Передача заявлений физических и юридических лиц
(Ништ З. Л., Ништ Т. А.) ("Нотариус", 2013, N 5) Текст документаПЕРЕДАЧА ЗАЯВЛЕНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ <*>
З. Л. НИШТ, Т. А. НИШТ
Ништ Зинаида Львовна, нотариус г. Москвы.
Ништ Татьяна Александровна, нотариус г. Москвы, кандидат юридических наук.
В статье анализируется практика совершения нотариального действия по передаче заявлений физических и юридических лиц и процедура его совершения, а также рассматриваются вопросы выдачи свидетельства о передаче заявления.
Ключевые слова: передача заявления, свидетельство о передаче заявления.
The authors analyze practice and procedure of such a notarial act as transfer of applications of individuals and legal entities. The article also deals with a problem of issue of certificate of transfer of application.
Key words: transfer of application, certificate of transfer of application.
Нередко бывают случаи, когда граждане или юридические лица хотят довести до сведения других граждан или юридических лиц какое-либо сообщение, имеющее важное юридическое значение, и получить подтверждение факта передачи адресату этой информации, могущее в дальнейшем послужить доказательством при рассмотрении дела в суде или ином органе. В некоторых случаях такая обязанность прямо предусмотрена в законе. В решении этих проблем помогает нотариус, который, в соответствии со ст. 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате <1> (далее - Основы), может передать заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам. В законодательстве не приводится перечень оснований для выполнения данного нотариального действия. Эти основания могут быть самыми различными, как различным может быть и содержание передаваемых заявлений. -------------------------------- <1> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февр. 1993 г. N 4462-1) (в ред. от 5 апр. 2013 г.) // РГ. 1993. 13 марта.
В большинстве случаев такие заявления касаются механизма совершения сделок имущественного характера. Наиболее часто в нотариальной практике передача заявления сопряжена с оформлением сделок по отчуждению недвижимого имущества. Так, в соответствии со ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации <2> (далее - ГК РФ) при продаже доли в праве общей собственности остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается. Подобное правило применяется и при заключении договора мены доли в праве общей собственности на какое-либо имущество. При этом собственник отчуждаемой доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о своем намерении продать (обменять) принадлежащую ему долю. Сособственники лица, отчуждающего свою долю, могут добровольно представить заявление об отказе от использования преимущественного права покупки этой доли. Но возникают, однако, ситуации, когда получение такого отказа становится затруднительным: другие участники долевой собственности бывают против продажи доли, но при этом сами не желают реализовать свое преимущественное право, или сособственник продавца отчуждаемой доли в праве общей собственности на имущество уклоняется от явки к нотариусу для подписания соответствующего документа, хотя, по словам продавца отчуждаемой доли, не возражает против ее продажи и не намерен воспользоваться своим преимущественным правом покупки. В такой ситуации передача заявления через нотариуса является эффективным средством быстрого разрешения этой спорной ситуации. -------------------------------- <2> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) // РГ. 1994. 8 дек.
Необходимость в передаче заявления может возникнуть при заключении договоров дарения имущества. В соответствии со ст. 573 ГК РФ <3> одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор считается расторгнутым. Представляется, что, помимо совершения одаряемым в письменной форме отказа от дара, он должен поставить в известность об этом и дарителя. При невозможности либо нежелании сделать это лично одаряемый может оформить передачу соответствующего заявления дарителю. В подобной ситуации может оказаться и даритель. Он вправе отказаться от исполнения договора, содержащего обещание передать в будущем одаряемому вещь или право, либо освободить последнего от имущественной обязанности (ст. 577 ГК РФ), если после заключения договора имущественное или семейное положение либо состояние здоровья дарителя изменилось настолько, что исполнение договора в новых условиях приведет к существенному снижению уровня его жизни. Даритель вправе также отказаться от исполнения договора дарения по основаниям, дающим ему право отменить дарение (ст. 578 ГК РФ). Известить одаряемого об отказе от исполнения договора дарения и об отмене дарения возможно посредством передачи заявления. -------------------------------- <3> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 янв. 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 28 июня 2012 г.) // РГ. 1996. 6, 7, 8, 10 февр.
В передаче заявления может возникнуть потребность и при исполнении договора ренты, в частности положений, касающихся права плательщика ренты на ее выкуп (ст. 592 ГК РФ). Отказ плательщика ренты от дальнейшей ее выплаты посредством выкупа действителен при условии, что он заявлен плательщиком ренты в письменной форме не позднее чем за три месяца до прекращения выплаты ренты (если более длительный срок не предусмотрен договором). Чтобы сделать подобное заявление более бесспорным и доказательственным, нотариус по просьбе соответствующих участников договора может оформить передачу требуемого заявления противоположной стороне. Передача заявления возможна при аренде имущества, если договор заключен на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца, если законом или договором не установлен для этого иной срок. Необходимость в заявлении соответствующих письменных требований возникает и при досрочном расторжении договора аренды как по требованию арендодателя, так и по требованию арендатора (ст. 619, 620 ГК РФ), а также при реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок (ст. 621 ГК РФ). Реализация права на отказ от договора безвозмездного пользования также возможна посредством передачи заявления. Так, согласно п. 1 ст. 699 ГК РФ, каждая из сторон договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, вправе во всякое время от него отказаться, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Данное правило может применяться и ссудополучателем в отношении договора, заключенного с указанием срока, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 699 ГК РФ). Преимущественное право на заключение договора и соответствующее требование об этом могут возникать и при договоре жилищного найма (ст. 684 ГК РФ). При расторжении договора жилищного найма по инициативе нанимателя жилого помещения законодательством предусмотрено письменное предупреждение об этом наймодателя за три месяца (ст. 687 ГК РФ). Использование процедуры передачи заявления возможно и в данных ситуациях. Передачу заявления возможно оформить в случаях предъявления кредитором требования об исполнении любых обязательств, в которых не предусмотрен срок их исполнения и не содержится условий, позволяющих определить этот срок, а также обязательств, срок исполнения которых определен моментом востребования. Согласно ст. 314 ГК РФ, такие обязательства, не исполненные в разумный срок, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования об их исполнении, если другой срок исполнения не предусмотрен законом (по договору займа, к примеру, тридцатидневный срок). Момент предъявления указанного требования может быть определен путем передачи должнику соответствующего заявления, в т. ч. посредством совершения соответствующего нотариального действия. Широко применяется передача заявления при отмене доверенности. В соответствии со ст. 189 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случае прекращения существования юридического лица, которому выдана доверенность, а также смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Хотя механизм такого извещения законодательством не определен, передача заявления в данном случае уместна и правомерна. В передаваемом заявлении следует по возможности указать реквизиты отменяемой доверенности (когда, кем она удостоверена и за каким реестровым номером зарегистрирована), кратко описать содержание отмененных полномочий, а также предложить представителю не совершать никаких действий, предусмотренных доверенностью, и возвратить имеющийся у него экземпляр доверенности. Федеральным законом N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <4> предусмотрена передача в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли (абзац 1 п. 14 ст. 21). -------------------------------- <4> Федеральный закон от 8 февр. 1998 г. N 14-ФЗ (в ред. от 29 дек. 2012 г., с изм. от 23 июля 2013 г.) "Об обществах с ограниченной ответственностью" // РГ. 1998. 17 февр.
Таковы наиболее часто встречающиеся случаи передачи заявления. Это далеко не полный перечень. Думается, что нотариус при обращении к нему посетителей с просьбой помочь в разрешении возникшей проблемы сам должен при необходимости предложить им совершить передачу заявления, т. к. о таком нотариальном действии, к сожалению, знают немногие юристы. Нотариус должен разъяснить лицам, обратившимся к нему, что в случае возникновения впоследствии спора по существу совершенной сделки заявление, оформленное посредством передачи его через нотариуса, безусловно, будет обладать значительно большей доказательственной силой по сравнению с другой (особенно устной) формой заявления требований, уведомлений или извещений о намерениях. Далее рассмотрим саму процедуру совершения нотариального действия по передаче заявления. При совершении рассматриваемого нотариального действия необходимо руководствоваться ст. 86 Основ, Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденными Министерством юстиции РФ 15 марта 2000 г. за N 91 <5> (далее - Методические рекомендации Минюста), а также Методическими рекомендациями по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 23 - 25 июня 2008 г. (Протокол N 09/08) <6> (далее - Методические рекомендации ФНП), за исключением п. 8 указанных рекомендаций, о чем речь пойдет ниже. -------------------------------- <5> Приказ Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. N 4. <6> Методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам (утв. решением Правления ФНП от 23 - 25 июня 2008 г., протокол N 09/08) // Нотариальный вестник. 2008. N 8.
В соответствии с п. 44 Методических рекомендаций Минюста и п. 5 Методических рекомендаций ФНП заявление предоставляется нотариусу не менее чем в двух экземплярах. Представляется, что количество экземпляров должно быть равно трем. Один из этих экземпляров пересылается по почте с обратным уведомлением или вручается лично адресату под расписку, другой экземпляр остается у нотариуса, а третий - подшивается к свидетельству о передаче заявления. Передаваемое заявление подписывается заявителем в присутствии нотариуса. Нотариус при этом в соответствии со ст. 42 Основ устанавливает личность гражданина или представителя юридического лица, обратившегося для передачи заявления, и, в случае необходимости, полномочия представителя. Передача заявления относится к немногим нотариальным действиям, которые не содержат удостоверительной надписи и не совершаются по формам, предусмотренным Приказом Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" <7> (так же как, например, отсутствует удостоверительная надпись и не предусмотрена выдача свидетельства при приеме денег и ценных бумаг в депозит нотариуса). -------------------------------- <7> Приказ Министерства юстиции РФ от 10 апр. 2002 г. N 99 (в ред. от 16 февр. 2009 г.) "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" (зарег. в Минюсте России 18 апр. 2002 г. N 3385) // РГ. 2002. 24 апр.
В случае направления заявления по почте или передачи заявления лично оно дополняется сопроводительным письмом нотариуса, составляемым в двух экземплярах, один из которых приобщается к оставленному в нотариальной конторе экземпляру заявления, другой направляется вместе с заявлением. В сопроводительном письме указывается, что на основании ст. 86 Основ передается письмо от гражданина или юридического лица. На экземпляре сопроводительного письма, остающегося у нотариуса, также указывается, что личность подписавшего заявление установлена, в необходимом случае проверены полномочия представителя, указывается реестровый номер, за которым нотариус зарегистрировал передачу заявления, и делается отметка об уплате тарифа. Сопроводительное письмо регистрируется также в журнале регистрации исходящей корреспонденции. В отдельных случаях заявитель может в заявлении предложить адресату дать ответ, установив срок для ответа. Если содержание заявления предполагает получение ответа, то в сопроводительном письме нотариусом дается разъяснение, что при желании адресата ответить заявителю через нотариуса он, в свою очередь, также вправе передать заявление либо направить ответ нотариусу, содержание которого впоследствии отразится в свидетельстве о передаче заявления. Очень часто нотариусы при совершении нотариального действия по передаче заявления свидетельствуют подлинность подписи на передаваемом заявлении. Полагаем, что это можно делать только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Например, упомянутым Федеральным законом N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусмотрено, что после нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение трех дней со дня такого удостоверения совершает нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли (п. 14 ст. 21). При этом надо учитывать, что, согласно п. 1.2 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <8>, любое заявление, предоставляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. -------------------------------- <8> Федеральный закон от 8 авг. 2001 г. N 129-ФЗ (в ред. от 28 июня 2013 г.) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // РГ. 2001. 10 авг.
Во всех остальных случаях, свидетельствуя подлинность подписи на передаваемом заявлении, нотариус совершение одного нотариального действия (передача заявления) подменяет другим нотариальным действием (свидетельствованием подлинности подписи). Иногда приходится встречаться с точкой зрения, что, свидетельствуя подлинность подписи на передаваемом заявлении, нотариус усиливает юридическое значение передаваемого заявления. На это хотелось бы возразить следующее: свидетельствуя подлинность подписи на заявлении, согласно ст. 86 Основ, нотариус не удостоверяет фактов, изложенных в заявлении, а лишь свидетельствует, что подпись сделана гражданином лично в его присутствии, и устанавливает личность подписавшего документ. Указание на установление личности заявителя и проверку подлинности его подписи должно содержаться на сопроводительном письме, остающемся в делах нотариуса, и в дальнейшем - в свидетельстве о передаче заявления. Кроме этого, учитывая, что по крайней мере один экземпляр заявления должен остаться у нотариуса для дальнейшей выдачи свидетельства о передаче заявления, подлинность подписи должна была бы быть засвидетельствована на каждом заявлении. Таким образом, нотариус, свидетельствуя подлинность подписи на передаваемом заявлении, навязывает заявителю совершение нотариального действия, о котором заявитель его не просил, что, в свою очередь, влечет за собой необоснованные расходы заявителя в виде уплаты дополнительного нотариального тарифа. В реестре регистрации нотариальных действий в графе "Содержание нотариального действия" данное действие отражается как "передача заявления". При этом взыскивается тариф как за прочее нотариальное действие. Лица, обратившиеся к нотариусу за совершением данного нотариального действия, помимо нотариального тарифа несут расходы, связанные с использованием технических средств (ст. 86 Основ). Довольно распространенными ошибками нотариусов при совершении указанного нотариального действия являются как одновременная передача заявления нескольким лицам, так и передача одного заявления от нескольких лиц (чаще всего такая ситуация возникает при продаже долей квартир или комнат в квартирах коммунального заселения). При необходимости извещения нескольких совладельцев передавать заявление необходимо каждому из них, совершив нотариальное действие в отношении каждого из них. В противном случае у нотариуса, который в дальнейшем будет удостоверять сделку по отчуждению доли в праве собственности, или у регистратора, осуществляющего регистрацию перехода права, не может быть уверенности, что о преимущественном праве покупки поставлены в известность все совладельцы. С уверенностью можно говорить только о том, что в такой ситуации извещен только один совладелец. Аналогичным образом следует поступать и при необходимости нескольким совладельцам известить оставшихся. Нотариальное действие по передаче заявления в этом случае необходимо совершать от имени каждого лица, намеренного отчуждать свою долю или комнату, чтобы у лица, получившего заявление, была возможность принять предложение одного из совладельцев и отказаться от предложения другого. Иногда нотариусы, передавая заявление, совершают ошибку - передают заявление не от имени гражданина, а от своего имени. Так, один из нотариусов, получив заявление гражданина о передаче заявления, адресованное совладельцам с предложением воспользоваться преимущественным правом покупки, зарегистрировал его в книгу входящей корреспонденции, не зарегистрировав в реестре совершение нотариального действия - передачи заявления. Затем лично известил совладельцев, оформив свое заявление как исходящую почту нотариуса. На действия нотариуса была подана жалоба, которая была признана обоснованной. В других случаях нотариусы, получив заявление для его последующей передачи, направляют адресату это заявление и сопроводительное письмо, в котором не только сообщают лицу, которому передается заявление, что ему направляется заявление, а еще и пытаются вникнуть во взаимоотношения клиентов, разъясняя им нормы материального права, порой не очень разбираясь в сути возникшей ситуации. Так, один из нотариусов в сопроводительном письме предложил лицу, которому передавалось заявление, заключить договор аренды на условиях, предложенных в передаваемом заявлении. Думается, что такие ошибки у нотариусов встречаются, во-первых, от непонимания того, что цель передачи заявления - зафиксировать факт получения адресатом информации, и не более. Во-вторых, нотариус, согласно Основам законодательства о нотариате, совершает нотариальное действие - передачу заявления, что подразумевает не простую передачу информации, но и, если можно так выразиться, передачу поступившего заявления "физически". И в-третьих, нотариус не может выступать посредником во взаимоотношениях клиентов. Статья 86 Основ предусматривает передачу заявления лично, по почте или с использованием технических средств. В основном нотариусы прибегают к услугам почтовой связи. Заявления необходимо пересылать по почте с обратным уведомлением (ст. 86 Основ). К сожалению, нередко приходится сталкиваться с тем, что нотариусы просят лиц, обратившихся за совершением нотариального действия по передаче заявления, самостоятельно отправить письмо или вручить заявление адресату. Тем самым грубо нарушаются Основы: нотариус не может гарантировать, что его просьба будет выполнена добросовестно и адресат получит именно то заявление, о передаче которого его просил заявитель. Нарушение этой процедуры привело к тому, что в отношении нотариуса было возбуждено уголовное дело по подозрению в совершении нотариусом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации <9>. Нотариус, подготовив заявления сособственникам, в связи с отсутствием в данный момент в нотариальной конторе сотрудников, которые могли бы отправить письмо, передала эти заявления заявителю, чтобы он сам отправил эти письма совладельцам. Перед выдачей свидетельства о передаче заявления заявитель принес нотариусу квитанции, подтверждающие отправку заказных писем с уведомлением. В связи с тем, что сомнений в подлинности квитанций у нотариуса не возникло, нотариусом были выданы свидетельства, подтверждающие то, что уведомления о намерении продать доли квартиры были направлены сособственникам и до настоящего момента отказа либо согласия на покупку указанных долей от них не поступало. Другим нотариусом при представлении этого свидетельства был удостоверен договор купли-продажи доли квартиры. -------------------------------- <9> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) // РГ. 1996. 18, 19, 20, 25 июня.
В иске совладельцам о переводе на них прав и обязанностей покупателей было отказано. При этом в своем решении судья сослался на письменные объяснения нотариуса, оглашенные в судебном заседании, о том, что заявления совладельцам были направлены своевременно. А по истечении месячного срока ответов на данные заявления не поступило. Проведенная в ходе предварительного следствия технико-криминалистическая экспертиза, предметом которой являлись оттиски почтовых штемпелей, расположенные на оригиналах квитанций, полученных в ходе выемки у нотариуса, которые, в свою очередь, были переданы нотариусу заявителем в подтверждение отправки заказных писем совладельцам в порядке ст. 250 ГК РФ, показала, что два оттиска простых круглых наборных печатей на квитанции в приеме заказных писем с уведомлением являются изображениями данных оттисков и выполнены способом струйной печати, поэтому оттиском печатной формы не являются. По результатам проведенного предварительного следствия в адрес нотариальной палаты было направлено представление следственных органов об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления. Значительно реже заявление передается заинтересованному лицу под расписку лично нотариусом. Процедура передачи заявления нотариусом лично достаточно подробно изложена в Методических рекомендациях ФНП. При личной передаче заявления нотариусом гражданину устанавливается личность адресата. При передаче заявления юридическому лицу нотариус устанавливает полномочия юридического лица на получение корреспонденции. Полномочия представителя юридического лица могут явствовать из обстановки, в которой действует представитель, например секретарь, работники экспедиционной службы, канцелярии и т. п. (ст. 182 ГК РФ). При личной передаче заявления физических или юридических лиц другим физическим или юридическим лицам нотариус берет у адресата расписку в получении им заявления. Такая расписка может быть совершена адресатом в виде отдельного письменного документа или учинена на втором, остающемся у нотариуса, экземпляре сопроводительного письма, в расписке проставляются дата и время получения заявления адресатом. В расписке гражданин указывает полностью фамилию, имя, отчество адресата; реквизиты документа, удостоверяющего его личность; место жительства, где он постоянно или преимущественно проживает, и проставляет свою подпись. В расписке юридических лиц указываются полное наименование юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного на прием документов лица; проставляются подпись этого лица и печати или штампы юридического лица. Иные способы передачи заявления, помимо описанных выше, на практике применяются в случаях передачи заявления на основании п. 1 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым предусмотрено, что в регистрирующий орган документы могут быть в т. ч. направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также на основании п. 14 ст. 21 Федерального закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", согласно которому заявление может быть направлено в т. ч. в форме электронного документа или с использованием факсимильной связи и иных технических средств, если порядок такой передачи заявления определен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Очень часто важное юридическое значение имеет дата получения заявления адресатом, например, при отмене доверенности или при использовании преимущественного права покупки. Поэтому надо учитывать, что течение срока, установленного законом или договором, начинается со дня получения адресатом заявления, а не со дня подписания заявления заявителем у нотариуса. Дата получения заявления адресатом указывается на уведомлении о получении заказного письма либо указывается адресатом на экземпляре заявления, остающегося у нотариуса при передаче заявления лично нотариусом. Все обстоятельства передачи заявления излагаются при совершении другого нотариального действия - выдачи свидетельства о передаче заявления. Отметим, что передача заявления не всегда предполагает выдачу свидетельства о его передаче (например, передача в ИФНС заявлений, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не предполагает выдачи заявителю свидетельства о передаче заявления). В соответствии со ст. 86 Основ по просьбе лица, подавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче заявления. Один экземпляр свидетельства при этом остается в делах нотариуса. Поскольку выдача свидетельства о передаче заявления не является обязательной и производится только по желанию заявителя (в отличие, например, от выдачи свидетельства о принятии документов на хранение), она должна оформляться в виде отдельного нотариального действия с самостоятельной регистрацией в реестре регистрации нотариальных действий и отдельным взысканием нотариального тарифа. В свидетельстве указываются дата совершения нотариального действия по передаче заявления, его реестровый номер, содержание переданного заявления, а также, если был ответ, содержание и дата поступившего ответа на заявление (желательно текст ответа полностью перепечатать, а не пересказывать собственными словами) либо отмечается, что ответ на заявление не поступил. Так как свидетельство о передаче заявления подтверждает факт его получения и выдается при наличии доказательств о его вручении адресату, то в свидетельстве о передаче заявления необходимо, на наш взгляд, указывать также, кем и когда получено заявление. Возможность выдачи свидетельства о передаче заявления возникает у нотариуса только тогда, когда нотариусу пришло уведомление, подписанное лично адресатом. Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. за N 221 <10>, вручение регистрируемых почтовых отправлений, к которым относятся заказные письма, осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Распространенной ошибкой нотариусов является то, что нотариус, получив по почте уведомление о вручении заказного письма, не смотрит, кто подписал это уведомление. Иногда уведомление вообще никем не подписано или подписано лицом, не являющимся адресатом. В таком случае выдавать свидетельство о передаче заявления нельзя, т. к. наличие такого уведомления "с дефектом" свидетельствует только о том, что адресат письмо лично не получил, а следовательно, у нотариуса не может быть уверенности, что адресат с передаваемым заявлением ознакомлен. Нотариус в этом случае должен отказать в выдаче свидетельства о передаче заявления. Точно так же должен действовать нотариус в случае, если письмо вернулось не врученным адресату за истечением срока хранения или ввиду отсутствия адресата по указанному адресу. -------------------------------- <10> Постановление Правительства РФ от 15 апр. 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" // РГ. 2005. 27 апр.
К сожалению, в новых формах свидетельств, утвержденных Приказом Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. за N 99, в отличие от ранее существовавших, не отражается факт и дата получения заявления адресатом, наличие или отсутствие ответа на передаваемое заявление. Представляется, что без такой информации теряется весь смысл совершения передачи заявления, т. к. конечное назначение данного нотариального действия состоит в том, что нотариус должен выдать документ, бесспорно подтверждающий факт сообщения адресату необходимых сведений, имеющих важное правовое значение. В этом месте статьи хотелось бы подискутировать с Федеральной нотариальной палатой. Пунктом 8 Методических рекомендаций ФНП предусмотрено следующее: если передача заявления адресату оказалась невозможной (отказ адресата принять заявление, отсутствие адресата по указанному заявителем адресу и другие причины), нотариус сообщает об этом заявителю с указанием причин невручения заявления адресату. По указанному факту по просьбе лица, подавшего заявление, ему может быть выдано соответствующее свидетельство. Утверждая указанные Рекомендации, ФНП не учла, что нотариус может совершать только те нотариальные действия, которые прямо предусмотрены законом (ст. 35 Основ). Выдача свидетельства о непередаче заявления законом не предусмотрена, не говоря уже о том, что любой документ, выдаваемый, удостоверяемый, свидетельствуемый нотариусом, должен влечь определенные правовые последствия. Никаких правовых последствий выдача свидетельства о непередаче заявления не влечет. А вот создать ситуацию, о которой упоминалось выше, возможно. В описанной выше ситуации нотариус, удостоверивший договор купли-продажи доли квартиры, в своих пояснениях совершенно верно указала, что выдача нотариусом свидетельства подтверждает факт извещения сособственников должным образом и дополнительной проверки соблюдения процедуры извещения совладельцев нотариусом, удостоверяющим сделку, не требуется. Следует добавить, что, выдавая свидетельство о передаче заявления, не обладая информацией о вручении заявления адресату, нотариус фактически способствует совершению мошенничества. Поясним данный тезис. Совершая нотариальное действие по передаче заявления, нотариус не проверяет достоверность предоставленных заявителем сведений об адресате, в т. ч. о его адресе. Таким образом, недобросовестный заявитель может намеренно просить передать заявление по заведомо неверному адресу совладельца, в результате чего последний останется неизвещенным и требования п. 2 ст. 250 ГК РФ не будут соблюдены. В случае невозможности получить свидетельство о передаче заявления возникает вопрос: что делать дальше? Очень остро этот вопрос стоит при продаже доли в праве собственности на квартиру или продаже комнаты в коммунальной квартире. Полагаем, что в этом случае нотариус по просьбе заявителя может выдать ему письменный ответ о том, что заявление адресатом не получено (именно письмо, не являющееся нотариальным действием, а не свидетельство!). Далее можно рекомендовать обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта отказа совладельца от преимущественного права покупки. Суд может запросить у нотариуса все документы по передаче заявления, а также вызвать в суд уклоняющегося от получения заявления совладельца. В конце свидетельства указывается номер реестра, за которым зарегистрирована выдача свидетельства, размер взысканного нотариального тарифа. По сложившейся нотариальной практике, свидетельство излагается на экземпляре заявления либо на отдельном листе (данные положения содержались в ныне отмененной Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденной Приказом Министерства юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. N 01/16-01 <11>). При этом, как представляется, достаточно напечатать следующее: "содержание заявления смотри на обороте" либо "текст заявления приложен к настоящему свидетельству". -------------------------------- <11> Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утв. Приказом Минюста РСФСР от 6 янв. 1987 г. N 01/16-01) // Закон. 1997. N 7; 1999. N 3.
В начале статьи уже говорилось о том, что, по мнению авторов, заявление необходимо брать у заявителя в трех экземплярах. Теперь пришло время объяснить причину. Один экземпляр заявления должен быть передан адресату, еще один - остаться в делах нотариуса. Следовательно, если у заявителя взять всего два экземпляра заявления, то после выдачи свидетельства о передаче заявления у самого заявителя не останется подлинного экземпляра заявления, что уменьшает в случае возникновения спора возможность доказывания содержания переданного заявления без привлечения в судебный процесс нотариуса. И кроме того, наличие третьего экземпляра заявления облегчает нотариусу техническую сторону подготовки свидетельства о передаче заявления (устраняется необходимость перепечатывания текста заявления в свидетельстве). В реестре регистрации нотариальных действий указанное действие регистрируется как "выдано свидетельство о передаче заявления". При этом взимается тариф как за прочее нотариальное действие. Нотариусом заводятся два отдельных наряда: наряд документов по передаче заявлений и наряд свидетельств о передаче заявлений. В наряде документов по передаче заявлений должны содержаться: экземпляр передаваемого заявления, экземпляр сопроводительного письма, квитанция об отправлении заказного письма с уведомлением, полученное нотариусом уведомление, полученный на заявление ответ (в том случае, если он получен). В случае выдачи свидетельства о передаче заявления все эти документы должны быть приложены к экземпляру свидетельства, остающегося у нотариуса. В заключение хотелось бы обратить внимание, что главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, а также должностные лица консульских учреждений РФ, согласно ст. 37 и 38 Основ, правом совершения таких нотариальных действий, как передача заявления и выдача свидетельства о передаче заявления, не обладают.
Приложение
СВИДЕТЕЛЬСТВО
Город Москва, __________ две тысячи ____________ года
Я, _____________________, нотариус города Москвы, на основании статьи 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удостоверяю, что мною ______________ года по реестру за N __________ <*> передано гр. _______________, проживающему по адресу: _____________________________, заявление от гр. ___________________________, проживающего по адресу: ______________________, содержание которого прилагается к настоящему свидетельству. Заявление получено ________________________ <**> года. На указанное заявление ответа не поступило. Личность гр. _____________________, подавшего заявление, установлена. Зарегистрировано в реестре за N ____________. Взыскано:
Нотариус -------------------------------- <*> Указываются дата и реестровый номер нотариального действия по передаче заявления. <**> Указывается, кем и когда получено заявление.
СВИДЕТЕЛЬСТВО
Город Москва, __________ две тысячи ____________ года
Я, _________________, нотариус города Москвы, на основании статьи 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удостоверяю, что мною _________ года по реестру за N ___________ <*> передано гр. ______________, проживающему по адресу: _______________, заявление от гр. _______________, проживающего по адресу: __________________, содержание которого прилагается к настоящему свидетельству. Заявление получено ___________________ <**> года. На указанное заявление ____________ года поступил ответ следующего содержания: "_________________________" <***>. Личность гр. ______________________, подавшего заявление, установлена. Зарегистрировано в реестре за N ___________. Взыскано:
Нотариус -------------------------------- <*> Указываются дата и реестровый номер нотариального действия по передаче заявления. <**> Указывается, кем и когда получено заявление. <***> Приводится текст поступившего ответа.
Название документа