Прокуратура как гарант обеспечения прав и свобод граждан
(Григорьева Е. А., Сальников М. Г.) ("Административное и муниципальное право", 2009, N 8) Текст документаПРОКУРАТУРА КАК ГАРАНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
Е. А. ГРИГОРЬЕВА, М. Г. САЛЬНИКОВ
Григорьева Елена Анатольевна - соискатель Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.
Сальников Михаил Григорьевич - кандидат юридических наук, доцент Социально-правового института экономической безопасности.
Несмотря на принимаемые государством меры число допускаемых органами административной юрисдикции нарушений не уменьшается. Это обусловлено в том числе нестабильностью законодательства, затрудняющей практическую реализацию норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, за пятилетний срок его действия принято 90 федеральных законов, которыми внесено 1,5 тыс. изменений и дополнений (только в 2007 году принято 20 законов, повлекших более 900 дополнений и изменений), что может негативно отразиться на правах и законных интересах широкого круга лиц, на стабильности применения норм административного законодательства. В нашей стране органом, призванным обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, является прокуратура. В ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура определена как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. При этом органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, органами управления и контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу закрепленных полномочий и возложенных обязанностей в органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения физических и юридических лиц, содержащие сведения о нарушениях закона. Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам закреплено также и в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Как свидетельствует практика, за период действия Кодекса РФ об административных правонарушениях (с 1 июля 2002 г.) количество поступающих в прокуратуру жалоб и обращений на действия органов и должностных лиц, применяющих меры административного воздействия, увеличивается из года в год. Только в 2007 г. в органах прокуратуры разрешено свыше 32,8 тыс. жалоб указанной категории, что на 10,6% больше, чем в 2006 году, из них 6,5 тыс. признаны обоснованными и нарушенные права обратившихся лиц восстановлены. Всего за последние три года около 32 тыс. граждан нашли защиту от произвола чиновников в органах прокуратуры <1>. -------------------------------- <1> Отчет о работе прокурора за 2007 год. Форма П. Утверждена Постановлением Госкомстата России.
Защита и восстановление нарушенных прав граждан происходят в основном путем принятия по результатам рассмотрения обращений таких мер прокурорского реагирования, как внесение представления об устранении нарушений закона, и (или) принесения протеста на противоречащее закону постановление по делу об административном правонарушении. Так, в 2007 году по результатам выявленных нарушений в ходе проведенных прокурорами проверок заявлений и обращений граждан, а также плановых надзорных мероприятий внесено 15,8 тыс. представлений об устранении нарушений закона, что превышает аналогичный показатель прошлого года на 3%, принесено 105,5 тыс. протестов, что на 15,2% больше, чем в 2006 году, подавляющее большинство из которых удовлетворено. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования 7,9 тыс. виновных лиц привлечены к дисциплинарной (+5,0%) ответственности <2>. -------------------------------- <2> Там же.
Подавляющее большинство протестов приносятся прокурорами на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, т. е. в течение 10 суток со дня их вынесения. Протест приносится вышестоящему должностному лицу и подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме, который, в свою очередь, информирует заявителя об итогах проведенной по его обращению проверки. Таким образом, протест прокурора является самой эффективной и быстрой мерой реагирования на выявленные нарушения закона, защиты прав и законных интересов граждан. Вместе с тем с учетом ограниченных сроков, установленных законом для принесения прокурором протеста, а также необходимости проведения проверки по поступившей жалобе, запроса и изучения материалов дела об административном правонарушении гражданам при обращении в органы прокуратуры целесообразно в своих заявлениях максимально полно отражать обстоятельства совершенного правонарушения, конкретизировать доводы, послужившие основанием для обращения в органы прокуратуры, приобщать копию вынесенного решения. В ходе проводимых сотрудниками прокуратуры проверок выявляются нарушения закона как при возбуждении дел об административных правонарушениях, так и при их расследовании, принятии по ним решений. Например, нередки случаи, когда протоколы составляются органами административной юрисдикции с нарушением предусмотренных законом сроков, не указываются части статей КоАП РФ, по которым возбуждены дела, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ протоколы составляются в отсутствие лиц, привлекаемых к ответственности, не отбираются объяснения от правонарушителей, не разъясняются им права, протоколы не подписываются правонарушителями, которые не уведомляются о времени и месте рассмотрения их дела. Распространены и факты неправильной квалификации действий лиц, привлекаемых к административной ответственности, недоказанности их вины или просто отсутствия в протоколе описания фактических обстоятельств дела. Все эти и другие нарушения являются основанием для опротестования прокурором вынесенного по результатам рассмотрения дела постановления. Кроме того, прокурор вправе опротестовать не только не вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, но и вступившее в законную силу постановление по делу. Право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. А пересматривать вступившие в законную силу постановления по делам об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Однако данная процедура носит более длительный характер, и ей граждане предпочитают судебную защиту своих прав. В декабре 2006 г. в Государственную Думу РФ Верховным Судом РФ представлен проект Кодекса административного судопроизводства РФ, в котором существенно сужаются полномочия прокурора, а некоторые его нормы противоречат Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" и Кодексу РФ об административных правонарушениях. В частности, в проекте Кодекса административного судопроизводства РФ не содержится норм, предусматривающих возможность принесения протеста прокурором на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения (ст. 30.10 КоАП РФ), а также о праве принесения прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста (ст. 30.11 КоАП РФ). Такая позиция законодателей не только значительно ограничивает полномочия прокурора при осуществлении надзорной деятельности за органами административной юрисдикции, но и лишает граждан эффективного и быстрого средства восстановления их нарушенных прав. Кроме того, законодатель не учитывает, что в нашем государстве имеются большие социальные слои населения - инвалиды, старики, несовершеннолетние и малоимущие граждане, которые, не имея возможности оплатить юридическую помощь адвокатов, зачастую видят в органах прокуратуры единственного защитника своих прав и интересов и в поисках справедливости с надеждой обращаются именно туда. С учетом того что с 2008 года введен в действие Кодекс об административных правонарушениях города Москвы, которым значительно расширен перечень составов административных правонарушений, имеет смысл говорить не о сужении полномочий органов прокуратуры, а о создании наряду с уже действующими новых гарантий прав и свобод граждан. Для успешного решения проблемы обеспечения законности и соблюдения прав граждан в сфере административных правоотношений необходимо создание предусмотренного Конституцией РФ административного судопроизводства и скорейшее принятие Федерального закона "Об административных судах субъектов Российской Федерации".
Библиографический список:
1. Берендтс Э. Опыт системы административного права. Т. 1. Ярославль, 1898. 2. Гегель Г. Философия права. М., 1990. 3. Глущенко П. П., Жильский Н. Н. Административное право. СПб., 2005. 4. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб., 1888. 5. Елистратов А. И. Административное право. М., 1911. 6. Ивановский В. В. Учебник административного права. СПб., 1870. 7. Ивановский В. В. Русское государственное право. Верховная власть и ее органы. Органы центрального управления. Вып. 2. Т. 1. Казань, 1896. 8. Кенигсон А. В. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913. 9. Кутафин О. Е., Бельский К. С. Елистратов - выдающийся русский государствовед и административист // Государство и право. 1993. N 12. 10. Российское полицейское (административное) право. Конец XIX - начало XX в. Воронеж, 1999. 11. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 1988. 12. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. СПб., 1875. 13. Штейн Л. Учение об управлении и право управления. СПб., 1874.
Название документа