Советская адвокатура в годы Великой Отечественной войны
(Кодинцев А. Я.) ("Адвокат", 2007, N 12) Текст документаСОВЕТСКАЯ АДВОКАТУРА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
А. Я. КОДИНЦЕВ
Свою историю следует знать и помнить. Эта рубрика журнала не просто историческая. Здесь публикуются материалы, подтверждающие известный тезис, что все новое - это хорошо забытое старое. В июньском выпуске рубрики был опубликован очерк доцента кафедры теории и истории государства и права Сургутского государственного университета А. Я. Кодинцева "Управление советской адвокатурой накануне Великой Отечественной войны" <*>. Сегодня читателям предлагается новая работа того же автора, посвященная следующему историческому периоду развития российской адвокатуры. -------------------------------- <*> См.: Адвокат. 2007. N 6.
Война оказала огромное и в целом негативное влияние на развитие советской адвокатуры. Молодых адвокатов призвали в армию, пожилые эвакуировались на восток. На 1 июня 1941 года в СССР в адвокатуре работало 12485 адвокатов, на 1 января 1943 года осталось 5589 (в РСФСР - 3553). Было закрыто 39 коллегий из 143, некоторые были объединены (например, Ленинградская областная и городская). В первый год войны на фронт отправлено 3000 адвокатов и еще около 1000 - в конце 1942 года. Около 5000 адвокатов эвакуировано с запада на восток. Был создан фонд помощи адвокатам в 200000 рублей. В семи союзных республиках, в том числе РСФСР, Закавказье и Средней Азии на 1 июля 1941 года числилось 6912 адвокатов, а на 1 июня 1942 года осталось 4720. Количество адвокатов в РСФСР уменьшилось на 40%, в Азербайджане - на 22, в Армении - на 28%. Число защитников в Армении уменьшилось за год с 82 до 52. В начале войны было призвано 43 армянских адвоката и 71 грузинский. В Азербайджане за годы войны призвано 119 адвокатов. В Москве летом 1942 года оставалось 384 адвоката (337 с высшим образованием), а до войны их было 1150. В Ленинграде число защитников уменьшилось с 466 до 217 (в первые дни на фронт отправили сразу 134 адвоката). За время блокады 59 защитников умерло от голода. В Татарии выбыло 140 человек, в Красноярском крае - 62 (из 79), в Омской области - 95 (из 130). За первые полтора года войны на поля сражений ушли 108 свердловских адвокатов, 10 погибло. В Челябинской области во втором полугодии 1941 года призвано 55 защитников, в том числе председатель президиума. Еще 38 защитников покинули коллегию по разным причинам. Снижение числа адвокатов продолжилось, к июню 1943 года оно упало до 55%. В апреле 1943 года адвокатов недоставало в 250 районах, в основном в РСФСР. Уменьшилось количество юридических консультаций. Так, в РСФСР за второе полугодие 1941 года оно снизилось с 2094 до 1606. Эвакуация проходила беспорядочно, и большинство защитников оказалось в Средней Азии. Только в Казахстане оказался 101 адвокат. Число адвокатов в Узбекистане выросло на 21%, в Киргизии - на 28, Туркмении - на 21, Казахстане на 15%. И несмотря на то что в Узбекистане из 391 адвоката в первом полугодии 1941 года выбыло 145 человек, их общее число за первый год войны выросло с 408 до 478. При этом число национальных кадров в составе среднеазиатских адвокатов колебалось от 13 до 19%. Только в конце войны доля титульных наций превысила четверть защитников. Значительная часть адвокатов оказалась на Урале и в Поволжье, т. е. относительно недалеко от прифронтовой зоны. Известные адвокаты заняли важное положение в местных президиумах. Например, Оцеп (Московская городская коллегия адвокатов, далее - МГКА) вошел в президиум Свердловской областной коллегии адвокатов (далее - СОКА). Спектор возглавил консультацию Нижнего Тагила и т. д. В то же время в отдельных регионах, особенно в Средней Азии, это привело к столкновению с местными малограмотными адвокатами. Состав провинциальных советов стал более многонациональным. Так, в Челябинской областной коллегии адвокатов (далее - ЧОКА) в первые годы войны работало 53 еврея, 9 украинцев, 5 поляков и т. д. В области оказались адвокаты, эвакуированные из Киева (11 человек), Ленинграда (6), Харькова (9), а также из Краснодара, Житомира, Сталино, Одессы, Смоленска, Москвы, Вильнюса, Витебска и т. д. В июле 1943 года в Таджикистане из 80 адвокатов было 13 таджиков, 9 узбеков, 7 татар, 19 русских, 27 евреев. В 1942 году в Челябинской области выбыло 26 человек, а прибыло 56. Защитники стремились попасть в города. Самыми слабыми оставались коллегии в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. На Урале и в Средней Азии число консультаций возросло: в Свердловской области - с 72 до 85, в Узбекистане - со 131 до 154 <1>. -------------------------------- <1> Абдуллаев А. А. История организации советской адвокатуры в Азербайджане // 50 лет советской власти в Азербайджане. Баку, 1972. С. 30; Васикова М. С. Полувековой юбилей адвокатуры Узбекистана // Роль и задачи советской адвокатуры. М., 1972. С. 112; История советского государства и права Узбекистана. Т. 3 (1937 - 1958 гг.). Ташкент, 1968. С. 229; Клевцов А. В. Становление и развитие российской адвокатуры в советский период (1917 - 1991). Ист.-пр. аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 98, 99; Круглов Т. Советская адвокатура в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. 1942. N 2. С. 144; Святоцкий А. Д. Учреждение и развитие советской адвокатуры (ист.-пр. аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1986. С. 87, 88; Смирнов В. Н., Усманов Р. П. История адвокатуры Среднего Урала. Екатеринбург, 1999. С. 172 - 181; Терескулов Д. А. Из истории советской адвокатуры Петрограда-Ленинграда // 50 лет советской адвокатуры. Л., 1972. С. 26 - 29; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 59, л. 74 - 76; д. 73, л. 3; ф. Р-9492, оп. 1, д. 84, л. 173, 220; д. 1049, л. 7 - 188; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 15, л. 1 - 50; д. 17, л. 6 - 11; д. 19, л. 9, 10; ОГАЧО, ф. Р-1071, оп. 1, д. 56, л. 1 - 8; оп. 2, д. 31, л. 171 - 174; оп. 5, д. 4, л. 87.
Состав адвокатуры изменился качественно. Призыв молодых малограмотных адвокатов в армию способствовал привлечению специалистов с высшим образованием, в то же время уменьшилось число коммунистов. Следовательно, адвокатура становится более профессиональной. Одной из причин этого стало ослабление контроля со стороны Управления народного комиссариата юстиции (далее - НКЮ). Ослабшие управления не могли проконтролировать хаотическое перемещение адвокатов по стране. В первый год войны в РСФСР число членов партии упало с 34 до 13%, число лиц с высшим образованием выросло с 36,5 до 46%, в Казахстане - до 33,8%, в Узбекистане - до 55%. На 1 июля 1943 года в 56 коллегиях из 3993 российских адвокатов 34,6% имели высшее юридическое образование, 20,5% имели стаж свыше 10 лет. Члены партии составляли 9,4%. Если в Свердловской области из 151 адвоката в 1941 году 36 имели высшее юридическое образование, то в 1943 году - уже 72 из 153. Число членов партии упало с 68 до 31. В Челябинской области из 144 адвокатов в 1941 году только 18 имели высшее образование и 53 являлись членами партии. В 1943 году из 156 адвокатов 38 являлись членами партии, почти половина адвокатов имели стаж свыше 10 лет <2>. -------------------------------- <2> Васикова М. С. Полувековой юбилей адвокатуры Узбекистана // Роль и задачи советской адвокатуры. М., 1972. С. 112; Советская адвокатура. М., 1944. С. 28, 29; Смирнов В. Н., Усманов Р. П. Указ. соч. С. 172 - 176; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 59, л. 74 - 76; оп. 16, д. 47, л. 75 - 77; ф. Р-9492, оп. 1, д. 1049, л. 7 - 188; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 17, л. 6 - 11; д. 19, л. 9 - 10; ОГАЧО, ф. Р-1071, оп. 1, д. 56, л. 1 - 8; оп. 5, д. 4, л. 20, 87, 126.
В 1943 году началась реэвакуация адвокатов на запад, достигшая пика в 1945 году. К концу войны в Узбекистане осталось 330 адвокатов. Соответственно в целом профессиональный уровень адвокатуры на востоке страны резко понизился. Число адвокатов в Свердловской области в годы войны почти не менялось (145 - 155). В то же время количество лиц с высшим образованием уменьшилось в конце войны с 72 до 49. Сократилось число лиц, имеющих стаж свыше пяти лет. В 1943 - 1945 гг. (по данным В. Н. Смирнова) из коллегии выбыло 199 человек, в том числе 72 выехали на запад, 23 сняли за злоупотребления. За тот же период прибыло 144 адвоката. Вследствие эвакуации число адвокатов в Челябинской области упало со 100 в 1943 году до 87 в 1945 году. Число лиц с высшим образованием уменьшилось с 34 до 26, а со стажем свыше 10 лет - с 31 до 12. Причем сокращение произошло именно за счет опытных евреев-адвокатов, выехавших на запад. Вследствие этого многие консультации оказались неукомплектованными. Так, в конце войны в Магнитогорске вместо 10 адвокатов работало 4, в Златоусте вместо 8 - 4, в Курганской области вместо 45 - 38. При уменьшении числа адвокатов на востоке РСФСР общее их количество росло за счет молодых специалистов. Адвокатура молодеет. Так, в Свердловской области в конце войны половина адвокатов были в возрасте до 35 лет. Большинство выпускников вузов стремились попасть в адвокатуру, тем более что работники юстиции сами выдавливали молодежь из государственных органов. В 1944 году в России не хватало 1162 защитника, а в целом в СССР 1100 районов не имели адвокатов. К 1946 году в 527 сельских районах в СССР защитников не осталось вовсе. Число адвокатов в РСФСР возросло в 1945 году с 4579 до 5292 (до войны было 5719). К концу года адвокатов не хватало в 321 районе. Всего на 1 января 1945 года в СССР насчитывалось 8150 адвокатов и стажеров, которые работали в 157 коллегиях. Из них 45% имели высшее юридическое образование, 20,7% являлись членами партии. Через год число адвокатов достигло 10113 человек, из них высшее образование имели 42%, в партии состояло 25%. Как и до войны, наибольшая доля адвокатов с высшим образованием приходилась на закавказские республики, наименьшая - на среднеазиатские <3>. -------------------------------- <3> Саркисянц Г. П. Адвокатура советского Узбекистана. Ташкент, 1972. С. 42, 43; Святоцкий. Указ. соч. С. 93; Смирнов В. Н., Усманов Р. П. Указ. соч. С. 172 - 176; ГАКО, ф. Р-903, оп. 1, д. 34, л. 14 - 49; д. 44, л. 19, 25, 30 - 31, 42; д. 122, л. 12, 21, 23, 28, 55; ГАОПДКО, ф. 166, оп. 2, д. 167, л. 2; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 17, л. 6 - 11; ГАРФ, ф. А-353, оп. 16, д. 56, л. 49, 98; ф. Р-9492, оп. 1, д. 1094, л. 5, 161; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 42, л. 2 - 3, 16, 61; д. 46, л. 15 - 17.
Освобождение западных районов СССР сопровождалось восстановлением органов адвокатского самоуправления. Первые органы адвокатуры были восстановлены на освобожденных районах западной части РСФСР. В апреле 1942 года были созданы оргбюро Тульской, Калининской, Ростовской, Орловской областей. В Тульской области на оккупированной территории осталось 39 адвокатов. Из них только 22 были допущены к работе, а 9 были арестованы как предатели. Впрочем, вскоре некоторые коллегии были вновь расформированы, немцы заняли юг России. В 1943 году на освобожденных территориях вновь восстанавливают коллегии и оргбюро: Ростовскую, Ставропольскую, Краснодарскую, Северо-Осетинскую и др. В июне 1943 года Ленинградская областная коллегия адвокатов (далее - ЛОКА) была разделена на Ленинградскую городскую коллегию адвокатов (далее - ЛГКА) и ЛОКА. 20 июля 1943 года было организовано оргбюро ЛГКА, которое проработало до апреля 1945 года. В большинстве освобожденных областей были сформированы оргбюро, и выборы президиумов состоялись только в конце войны. Наркомат юстиции России устанавливал предельные лимиты численности адвокатов и консультаций <4>. -------------------------------- <4> Астапенко М. П. Очерки истории адвокатуры Дона. Ростов н/Д, 2000. С. 68 - 83; Терескулов Д. А. Указ. соч. С. 26 - 29; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 53, л. 1 - 57.
В начале войны многие адвокаты Белоруссии, Украины и Прибалтики остались на оккупированной территории. Так, только в Восточной Украине не эвакуировалось 202 защитника из 1000. Местные адвокаты были той частью советской интеллигенции, которая очень хорошо знала сущность советского режима и не питала особых иллюзий. Бывшие советские адвокаты могли оказать и оказали оккупантам неоценимую помощь в формировании местной администрации. Так, адвокат Семененко служил обер-бургомистром г. Харькова, адвокат Куликов - его помощником. Ворошиловградский адвокат Устименко работал следователем в оккупационной администрации. Мюзин в 1941 году читал лекции "о советской законности", а через несколько месяцев - "о советском беззаконии". Адвокат Иринов работал бургомистром Чернигова, Реомазен был начальником административного отдела городской управы, Якимович - секретарем управы, Абрамович - заведующим финансовым отделом, Власко - следователем полиции. В Латвии 35 советских адвокатов работали защитниками и при фашистах (21 эвакуировался на восток), другие состояли чиновниками в администрации. Адвокат Пошкус Костас работал следователем полиции. В то же время другие адвокаты боролись с немцами и подвергались репрессиям. Оккупанты расстреляли 11 харьковских адвокатов, два латвийских защитника погибли в концлагере. Бывшие руководители Черниговской коллегии коммунисты Леонидов, Деван и другие сражались в партизанских отрядах. При отступлении немцев бывшие защитники пытались уехать. Бежал Семененко и другие харьковские адвокаты, работавшие в немецкой администрации. Те, кто не успел это сделать, были репрессированы. Так, Реомазен был осужден военным трибуналом на 15 лет. Якимовича забили насмерть в тюрьме НКВД. Пять бывших литовских адвокатов, работавших при немцах, были арестованы НКВД, а шесть успели убежать в Польшу <5>. -------------------------------- <5> ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1039, л. 81 - 101; д. 1094, л. 88 - 125, 212 - 214.
Тяжело проходило восстановление адвокатуры в западных республиках СССР. Адвокатов недоставало много лет. На Украине в первый год после освобождения в адвокатуру влилось много людей, остававшихся на оккупированной территории, в том числе бывших советских адвокатов, которых "временно допустили к работе". Так, в семи восточноукраинских коллегиях на июнь 1944 года из 364 адвокатов 202 оставались на оккупированной территории. Адвокаты Устименко, Мюзин, Власко и другие работавшие в оккупационной администрации оказались в адвокатуре. Антисемитизм после немецкой оккупации пустил крепкие корни в украинской земле. В областные коллегии не допускались евреи. При этом 450 адвокатов вернулись из эвакуации. Отдел адвокатуры (далее - ОА) НКЮ СССР направил на Украину в 1944 году 354 адвоката. К 1 января 1945 года там работало 1468 адвокатов, из них 573 имели высшее образование, 266 являлись членами партии. Большинство адвокатов с высшим образованием по-прежнему располагались в западных областях УССР. В июле 1944 года в Харькове прошло совещание председателей президиумов республики, которое составило план по организации органов адвокатуры. К 1 октября 1945 года на Украине действовало 11 президиумов и 13 оргбюро, свыше 800 консультаций. Оргбюро, как правило, включали три - пять человек. Вплоть до конца войны большинство сельских районов УССР не были укомплектованы адвокатами. 12 января 1945 года Народная Рада Закарпатской Украины приняла Декрет N 35 "Об образовании народной адвокатуры". Уполномоченный Народной Рады по делам юстиции 20 февраля 1945 года утвердил Временное положение об организации и деятельности народной адвокатуры. Она строилась по образцу советской адвокатуры. В Ужгороде было сформировано оргбюро, которое приняло в Закарпатскую областную коллегию адвокатов 101 человека и их заместителей (оборонцев). Получают распространение юридические консультации. В 1944 году в Белоруссии были созданы оргбюро. В 1945 году проведены общие собрания, на которых избраны президиумы и ревизионные комиссии. В БССР были направлены 30 адвокатов, 70 вернулись из эвакуации. В Латвии в 1945 году из 111 адвокатов работали 44 бывших адвоката, в том числе 24 состояли в бывших буржуазных партиях. Более того, первым председателем оргбюро Латвийской РКА стал Паберзе - министр юстиции Латвии в 30-е годы. При этом в коллегии насчитывалось всего семь членов ВКП(б). Высшее юридическое образование имели 83,8% защитников, получили они его на оккупированной территории. У большинства из них был незначительный стаж работы. В Литве 19% адвокатов было принято без всякой проверки. Из 58 защитников только два были коммунистами, а высшее юридическое образование имели 48 человек. В эстонскую коллегию попали военнослужащие немецкой армии Мяги и Хярманд, гестаповец Токкель. Оргбюро Молдавской республиканской коллегии было создано в октябре 1944 года. Несмотря на все старания, оно не сумело укомплектовать большинство сельских районов республики адвокатами (29 районов). В 1945 году НКВД и НКЮ провели массовые чистки среди адвокатов бывших оккупированных территорий <6>. -------------------------------- <6> История государства и права Молдавской ССР (1917 - 1959 гг.). Кишинев, 1963. С. 227; Мартинович И. И. Адвокатура в СССР. Минск, 1973. С. 79, 80; Настюк М. И., Гураль П. Ф., Паркан М. П. Восстановление местных органов советской власти, юстиции и прокуратуры в западных областях УССР // Вестник Львовского ун-та. Серия юридическая. Вып. 21. Львов: ЛГУ, 1982. С. 108; Настюк М. I. Становлення радяньскоi адвокатури в захiдних областях УРСР // Вiсник Львiвського державоного унiверситету iм В. Франка. Серiя Юридична. Вiп. 15. 1976. С. 27, 28; Святоцкий А. Д. Указ. соч. Л. 44, 94, 96 - 98; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 117, л. 288; д. 1039, л. 81 - 101; д. 1094, л. 62, 87 - 125, 203 - 214.
С началом войны число дел, рассматриваемых с участием адвокатов, снижалось, изменился характер дел. Все больше дел относилось к проблемам военнослужащих и членов их семей. Так, в РСФСР во втором полугодии 1941 г. за помощью к адвокатам обратилось 481165 человек - на 48% меньше, чем в предыдущем полугодии. В том числе число обратившихся по уголовным делам снизилось на 37%, по гражданским - на 45 - 70%. В то же время увеличилось количество бесплатных дел. В крупных городах были образованы бесплатные консультации. В итоге валовой доход российской адвокатуры упал в 1,5 раза. В 1942 году падение продолжилось. Так, в восьми союзных республиках в том году за помощью обратилось 1191447 граждан и 45,4% получили ее бесплатно. Затем произошел рост числа дел. Во втором полугодии 1944 года в СССР за помощью обратилось 1133442 гражданина и 21314 организаций. В суде было проведено 263791 дело (23,4% бесплатно) и 73915 гражданских (8,6% бесплатно) <7>. -------------------------------- <7> Святоцкий А. Д. Указ. соч. Л. 90, 95; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1019, л. 50 - 102.
Значительную часть времени адвокатам пришлось посвятить делам военнослужащих и членам их семей. В специальном директивном письме Д-21 от 6 марта 1943 года содержался перечень помощи, оказываемый этой категории лиц бесплатно (почти все дела). Адвокаты дежурили в госпиталях, вокзалах, районных советах, военкоматах. МГКА внесла на нужды фронта 1 млн. руб. Только в 1942 году адвокаты Узбекистана перечислили фронту 220000 руб. По инициативе Горьковской коллегии с июня 1942 года коллегии собирали средства на танковую колонну "Советский адвокат" (собрали 7 млн. руб.). Летом 1942 года ЧОКА участвовала в сборе средств на танковую колонну "Челябинский рабочий". Адвокаты Свердловской области на танковые колонны передали за годы войны 1753000 руб. <8>. -------------------------------- <8> Быковская Е. А. Адвокатура Новосибирской области в 1920 - 1980-е годы. Новосибирск, 2003. С. 110, 111; Саркисянц Г. П. Указ. соч. С. 42; Святоцкий А. Д. Указ. соч. Л. 90 - 91; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 19, л. 34; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 42, л. 4, 46 - 49, 70.
В то же время защитники по-прежнему оставались в униженном положении. Судей и прокуроров бесили их высокие заработки. Большие проблемы были сопряжены с выступлением адвокатов в военных трибуналах. Дело в трибунале рассматривалось по истечении 24 часов после вручения обвиняемому обвинения. Адвокат едва успевал на процесс. Президиумы перестали выделять адвокатов, процессы срывались. Кроме того, суды стали чаще требовать выступление адвоката в суде в порядке ст. ст. 55 и 250 УПК РСФСР (бесплатно). При этом судьи "забывали" выносить определения о взыскании с обвиняемого гонорара за ведение дела. Присужденный гонорар не взыскивался. Обвиняемых не спрашивали, нужен ли им защитник. Адвокаты стали под любым предлогом уклоняться от ведения таких дел, тогда их стали отдавать под суд. Прокуроры и судьи зачастую обращались с адвокатами самым безобразным образом. Например, на партсобрании УНКЮ по Курганской области в 1945 году народный судья Гусев выступил с пламенной речью против адвокатуры: "Я Гринкот (адвоката. - Примеч. авт.) в землю согну. Я добьюсь, чтобы с ней покончить. Я их (адвокатов) скоро не буду допускать к выступлению в суде. Их надо гнать. Нужно каленым железом из органов юстиции выгнать этих людей... Нет у нас правды. Они (адвокаты) только наживают карманы. Я выбью адвокатскую спесь!". В Азербайджане в 1941 году судьи выгоняли адвокатов из зала. Многие адвокаты отказывались выступать в суде после речи прокурора, ссылаясь на то, что не знакомы с делом. Известный свердловский адвокат Н. Ф. Островский из-за конфликта с прокурором г. Серова вынужден был покинуть город. Такая же судьба постигла его преемника Поляк. Адвокатура оставалась падчерицей советской юстиции. В то же время продолжалась ее бюрократизация и сближение с основными органами юстиции. Так, в конце войны раздавались все более уверенные заявления, требовавшие превратить адвокатуру в государственный орган. Защита рассматривалась как государственная функция. Тем не менее итог дискуссии был подведен ученым Н. Полянским (действовавшим с ведома НКЮ). Он еще раз подчеркнул тот факт, что адвокатура является общественной организацией с государственной функцией <9>. -------------------------------- <9> Клевцов А. В. Указ. соч. С. 98; Круглов Т. Указ. соч. С. 11 - 14; Полянский Н. Юридическая природа советской адвокатуры // Социалистическая законность. 1945. N 3. С. 12 - 15; Ривлин А. А. Участие адвоката по уголовному делу в суде первой инстанции. М., 1944. С. 4; Святоцкий А. Д. Указ. соч. С. 89; Советская адвокатура. М., 1944. С. 27; ГАОПДКО, ф. 10, оп. 86а, д. 482, л. 24 - 25; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1005, л. 84 - 85; д. 1019, л. 14 - 188; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 19, л. 133; ЦДООСО, ф. 4, оп. 31, д. 722, л. 27 - 30.
Качество работы адвокатов в разных регионах существенно отличалось. Например, в Свердловской области в течение нескольких лет суды не вынесли ни одного частного определения по вопросам качества профессиональной работы! Правда, зачастую это было связано с покорностью адвокатов. В той же Свердловской области многие адвокаты за всю войну не составили ни одной надзорной или кассационной жалобы. Реально права клиентов отстаивали 5 адвокатов из 150! Остальные более-менее успешно участвовали в имитации советского судопроизводства. В то же время в Средней Азии царила безграмотность. Повсеместно превышалась такса. Осенью 1941 года за незаконный гонорар был арестован председатель Каракалпакской коллегии адвокатов Бердыбаев. Член МГКА А. И. Капелнович получил у клиента на квартире 2000 руб. сверх гонорара и был исключен из коллегии. Высокооплачиваемые адвокаты стремились всячески укрыться от общественной и бесплатной работы, которую им навязывали. Некоторые из них прилагали прямо-таки изощренные усилия, для того чтобы избежать "повинность" (например, лучший адвокат ЧОКА Фридман "болел", "исчезал" и т. д.). На лекции и доклады посылали малограмотных и молодых адвокатов. Они же осуществляли бесплатные защиты. "Зажиточные" адвокаты "делали кассу" своих коллегий. Из их средств содержались стажеры, молодые или малограмотные адвокаты, коммунисты, направленные "на подкормку", а также оказывалась всесторонняя поддержка фронту. Успешные адвокаты, несмотря на бдительный контроль президиумов, управлений НКЮ, парткомов и судей, зарабатывали приличные суммы. По данным В. Н. Смирнова и Р. П. Усманова, в Свердловске гонорары высокооплачиваемых адвокатов (Осипова, Вылегжанина, Браславского, Левина) составляли 1000 руб. за один день, а в отдельные дни достигали 2500 руб.! Средний заработок районного свердловского адвоката в 1944 году составлял 2500 руб. в месяц, в Свердловске - 4341. Заработная плата челябинских адвокатов, к примеру, составляла в 1943 году от 1000 до 6600 руб. в месяц. Заработок курганского адвоката в 1944 году равнялся 3000 руб. в месяц, московского - 2100 руб., а, например, джамбульского - 1100. Некоторые азербайджанские адвокаты получали 500 рублей, другие - 3500 <10>. -------------------------------- <10> Круглов Т. Задачи улучшения работы адвокатуры // Социалистическая законность. 1944. N 9/10. С. 31; Смирнов В. Н., Усманов Р. П. Указ. соч. С. 176 - 181; ГАКО, ф. Р-903, оп. 1, д. 34, л. 34 - 35; ГАРФ, ф. Р-9492, д. 1019, л. 14 - 20; д. 1039, л. 51, 77; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 17, л. 29; д. 19, л. 27, 35; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 42, л. 4, 46 - 49, 70.
В годы войны НКЮ СССР последовательно усиливал контроль над адвокатурой. При этом количество приказов по адвокатуре за этот период было сравнительно невелико - около 10. Коллегия наркомата обсуждала работу адвокатуры всего четыре раза. Основное управление исходило из отдела адвокатуры наркомата (начальник Т. Круглов), который состоял из четырех человек. Летом 1941 года отдел адвокатуры провел ряд совещаний молодых адвокатов, в октябре 1944 года - совещание начальников отделов адвокатуры НКЮ республик и председателей президиумов коллегий адвокатов. Отдел управлял подопечными органами главным образом через кадровую политику и путем издания директивных писем. Только в 1945 году отдел смог проверить более 20 областных коллегий и отделов адвокатуры республик. В феврале 1942 года отдел адвокатуры НКЮ выпустил письмо об оплате вынужденного прогула. Согласно этому документу защитники работают не по трудовому договору и не несут материальной ответственности. Когда адвоката исключали из коллегии вследствие ареста, а затем освобождали, он не мог требовать оплаты вынужденного отсутствия на работе. 6 марта 1943 года своей директивой Д-21 нарком обязал президиумы коллегий выделить для оказания бесплатной юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам войны квалифицированных адвокатов. Директива распространялась на вопросы, связанные с льготами и материальным обеспечением, а также на ведение дел в суде частного обвинения, если данные лица являются потерпевшими. Заведующие консультациями заслушивали адвокатов по делам об оказании помощи <11>. -------------------------------- <11> Круглов Т. Задачи улучшения работы адвокатуры. С. 30, 31; Советская адвокатура. М., 1944. С. 17, 24, 25; Справочник народного судьи. М., 1946. С. 51, 52; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1005, л. 141 - 142; д. 1094, л. 61.
В одном из приказов 1943 года нарком обязывал юридические консультации проводить оперативные совещания раз в месяц. Приказ также определял перечень вопросов, которые должны рассматривать консультации. Инструкция наркомата "Об организации контроля над качеством работы адвокатуры" от 26 декабря 1944 г. ввела контроль над всеми видами деятельности адвокатских органов. Инструкция содержала перечень критических замечаний в адрес адвокатов. Адвокаты плохо изучали дела, пассивно участвовали в процессе, плохо готовили речи, не обжаловали приговоры (решения) судов, небрежно составляли бумаги. Таковы последствия чисток и бюрократизации адвокатуры. И какой же выход предлагала инструкция? Разумеется, дальнейшую бюрократизацию. Внедрялся контроль над ведением адвокатами дел в суде, за составлением бумаг, за консультационной работой и т. д. Заведующий консультацией должен был проверять полноту и тщательность подготовки к делу, степень активности адвоката, форму и содержание речи. Вводилась проверка судебных бумаг с точки зрения их грамотности. Заведующих обязали просматривать регистрационные карточки. Обнаруженные недостатки обсуждались на совещаниях в консультации. Президиум должен был выделять среди адвокатов специальных ответственных за проведение контроля над качеством работы коллег. Излишне говорить, что выполнить такую регламентацию было невозможно. В развитие этой Инструкции вышло директивное письмо Д-14 от 21 апреля 1945 года, определявшее порядок контроля над качеством работы адвокатов, обслуживающих учреждения, предприятия и организации. 25 января 1945 года вышла Инструкция по делопроизводству для президиумов и юридических консультаций, которая выделяла делопроизводство личного состава коллегии (личные дела адвокатов) и делопроизводство секретариата (канцелярии) президиума (алфавитная книга клиентов, книга учета бесплатной помощи, журнал явки адвокатов на дежурство, номенклатура дел). Все эти акты в совокупности до крайней мелочности регламентировали различные аспекты деятельности коллегий адвокатов и одновременно способствовали упорядочению деятельности органов адвокатуры. Можно сказать, что в годы войны закончилось формирование правовых основ советской адвокатуры в том виде, в каком они были заложены в Положении 1939 года <12>. -------------------------------- <12> Святоцкий А. Д. Указ. соч. С. 92; Советская адвокатура. М., 1944. С. 24, 25; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 93, л. 240 - 244; ГАКО, ф. Р-903, оп. 1, д. 44, л. 1 - 4; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 49, л. 5 - 6.
Еще более важную роль в управлении сыграли наркоматы юстиции союзных республик. Именно им напрямую подчинялись коллегии. Кадровый состав отделов адвокатуры НКЮ республик сократился, и управление ослабло. Отдельные работники наркомата вели себя по отношению к адвокатуре как хозяева. Так, начальник отдела адвокатуры НКЮ РСФСР Л. М. Яхнич использовал свое служебное положение и присваивал средства президиумов: получал гонорары за "доклады", во время ревизий вымогал деньги. Он был снят в феврале 1944 года. Заместитель наркома юстиции Азербайджана Фролов считал, что адвокаты не заслуживают доверия. В январе 1944 года он попытался заставить общее собрание проголосовать за его кандидата на должность председателя президиума, но получил отпор и был вынужден согласиться с собранием. Был избран опытный адвокат, многолетний председатель Гашим-Заде. Работа наркоматов протекала, как правило, по следующим направлениям. Нарком издавал приказы, коллегия принимала постановления. Отдел адвокатуры направлял директивные письма общего или частного характера, разрешал кадровые вопросы, организовывал различные совещания, составлял методические письма, проводил обследования, обобщал адвокатскую практику. Приказом наркома производилась дислокация адвокатских органов. Нарком определял, сколько консультаций и адвокатов должно быть в каждой области. В годы войны в большинстве областей действовали не президиумы, а оргбюро, и нарком своим приказом снимал и назначал председателей коллегий (например, в декабре 1945 года был снят председатель МГКА Горбунов). Более того, председатели президиумов (оргбюро) являлись номенклатурными работниками НКЮ республик, т. е. были частью бюрократической системы органов юстиции <13>. -------------------------------- <13> ГАРФ, ф. А-259, оп. 3, д. 908, л. 84; ф. А-353, оп. 13, д. 54, л. 70; д. 73, л. 210; Р-9492, оп. 1, д. 1039, л. 78; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 39, л. 12.
С началом войны активность отделов адвокатуры резко упала. В Азербайджане за два года сменилось восемь ревизоров по адвокатуре. Они не смогли проводить проверки в прежних масштабах. Так, в 1941 году НКЮ УзбССР обследовал только три коллегии, Казахстана - две. На какое-то время отделы даже утратили контроль за соблюдением Инструкции 1939 года о таксе. Отдел адвокатуры НКЮ РСФСР не обобщал материалы, обследовал только две коллегии. Коллегии перестали посылать материалы. Отдел адвокатуры НКЮ РСФСР в первом полугодии 1942 года провел 12 обследований консультаций, совещание и составил методическое письмо. В первом полугодии 1943 года отдел адвокатуры обревизовал девять коллегий. Всего в годы войны НКЮ РСФСР издал 45 приказов по адвокатуре (в основном по материалам ревизий). Отделы адвокатуры НКЮ регулярно требовали от коллегий соблюдения инструкций и приказов наркоматов. НКЮ, воспользовавшись войной, распустил почти все президиумы и назначил оргбюро, управляя коллегиями напрямую. Используя Положение об адвокатуре 1939 года, активно отводил адвокатов. В 1944 году в Грузии было снято 52 адвоката, в том числе 34 было исключено по решению комиссии ЦК Грузии. Так, в 1945 году отдел адвокатуры УССР отвел 187 человек, РСФСР - 126, Азербайджана - 32 и т. д. Всего в том году было отведено 586 человек <14>. -------------------------------- <14> Официальный отдел // Социалистическая законность. 1941. N 5. С. 22; Саркисянц Г. П. Указ. соч. С. 44; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 50, л. 94; оп. 16, д. 47, л. 78; ф. Р-9492, оп. 1, д. 17, л. 14 - 15; д. 1019, л. 14 - 188; д. 1094, л. 160; оп. 1а, д. 376, л. 65; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 2, д. 30, л. 90 - 120.
С началом войны большинство секторов адвокатуры управлений НКЮ исчезли, и оставался, как правило, один ревизор по адвокатуре и нотариату. Приказ наркома юстиции России обязал УНКЮ ежеквартально заслушивать отчеты председателей коллегий. Также УНКЮ стали собирать характеристики на адвокатов. Например, план работы УНКЮ по Свердловской области на третий квартал 1944 года включал проверку выполнения президиумом коллегии указания НКЮ РСФСР по результатам обследования деятельности коллегии бригадой НКЮ РСФСР в феврале 1944 года. Ревизор управления обследовал работу со стажерами, проверял укомплектованность консультаций адвокатами. В Нижнем Тагиле и в Свердловске были организованы совещания народных судей и адвокатов. По мере восстановления секторов адвокатуры давление УНКЮ на коллегии возрастает. Например, ревизор УНКЮ по Челябинской области Остроущенко присутствовал на всех заседаниях президиума ЧОКА. Председатели президиума все чаще отчитывались перед начальниками УНКЮ на производственных совещаниях. В конечном счете управления стали отдавать приказы и использовали адвокатов для ревизии других органов юстиции. Так, летом 1945 года Белоусов (начальник сектора адвокатуры УНКЮ по Свердловской области) потребовал привлечь к уголовной ответственности пять адвокатов. Президиум с ним не согласился. Тогда начальник УНКЮ пригласил ревизора из НКЮ РСФСР. После ревизии ревизор встал на сторону президиума. Давление продолжалось, и теперь уже председатель президиума Мокроусов приглашал ревизора из Москвы. Инструктивное письмо наркомата юстиции РСФСР от 11 июня 1945 года несколько одернуло начальников УНКЮ. Письмо осуждало чрезмерное вмешательство начальников в работу президиумов. Царила мелочная опека. На работу в адвокатуру направлялись лица, не соответствовавшие требованиям ст. ст. 6 и 7 Положения об адвокатуре. Адвокатов перебрасывали из консультации в консультацию, результаты проверок не реализовывались <15>. -------------------------------- <15> ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 47, л. 40 - 45, 51; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 16, л. 303; д. 17, л. 16 - 68; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 42, л. 50, 54; д. 44, л. 25 - 30; ЦДООСО, ф. 4, оп. 39, д. 273, л. 22.
По аналогии с другими органами юстиции разрабатывались планы ревизий адвокатуры. В 1942 году в РСФСР была принята программа обследования коллегий. Ревизоры должны были проверять кадровое состояние коллегий, характер проведения производственных совещаний, политический уровень адвокатов, работу по повышению квалификации, гонорарную практику, состояние дисциплины, учет и отчетность, участие в агитации и т. д. Следующая примерная программа ревизии (ноябрь 1944 года) определяла порядок контроля над ревизиями, которые проводили сами президиумы (см. ниже) <16>. -------------------------------- <16> ГАРФ, ф. А-353, оп. 1, д. 49, л. 30.
В начале войны активность отдельных президиумов, расположенных в прифронтовой полосе, существенно снизилась. Например, президиум Калининской коллегии адвокатов за первое полугоде 1942 года обревизовал всего лишь три консультации. В то же время в районах активной миграции адвокатов деятельность адвокатских органов, наоборот, резко возросла. В Свердловской области во втором полугодии 1941 года и в начале 1942 года было обследовано всего лишь 20 консультаций из 85. И только 10 было обсуждено. Было застенографировано 113 речей адвокатов. В Челябинской области планы работы не выполнялись, члены президиума на места не выезжали. Молотовский президиум обследовал две консультации из 53. Армянская коллегия провела в 1941 году всего лишь 18 заседаний, на которых "рассмотрела" аж 289 вопросов! Азербайджанская коллегия провела 39 заседаний. Президиум коллегии рассмотрел 71 дисциплинарное дело и исключил 19 адвокатов. Совещание адвокатов в октябре 1941 года признало работу президиума неудовлетворительной. Всего в РСФСР во втором полугодии 1941 года коллегии обследовали 251 консультацию из 1606 (15%). Летом 1941 года в ряде коллегий продолжилась чистка, начавшаяся весной 1941 года (Челябинск, Грузия, Азербайджан). Вскоре количество дисциплинарных дел существенно снижается. В нескольких коллегиях не было возбуждено ни одного дела. И немудрено. Началась миграция адвокатов. Если в первом полугодии 1941 года в РСФСР за нарушения дисциплины было исключено 126 адвокатов, то во втором полугодии - 57. В 1941 - 1942 гг. контроль НКЮ за адвокатурой временно ослаб, что позволило президиумам вести себя довольно-таки самостоятельно. Например, 17 октября 1941 года президиум ЧОКА утвердил Положение о юридической консультации по обслуживанию обобществленного сектора. Согласно Положению с предприятиями-организациями заключался обязательный договор. Каждый адвокат был вправе обслуживать не более двух учреждений. Положение не было согласовано с УНКЮ. 6 августа 1942 года тот же президиум утверждает Положение о консультационном бюро, в функции которого входило давать заключения по вопросам правового характера на запросы адвокатов, заключения по тезисам докладов, составлять аннотации на законодательные акты, вести алфавит текущего законодательства. В МГКА в 1942 году была создана комиссия по качеству, которая фактически выполняла функции заведующих консультациями. На производственных совещаниях консультаций обсуждались вопросы практики работы трибуналов по делам о хищениях собственности или (нагло) "типичные нарушения процессуальных норм в практике военных трибуналов". При этом УНКЮ никакого участия в деятельности коллегии не принимали. Работа президиума по-прежнему вращалась вокруг общих организационных вопросов: дисциплина, качество работы, результаты обследования, хозяйственные дела и т. д. Президиум ЧОКА в 1942 году провел 31 заседание, в 1943 году - 32. Часто на заседаниях президиума снимали и назначали заведующих консультациями. На одном из заседаний президиум ЧОКА определил состав консультаций по городу Челябинску. Первая юрконсультация обслуживала военный трибунал войск НКВД области, третья и пятая - Челябинский облсуд, спецдела и Бакаллаг, вторая - военный трибунал ЮУЖД, седьмая - военный трибунал гарнизона и военный трибунал военной бригады, восьмая была открыта при комитете помощи раненым и семьям участников войны. Эти же консультации обслуживали народные суды. На другом заседании (в июле 1943 года) президиум распределил функции между своими членами. Так, Е. М. Гуренков (председатель) осуществлял общее руководство, ведал финансами и кадрами; М. В. Евтихова осуществляла контроль качества, Я. Л. Кругляк занимался повышением квалификации, Э. Я. Домбург руководил общественно-массовой работой, С. И. Тарнопольский помогал стажерам <17>. -------------------------------- <17> Яхнич Л. Устранить недостатки в работе московской коллегии адвокатов // СЗ. 1942. N 13/14. С. 23, 24; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1019, л. 14 - 188; ф. А-353, оп. 13, д. 48, л. 33, 50 - 52, 83; д. 53, л. 4 - 24; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 2, д. 15, л. 2 - 69; д. 37, л. 18 - 19, 50.
В конце войны работа президиумов возросла, в том числе под давлением управлений. Так, в 1943 году впервые за три года в ряде коллегий были проведены общие собрания адвокатов. Необходимо отметить, что адвокаты и адвокатские органы проделали огромную работу по оказании помощи как попавшим в беду адвокатам, так и стране в целом. Например, президиум СОКА во главе с Мокроусовым повышал квалификацию молодых адвокатов, организовывал учебу, оказывал материальную помощь. В мае 1944 года президиум организовал подсобное хозяйство в Белоярском районе. С 1945 года коллегия самостоятельно издавала правовые справочники. По поручению НКЮ СССР все коллегии организовали массовые юридические курсы. Всего было подготовлено 1879 стажеров. Выпускников этих курсов наркоматы юстиции забирали себе. В Свердловской, Челябинской области и в ряде других областей каждый год проходили совещания стажеров, на которые расходовались значительные средства. Порядок прохождения стажерами практики был определен НКЮ РСФСР Инструкцией от 14 мая 1944 года <18>. -------------------------------- <18> Святоцкий А. Д. Указ. соч. С. 89; Смирнов В. Н., Усманов Р. П. Указ. соч. С. 176 - 181; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 17, л. 16; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1094, л. 5.
В конце войны придирки со стороны НКЮ становятся все более частыми. 8 сентября 1944 года вышло письмо НКЮ РСФСР, обвинившее президиумы в нарушении инструкций и приказов. По мнению отдела адвокатуры, президиумы заочно рассматривали дисциплинарные дела, не требовали письменных объяснений от адвокатов, материалы предварительно не рассматривали или рассматривали долго. Вновь посыпались обвинения в нарушении гонорарной практики. В ноябре 1944 года выходит Примерная программа ревизии юридической консультации. В ходе ревизии предполагалось, что члены президиума должны лично знакомиться с адвокатами (и с их личным делом), рассмотреть статистические данные по работе консультации. Качество работы адвокатов проверялось путем просмотра журнала регистрации устных советов и личного присутствия ревизора при приеме клиентов. Ревизор должен был заслушивать адвоката в суде. Просматривались адвокатские жалобы, проверялись регистрационные карточки, квитанционные книжки. В случае выявления нарушений адвокат должен был писать объяснение. Итоги ревизии докладывались на президиуме, в райкоме, райисполкоме и на производственном совещании в УНКЮ. Акты (докладные записки) утверждал начальник УНКЮ, и он же давал по ним указания, минуя президиум! Такой порядок ревизии очень походил на организацию ревизии в судебной системе. Органы юстиции сами себя проверяли, а чиновник из НКЮ отдавал распоряжения. Программа ревизии означала дальнейшее усиление контроля со стороны УНКЮ. Можно сказать, адвокатура теперь была полностью беззащитна <19>. -------------------------------- <19> ГАКО, ф. Р-903, оп. 1, д. 44, л. 4, 5 - 6; д. 100, л. 11 - 14.
В 1943 году СОКА проводит 36 заседаний президиума, в 1944 году - 42, в 1945 году - 54. Курганская коллегия адвокатов (далее - КОКА) в 1943 году - 13, в 1944 году - 19. СОКА в 1943 году проверила деятельность 30 консультаций и 95 адвокатов, а в 1945 году - соответственно 38 и 99. ЧОКА обследовала в 1943 - 1944 гг. около 10 консультаций, а в 1945 году более 20. В 1943 году КОКА обследовала восемь консультаций (из 40), в 1944 году - 10. СОКА обследовала за три последних года войны 86 консультаций. В 1945 году президиум Саратовской коллегии обследовал три консультации из 69. Оргбюро Литовской РКА провело 15 проверок. Вводится персональное обследование адвокатов адвокатами (популярностью не пользовалось). Адвокаты больших консультаций целиком вызываются на заседания президиумов. По поручению УНКЮ адвокаты даже обследуют народные и областные суды. Все больше адвокатов стали привлекать к дисциплинарной ответственности. Всего в 1945 году президиумы 85 коллегий (из 156) рассмотрели 1066 дисциплинарных дел, в том числе 254 за нарушение оплаты, 252 - дисциплины. По дисциплинарным делам было исключено 399 человек. Дела рассматривались медленно. Ряд президиумов старались сгладить дела. Например, президиум МГКА из 79 дел прекратил 52. Зачастую дела, возбужденные по частным определениям судов, прекращались в первую очередь. За срывы судебных заседаний президиумы объявляли замечания. Другие, наоборот, увлеченно накладывали взыскания. Например, президиум Саратовской коллегии в 1945 году привлек к ответственности 40% адвокатов. В СОКА в 1943 году было привлечено 34 человека, в 1944 году - 22, в 1945 году - 34. Президиум Азербайджанской РКА рассмотрел в 1942 году 30 дисциплинарных дел, а в 1943 - 37. Заведующий Ленинской консультацией г. Челябинска Л. П. Фрис был осужден Челябинским облсудом по ст. 109, ч. 2 ст. 169 УК РСФСР к трем годам лишения свободы за мошенничество при получении гонорара. В Саратовской коллегии за 11 месяцев 1945 года было возбуждено 64 дисциплинарных дела на адвокатов. Председатель президиума Саратовской коллегии присвоил 14000 руб. В 1945 году в отдел адвокатуры НКЮ СССР поступило 140 дисциплинарных дел на исключенных адвокатов (в 1944 году - 111). 35 жалоб было удовлетворено <20>. -------------------------------- <20> ГАОПДКО, ф. 166, оп. 2, д. 169, л. 3; ГАКО, ф. Р-903, оп. 1, д. 34, л. 14 - 16, 49; д. 44, л. 3 - 6, 12 - 14; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1039, л. 51; д. 1094, л. 62, 168; ГАСО, ф. Р-2578, оп. 1, д. 16, л. 299 - 300; д. 17, л. 20 - 50; д. 19, л. 22, 37; ОГАЧО, ф. Р-1273, оп. 2, д. 42, л. 3, 37; д. 46, л. 31, 43.
Советская адвокатура, несмотря на условия военного времени, смогла удержаться на довоенном уровне. Качественный состав адвокатуры существенно не изменился. Устойчивость адвокатских органов самоуправления была связана с высокой гибкостью советских адвокатов. Они творчески подстраивались под сложившуюся обстановку: быстро мигрировали на восток, имитировали общественно-политическую деятельность, когда этого от них требовали, служили немцам, если оказывались на оккупированной территории. Все это позволило советской адвокатуре относительно успешно (несмотря на гибель тысяч адвокатов) пережить ужасы войны.
Название документа