В обеспечение верности

(Агамиров Н. И.)

("ЭЖ-Юрист", 2008, N 42)

Текст документа

В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРНОСТИ

Н. И. АГАМИРОВ

С начала 90-х годов и по сей день регулярно возникают вопросы, связанные с таким институтом права, как нотариат. Своими соображениями о настоящем и будущем нотариата с корреспондентом газеты "ЭЖ-Юрист" поделился нотариус города Москвы, профессор кафедры нотариата Российской академии адвокатуры и нотариата Натиг Исмаилович Агамиров.

Натиг Исмаилович, скажите, пожалуйста, каким Вы видите будущее нотариата? Используется ли сейчас потенциал нотариата в полной мере?

- Нотариат - важнейший гражданско-правовой институт, призванный обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Его роль в данной сфере становится все более значимой.

Однако в силу различных причин нотариат в нашей стране недостаточно востребован. Необходимо расширение сферы нотариальной юрисдикции. Возможности нотариата далеко не исчерпаны, и правильное использование этого потенциала может решить многие проблемы.

Сказанное прежде всего относится к гражданскому обороту недвижимого имущества. Здесь наблюдается явная недооценка нотариата со стороны государства, его правозащитной функции, способности нотариусов стать активными защитниками прав собственника.

Сегодня нотариат практически вытеснен из своей традиционной сферы - оформления сделок с недвижимостью, хотя именно нотариусы по роду своей деятельности являются наиболее квалифицированными специалистами в данной сфере и как представители государства обязаны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Упразднение в законодательном порядке обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью привело к целому ряду негативных последствий, в том числе к криминализации рынка недвижимости, его коррумпированности. Достаточно давно нишу нотариусов заняли различного рода риелторы, взимающие за свои услуги значительно большую плату.

Рассуждения о том, что исключение нотариата из числа органов, оформляющих права на недвижимое имущество, вызвано заботой о гражданах, так как это упрощает и ускоряет процедуру регистрации и способствует экономии, на практике оказались несостоятельными. Понимание этого факта уже приходит к нашим государевым мужам, хотя предпринятые законодателем попытки ускорить и упростить процесс регистрации прав на недвижимое имущество с использованием института нотариата ощутимых результатов пока не дали.

Так, Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Основы законодательства РФ о нотариате. Данные Основы предусматривали, что в случае, если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие. Однако эта норма практически не действует и число нотариально удостоверяемых сделок не увеличилось прежде всего потому, что данный Закон не предусмотрел сокращение срока проведения государственной регистрации прав в случае представления на государственную регистрацию нотариально удостоверенных документов.

Остается надеяться, что данный механизм наконец заработает. Но для этого нужно в законодательном порядке восстановить обязательную нотариальную форму сделок с недвижимостью, хотя бы с участием граждан, с одновременным сокращением срока проведения государственной регистрации прав по нотариально удостоверенным документам. Совершенно ясно, что в этом случае отпадает необходимость в проведении правовой экспертизы государственными регистраторами (ведь она уже проведена нотариусом). При этом право нотариуса быть заявителем при подаче документов на государственную регистрацию прав должно быть трансформировано в его обязанность.

Данная мера, безусловно, приведет к сокращению сроков проведения государственной регистрации прав, издержек участников гражданского оборота, существенно упростит саму процедуру регистрации.

Все, казалось бы, очень просто. Но нотариальному сообществу следует проявить волю и настойчивость и найти понимание и поддержку со стороны не только Министерства юстиции РФ, но и Минэкономразвития России.

Необходимо вспомнить и о том, что существуют предусмотренные законодательством нотариальные действия, которые уже долгие годы практически не совершаются нотариусами либо совершаются крайне редко. Это исполнительная надпись нотариуса и запрещение на отчуждение имущества.

В частности, совершенно не используется государством такой действенный правовой механизм взыскания просроченной задолженности, как исполнительная надпись нотариуса. Несмотря на то что исполнительная надпись предусмотрена рядом законодательных актов, в том числе Основами законодательства РФ о нотариате и Гражданским кодексом РФ, в перечень исполнительных документов, определенных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", исполнительную надпись нотариуса почему-то "забыли" включить. А ведь исполнительная надпись является эффективным правовым инструментом взыскания просроченной задолженности недобросовестных должников. Сегодня суды вынуждены рассматривать бесспорные дела, а недобросовестный должник в это время может "припрятать" долг, иное имущество, на которое может быть обращено взыскание, что зачастую и происходит.

Налагаемый нотариусами запрет на отчуждение имущества имел место даже в советское время, когда гражданского оборота имущества в современном его понимании практически не было. Однако сегодня в российском законодательстве правовые нормы, препятствующие незаконному отчуждению заложенного движимого имущества, отсутствуют.

Есть надежда на то, что наши законодатели с пониманием отнесутся к указанным проблемам.

Сегодня много говорят об использовании нотариата в борьбе с рейдерством. В Госдуме РФ давно вынашиваются законопроекты, посвященные участию нотариусов в собраниях коммерческих организаций. Стоит в ближайшее время ожидать какого-то решения в этом направлении?

- Этот процесс идет нелегко. Еще в конце 2004 г. с принятием главы Налогового кодекса РФ "Государственная пошлина" и соответствующих поправок Основ законодательства РФ о нотариате был установлен размер нотариального тарифа за "нотариальное удостоверение факта достоверности протоколов организаций" (ст. 22.1 Основ). Затем Минюстом России была утверждена соответствующая удостоверительная надпись нотариуса, но закон не принят до сих пор.

Таким образом, само это нотариальное действие в законодательстве отсутствует.

Однако, даже если такой закон и будет принят, на мой взгляд, он вряд ли нанесет серьезный удар по рейдерству, поскольку предлагаемые законодательные инициативы сводят роль нотариуса к роли секретаря собрания общества, пусть и выступающего от имени государства. Для борьбы с корпоративными захватами этого явно недостаточно. Такое явление, как рейдерство, в нашей стране давно уже превратилось в выгодный бизнес, обладающий собственными изощренными технологиями, о которых уже написано немало книг (например, см.: Ионцев М. Г. Корпоративные захваты. Ось-89, 2008).

Однако более, как представляется, серьезные инициативы, например введение обязательной нотариальной формы сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью с крупными пакетами акций, пока не озвучиваются. И здесь опять нужно будет вспомнить про нотариат.

Есть ли необходимость в реформировании нотариата? Какие законы требуют изменений в первую очередь?

- Серьезные реформы не нужны.

За время, прошедшее после вступления в силу (13 марта 1993 г.) Основ законодательства РФ о нотариате, накоплен значительный опыт.

Профессия нотариуса стала престижной, а по своей значимости в обществе она сопоставима с профессией судьи. Нотариусы, как и судьи, действуют от имени государства. Только в отличие от судей, принимающих решения при рассмотрении споров, нотариусы удостоверяют и свидетельствуют бесспорные факты, придавая им официальное государственное значение.

В 78 субъектах Российской Федерации созданы и действуют нотариальные палаты, объединяющие до 80% нотариусов страны.

За 15 лет своей работы небюджетный нотариат стал преобладающим в нашей стране, доказал свою состоятельность и преимущества перед отмирающим нотариатом государственным.

Основы законодательства РФ о нотариате, безусловно, необходимо перерабатывать, приводить в соответствие с потребностями сегодняшнего дня. Необходимо отметить, что Конституция России не предусматривает такого вида законодательного акта, как Основы законодательства. В настоящее время Минюст России занимается этим вопросом и есть надежда, что в скором времени появится долгожданный новый закон "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации". Сейчас формируется рабочая группа его разработчиков.

Представляется, что именно этот закон и должен решить многие вопросы и обозначить направления новой реформы нотариата, и прежде всего вопросы о месте нотариата в правоохранительной системе страны, а также вопросы расширения сферы деятельности нотариата, о более эффективном использовании этого публично-правового института, о чем уже говорилось.

Кроме того, нужно будет более четко прописать в законе положения, определяющие организацию нотариального сообщества, статус, функции и полномочия нотариальных палат. Это позволит решить внутренние проблемы сообщества, избежать судебных процессов, как это уже было в нашей истории. Нотариусы со стажем помнят, что вопрос об организации параллельных нотариальных палат и членстве в них нотариусов был даже предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Одновременно видится необходимым и внесение изменений в ряд законодательных актов, прежде всего в Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" и "Об исполнительном производстве".

Вы согласны с мнением, что нотариусам пора переходить на самофинансирование?

- Переход всех нотариусов страны на единую организационную основу в форме небюджетного нотариата пока, на мой взгляд, нереален. Это объясняется прежде всего тем, что мы живем в России, в самой большой стране мира. Огромная территория, различия экономического и социального развития регионов, неравномерность развития рынка и инфраструктуры, плотность населения и многие другие факторы вызывают необходимость сохранения в отдельных регионах страны государственных нотариальных контор.

Поэтому вполне очевидно, что в тайге, в горах или тундре организовать работу частнопрактикующего нотариуса очень тяжело.

При нынешних размерах нотариального тарифа (по сравнению с началом деятельности небюджетного нотариата они законодательно уменьшены примерно в десять раз) переход нотариусов этих регионов на частную практику возможен только при условии организации финансирования или дотаций, что противоречит главному принципу организации работы частнопрактикующего нотариуса - принципу самофинансирования.

Доход нотариуса - это не его заработок (о чем нередко приходится слышать). Основной объем этих финансовых средств идет на финансирование организации работы нотариальной конторы, уплату арендной платы, отчисления по обязательному страхованию, зарплату сотрудников и иные обязательные платежи. Поэтому в кругу нотариусов бытует мнение, что нотариус с малым доходом - плохой нотариус, а плохие нотариусы никому не нужны - ни государству, ни обществу в целом.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 27.08.2008 N 182 полномочия по ведению реестра нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также полномочия по наделению статусом нотариуса переданы от Управления по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Росрегистрации подразделениям центрального аппарата Минюста России. Как Вы к этому относитесь?

- С одной стороны, передача нотариата из ФРС в непосредственное ведение Минюста России позволила воссоздать сложившуюся схему управления, т. е. возвратить нотариат в родное лоно юстиции. И это решение, безусловно, вселяет оптимизм, поскольку нотариат всегда входил в систему органов юстиции. Можно надеяться, что под эгидой Минюста России нотариат будет и дальше развиваться и совершенствоваться.

С другой стороны, значительное количество нотариально оформляемых документов подлежит представлению в органы ФРС для проведения регистрационных действий.

Не секрет, что, находясь в ведении ФРС, нотариусы в повседневной работе испытывали диктат регистрирующих органов, зачастую не совсем оправданный. Возникающие разногласия в основном разрешались в пользу регистраторов, хотя их позиция не всегда была обоснованной. По сути, региональные управления ФРС были для нотариусов конечной инстанцией, позволяющей себе диктовать нотариусам правила игры.

В этой связи очень важно было добиться единых подходов при оформлении прав на недвижимое имущество как государственных регистраторов, так и нотариусов. И такие решения принимались. Например, в Московском городском нотариальном округе были сформированы рабочие группы. Руководством УФРС по Москве и МГНП по результатам их работы принимались совместные решения, позволяющие формировать единые подходы в работе как нотариусов, так и регистраторов.

Однако разъединение нотариусов и государственных регистраторов по разным ведомствам, вывод их из единого координационного центра (Минюста России) в связи с переводом ФРС в ведение Минэкономразвития создают опасность разрушения единства правоприменительной практики, которая и на сегодняшний день окончательно не сформировалась.

Поэтому теперь налаживание должного взаимодействия нотариусов и государственных регистраторов во многом будет зависеть от единства позиций двух министерств. Хотелось бы надеяться на повышение уровня этого взаимодействия в рамках уже новой ведомственной структуры управления, поскольку от этого во многом зависит качественное оформление имущественных прав граждан.

Нужно ли еще больше расширить полномочия нотариусов или органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий?

- Расширение полномочий нотариусов необходимо, это требование времени, государства и общества. А вот об органах местного самоуправления я бы этого не сказал.

Возложение на должностных лиц органов местного самоуправления отдельных нотариальных функций обусловлено отсутствием нотариусов в этих местностях, т. е. теми объективными причинами, которые препятствуют перейти всем нотариусам России на частную практику, о чем я уже говорил.

Ошибки нотариусов обходятся недешево. Именно поэтому закон предъявляет к профессии нотариуса повышенные требования (наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки, получение лицензии и прохождение конкурса). Нотариусом может работать только юрист высшей квалификации.

Должностные лица местного самоуправления этим требованиям не отвечают, поэтому и расширять их полномочия по совершению нотариальных действий нецелесообразно.

В идеале в каждом населенном пункте должен работать нотариус. Думаю, что это вопрос времени.

Интервью провел Артур Арутюнян,

газета "ЭЖ-Юрист"

Название документа