Обзор нового законодательства

(Хаустов Д. В.) ("Экологическое право", 2010, N 3) Текст документа

ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА <*>, <1>

Д. В. ХАУСТОВ

Обзор подготовлен Д. В. Хаустовым, ассистентом кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидатом юридических наук.

ОБЩИЕ АКТЫ

Федеральный конституционный закон от 29 января 2010 г. N 1-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <2>

Документом установлено, что в соответствии с Указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Также уточнено, что члены Правительства Российской Федерации не вправе замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях" <3>

Названным документом внесены изменения в порядок назначения губернаторов. В частности, Президенту Российской Федерации предоставлено право назначать временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае истечения полномочий высшего должностного лица. Регламентирован порядок вступления в должность нового высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Значительно сокращены сроки внесения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным органом субъекта Российской Федерации Президенту Российской Федерации и сроки рассмотрения этих предложений. Установлен также порядок внесения Президентом Российской Федерации в законодательный орган субъекта Российской Федерации представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных политической партией.

Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <4>

На законодательном уровне закреплено право студентов средних и высших учебных заведений создавать студенческие отряды. Студенческие отряды - это общественные учреждения или общественные организации, целью деятельности которых является организация временной занятости обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.

Федеральный закон от 11 февраля 2010 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <5>

Документом уточнены категории дел, подсудных мировым судьям. В соответствии с внесенными изменениями мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции в том числе дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей (ранее было не более ста тысяч рублей). Из компетенции мировых судей изъяты также некоторые другие категории дел, вытекающие из семейно-правовых отношений, а именно дела о признании брака недействительным, дела об ограничении родительских прав и другие дела по спорам о детях. Ранее было установлено, что мировые судьи не полномочны рассматривать дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Установлено также, что гражданские дела, изъятые из компетенции мировых судей и находящиеся в их производстве на день вступления в силу рассматриваемого документа, доводятся до завершения мировыми судьями.

Федеральный закон от 29 марта 2010 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <6>

Документом установлено правовое основание проведения совместных заседаний Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ путем внесения соответствующего положения в статью 12 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 "О внесении изменений в Перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <7>

Северо-Кавказский федеральный округ, включающий в себя: Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия - Алания, Чеченскую Республику, Ставропольский край, внесен в Перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Центром вновь образованного федерального округа является г. Пятигорск. Также, согласно изменениям, внесенным в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", количество заместителей, которых имеет Председатель Правительства Российской Федерации, увеличено с восьми до девяти.

Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" <8>

Президентом Российской Федерации подписан Указ, направленный на реформирование МВД РФ, в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручено, в частности: разработать проект федерального закона о милиции, определяющего основные цели деятельности милиции - противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, а также предусматривающего исключение дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций; подготовить предложения: о передаче ФМС РФ функций МВД РФ по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации; о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел Российской Федерации в ведение органов управления здравоохранением; о передаче полномочий по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, сохранив за ГИБДД МВД РФ полномочия по осуществлению государственного контроля за его проведением; в ходе исполнения федерального бюджета на 2010 г. предусмотреть МВД РФ дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение стимулирующих выплат сотрудникам органов внутренних дел и формирование специализированного жилищного фонда. Министру внутренних дел Российской Федерации поручено в числе прочего оптимизировать структуру и численность работников центрального аппарата МВД РФ и непосредственно подчиненных ему подразделений, предусмотрев сокращение их общей штатной численности с 19 970 до 10 000 единиц.

Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" <9>

Документом упразднено два федеральных агентства, находящихся в ведении Минобрнауки России: Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию. Функции упраздняемых агентств переданы Минобрнауки России.

Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 2010 г. N 303 "О внесении изменения в Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1602" <10>

Документом установлено, что Президиум Государственного совета будет состоять из восьми членов. Персональный состав Президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода (ранее состав Президиума Государственного совета был в количестве семи членов).

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. N 984 "О Перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" <11>

Документом утвержден Перечень платных государственных услуг. В Перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, в том числе включены: государственная экологическая экспертиза; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; экспертиза соответствия реализуемых образовательным учреждением образовательных программ; экспертиза качества, эффективности и безопасности лекарственных веществ; ветеринарно-санитарная экспертиза. Установлено, что к организациям, оказывающим включенные в Перечень платные услуги, относятся федеральные органы исполнительной власти (в установленных законодательством случаях), а также федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Установлено, что размер платы за оказание услуги определяется в соответствии с утверждаемой Минэкономразвития России методикой и не может превышать экономически обоснованных расходов на оказание услуги.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" <12>

Правительством принято решение о том, что с 14 по 25 октября 2010 г. будет проведена Всероссийская перепись населения. Документом определены сроки подведения предварительных итогов указанной переписи (апрель 2011 г.), подведения окончательных итогов переписи (IV квартал 2012 г.), опубликования итогов (IV квартал 2013 г.). Подготовка и проведение переписи населения, обработка полученных сведений, подведение итогов переписи, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов, методическое и финансовое обеспечение переписи возложены на Росстат. Образована Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 г., и утверждено Положение о Комиссии.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ" <13>

Правительством определены виды службы, к которой привлекаются члены казачьих обществ. Установлено, что члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ привлекаются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами к несению федеральной государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы, в частности в следующих сферах деятельности: организация и ведение воинского учета членов казачьих обществ, организация военно-патриотического воспитания призывников, гражданская и территориальная оборона, осуществление природоохранных мероприятий, охрана общественного порядка, защита Государственной границы Российской Федерации, борьба с терроризмом. Члены казачьих обществ могут привлекаться к иным видам службы в таких сферах деятельности, как охрана объектов животного мира, охрана лесов, охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения, охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <14>

Правительством Российской Федерации установлен новый порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Новые Правила, в отличие от изданных ранее, предусматривают проведение Минюстом России антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения. Признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" и Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции".

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 97 "О внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" <15>

Документ дополняет полномочия Министерства экономического развития Российской Федерации в той части, что теперь Минэкономразвития России будет регламентировать порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 100 "О порядке назначения регистраторов, осуществляющих государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними, и квалификационных требованиях к ним" <16>

Документом установлено, что регистраторами назначаются лица из числа лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральном агентстве воздушного транспорта. Регистраторы должны удовлетворять одному из следующих квалификационных требований: наличие высшего юридического образования и опыта работы по юридической специальности не менее 3 лет или опыта работы в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не менее 2 лет; наличие высшего образования и опыта работы в области государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации не менее 3 лет.

Приказ Минэкономразвития России от 21 января 2010 г. N 20 "Об утверждении типовой формы соглашения с субъектом Российской Федерации о делегировании отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной"

Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 февраля 2010 г. Регистрационный N 16513 <17>. -------------------------------- <17> Рос. газ. N 54. 2010. 17 марта.

Минэкономразвития России реализует положения Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", в соответствии с которым Министерством разработана типовая форма соглашения с субъектом Российской Федерации о делегировании отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной. Типовая форма соглашения содержит в том числе наименование делегируемых полномочий, права Минэкономразвития Российской Федерации, обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Соглашение заключается сроком на один год с возможностью продления по взаимному согласию сторон.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А. А. Дорошка, А. Е. Кота и Е. Ю. Федотовой" <18>

В соответствии с выраженной в рассматриваемом документе позицией Конституционного Суда Российской Федерации ч. 2 ст. 392 ГПК РФ не может рассматриваться как позволяющая суду общей юрисдикции отказывать в пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если Европейским судом по правам человека установлено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении конкретного дела. Заявители просили признать не соответствующей Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, поскольку она прямо не предусматривает в числе оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов установленное Европейским судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом общей юрисдикции конкретного дела. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, ч. 2 ст. 392 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу не может рассматриваться как позволяющая суду общей юрисдикции отказывать в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если Европейским судом по правам человека установлено нарушение положений указанной Конвенции в отношении конкретного дела, по которому было вынесено данное судебное постановление, послужившее поводом для обращения заявителя в Европейский суд по правам человека. Соответственно федеральный законодатель обязан внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений в случаях установления Европейским судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом общей юрисдикции конкретного дела. Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать ч. 2 ст. 392 ГПК РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку она не может рассматриваться как позволяющая суду общей юрисдикции отказывать в пересмотре по заявлению гражданина вынесенного им судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если Европейским судом по правам человека установлено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении конкретного дела, по которому было вынесено данное судебное постановление, послужившее поводом для обращения заявителя в Европейский суд по правам человека.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2010 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 397 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Амосовой, Т. Т. Васильевой, К. Н. Жестковой и других" <19>

Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующей Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 397 ГПК РФ в той мере, в какой она препятствует обжалованию в кассационном (апелляционном) порядке определений судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Конституционный Суд Российской Федерации установил, что определение об удовлетворении заявления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, приводящее к отмене вступившего в силу судебного постановления и тем самым к отступлению от принципа правовой определенности как неотъемлемого элемента права на суд по смыслу Конституции Российской Федерации, не должно рассматриваться как промежуточное судебное постановление, обжалование которого может быть перенесено на стадию после рассмотрения дела по существу и вынесения нового решения. Кроме этого, по смыслу Конституции Российской Федерации гражданское судопроизводство, посредством которого осуществляют судебную власть суды общей юрисдикции и арбитражные суды, в своих принципах и основных чертах должно быть сходным для этих судов. При этом Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ч. 5 ст. 317) заинтересованным лицам предоставляется право на обжалование указанных судебных актов, в то время как ГПК РФ такого права не предполагает, что означает установление пониженного уровня процессуальных гарантий защиты прав граждан в делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции, которое не может быть оправдано спецификой этих дел и приводит к нарушению закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации установил, что определения судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам могут обжаловаться в кассационном (апелляционном) порядке.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ АКТЫ

Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <20>

Документом внесены изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости". Многочисленные изменения касаются формулировок, определяющих орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ведение государственного кадастра недвижимости, а также норм, регулирующих предоставление сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядок осуществления государственной регистрации, в том числе основания для приостановления государственной регистрации и отказа в ней, и норм, регулирующих согласование действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с кадастровым учетом недвижимого имущества. Определено также, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут предоставляться в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи и посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Реестра. Установлен запрет на государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Уточнен порядок использования в процедуре государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества кадастровых паспортов, технических паспортов и иных документов, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством порядке.

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" <21>

Документом в очередной раз продлены сроки переоформления отдельных прав на земельные участки и отсрочено вступление в силу норм об административной ответственности за нарушение данных сроков. В частности, до 1 января 2012 г. продлены сроки переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды либо приобретения этих участков в собственность (в отношении земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии электросвязи, трубопроводы и т. п., - до 1 января 2015 г.). До 1 января 2012 г. продлен порядок определения цены, по которой в отдельных случаях осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям. На 1 января 2013 г. перенесен срок вступления в силу соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <22>

Документом изменены сроки введения в действие законодательных норм, устанавливающих новые виды градостроительной документации. С 2010 на 2012 г. перенесены сроки, начиная с которых является обязательным применение некоторых видов документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены в Федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <23>

Документ уточняет полномочия Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. В частности, в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" внесены многочисленные изменения, которые касаются функций Фонда (в частности, осуществления Фондом продажи земельных участков с объектами инфраструктуры, находящимися в частной собственности, и отказа от права собственности на земельные участки Фонда, на которых расположены многоквартирные дома), полномочий попечительского совета и правления Фонда, порядка подготовки предложений об использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, принятия решений об использовании земельных участков, особенностей прекращения прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Закон дополнен новой главой, регулирующей некоторые особенности распоряжения земельными участками Фонда, в частности продажи права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда и передачи прав на земельные участки Фонда, на которых расположены многоквартирные дома, объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты недвижимого имущества.

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 364-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <24>

Документ вносит изменения, касающиеся использования, охраны, воспроизводства, разведки и разработки природных ресурсов. Изменения внесены, в частности, в Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Ряд статей изложен в новой редакции, кроме того, указанные Федеральные законы дополнены новыми положениями. В частности, установлены права и обязанности лиц, осуществляющих рыболовство на континентальном шельфе, определены особенности проведения морских ресурсных исследований водных биологических ресурсов, регламентированы виды рыболовства, осуществляемые в исключительной экономической зоне, уточнен порядок производства буровых работ на континентальном шельфе Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <25>

Принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Объектом технического регулирования в Федеральном законе "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения и устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" <26>

Полномочия по принятию технических регламентов предоставлены еще одному государственному органу: федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию. Технические регламенты принимаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации. Также существенно дополнен перечень документов в области стандартизации, используемых на территории Российской Федерации. В указанный перечень включены международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов, а также надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации. В Федеральный закон "О техническом регулировании" внесены и другие изменения. Так, в частности, из Закона исключен перечень первоочередных технических регламентов, которые должны были быть приняты до 1 января 2010 г. В Закон включены нормы, устанавливающие возможность введения, до вступления в силу технических регламентов, в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательных требований, содержащихся в технических регламентах государств - участников Таможенного союза или в документах Европейского союза.

Федеральный закон от 29 марта 2010 г. N 30-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О временном запрете на клонирование человека" <27>

Документом вновь введен временный запрет на клонирование человека. Федеральным законом от 20 мая 2002 г. N 54-ФЗ был установлен временный запрет на клонирование человека сроком на пять лет. Действие запрета истекло 23 июня 2007 г. Рассматриваемым документом действие временного запрета установлено до дня вступления в силу федерального закона, определяющего порядок использования технологий клонирования организмов в целях клонирования человека. Установлено также, что действие Закона не распространяется на клонирование организмов в иных целях.

Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 861-рп "О Климатической доктрине Российской Федерации" <28>

Климатическая доктрина Российской Федерации разработана в целях осуществления скоординированных действий, направленных на обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации в условиях изменяющегося климата. Доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями. Определено, в частности, что основными задачами политики в области климата являются: укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации; разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата; разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 921 "Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях" <29>

Документом определен порядок осуществления научными организациями рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в соответствии с которым рыболовство осуществляется на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биоресурсов, составленных с учетом программ выполнения работ при осуществлении рыболовства, разработанных научными организациями и утвержденных в порядке, установленном Росрыболовством.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 970 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г. N 1320" <30>

Документ вносит уточнения в порядок осуществления государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Изменениями установлено, что Ространснадзор осуществляет государственный надзор в отношении судоходных гидротехнических сооружений, а Ростехнадзор - в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления). В случае нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений Ростехнадзор и Ространснадзор вправе принимать в пределах своей компетенции предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также меры по ликвидации последствий нарушений, приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 975 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <31>

Документом уточнены полномочия Росприроднадзора, Ростехнадзора и Минприроды России. В частности, за Минприроды России закреплены полномочия: по установлению порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; по осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; по регулированию численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" <32>

Документом утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Перечни утверждены в соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании". Названным Законом предусматривается обязательное подтверждение соответствия только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. До принятия соответствующих регламентов обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция, поименованная в утвержденных Правительством Перечнях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 992 "Об усилении контроля за экспортом отдельных видов ядерных установок, оборудования и технологий" <33>

Документом определен порядок экспорта в 2010 г. отдельных видов ядерных установок, оборудования и технологий. Установлено, что с 1 января по 31 декабря 2010 г. экспорт из Российской Федерации установок изотопного обогащения урана, установок химической переработки облученного ядерного топлива, а также относящихся к таким установкам оборудования и технологий в любое государство, не обладающее ядерным оружием, осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 973 "Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий". При этом экспорт указанных установок, оборудования и материалов может осуществляться только в случае, если государство-получатель отвечает ряду определенных требований, связанных с участием в конкретных международных договорах и предоставлением гарантий выполнения их условий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" <34>

Установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2010 г. N 1 "О внесении изменений в Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" <35>

Уточнен Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В частности, изменен пункт Перечня, касающийся деятельности по отведению сточных вод и утилизации отходов, выражающейся в складировании, захоронении и обезвреживании вновь образующихся опасных отходов. Запрет установлен в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов 1 - 5 класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны" <36>

Документ определяет порядок согласования с Росохранкультурой градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны. Установлено, что исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, направляет на согласование градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в 2 экземплярах в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об их согласовании. Историко-культурный опорный план или его фрагмент должны быть приложены к каждому экземпляру проекта генерального плана поселения или городского округа, составленного в границах исторического поселения, а также проекта документации по планировке территории, подготовленной в соответствии с ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение о согласовании градостроительной документации и градостроительных регламентов оформляется в виде заключения об их соответствии предъявляемым требованиям.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 18 "Об утверждении Правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог" <37>

Документом вводятся в действие "Правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам...". Пользование платной автомобильной дорогой (платным участком дороги) осуществляется на основании договора, заключаемого, в частности, посредством оплаты проездного талона, оплаты проезда в пункте взимания платы, въезда на платную автомобильную дорогу. Размер платы устанавливается оператором (владельцем платной дороги, концессионером, в случае использования платной автомобильной дороги на основе соглашения). Максимальный размер такой платы утверждается Правительством Российской Федерации. Взимание иных платежей, кроме платы за проезд, не допускается. Размер платы за проезд может быть дифференцированным для различных категорий транспортных средств в зависимости от времени суток, дня недели или месяца года. Оператор обязан предоставить пользователю полную и достоверную информацию об оказываемых услугах. Данная информация должна содержать в том числе: схему платной дороги с обозначением пунктов взимания платы и маршрута альтернативного бесплатного проезда, сведения об операторе, размер платы за проезд и порядок ее оплаты, перечень льготных категорий пользователей. Правилами определены права и обязанности оператора и пользователя платной автомобильной дороги.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2010 г. N 31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира" <38>

Документ перераспределяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации переданы Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Функции и полномочия по контролю и надзору в указанной сфере от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" <39>

Документом определены органы государственного горного надзора, их полномочия, права, обязанности и порядок работы. Установлено, что государственный горный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Определены также функции Ростехнадзора в сфере государственного горного надзора (к ним отнесены, в частности, надзор за соблюдением пользователями недр требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов, на которых ведутся горные работы, надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ, требований по технологии ведения работ, правильностью осуществляемых пользователями недр пространственных измерений и определений параметров горных разработок и т. д.). Установлен перечень должностных лиц Ростехнадзора, осуществляющих государственный горный надзор, а также полномочия этих лиц, в том числе по рассмотрению дел об административных правонарушениях и подготовке представлений о приостановлении всех видов работ, связанных с пользованием недрами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 42 "Об уничтожении запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов" <40>

Документом определен порядок уничтожения запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Установлено, что при обнаружении факта ввоза на территорию Российской Федерации запрещенных к такому ввозу рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем должностным лицом таможенного органа осуществляется их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации; изъятые запрещенные орудия добычи водных биологических ресурсов подлежат обращению в собственность государства на основании судебного решения; запрещенные орудия добычи (вылова) с копией судебного решения об их обращении в собственность государства передаются Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для уничтожения.

Название документа Интервью: Интервью с руководителем управления организации экспертно-криминалистической деятельности Главного управления криминалистики Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации С. А. Рябовым ("Эксперт-криминалист", 2010, N 3) Текст документа

ИНТЕРВЬЮ С РУКОВОДИТЕЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КРИМИНАЛИСТИКИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С. А. РЯБОВЫМ

"Дорогу осилит идущий..."

Сергей Александрович Рябов, заместитель руководителя Главного управления криминалистики - руководитель Управления организации экспертно-криминалистической деятельности, старший советник юстиции.

В августе 2009 года в структуре Главного управления криминалистики было сформировано Управление организации экспертно-криминалистической деятельности (УОЭКД), призванное через свои отделы оказывать следственным органам организационно-методическую и практическую помощь в использовании экспертно-криминалистических средств и методов по уголовным делам, в том числе путем обнаружения, изъятия и исследования следов и других вещественных доказательств; проведения экспертных исследований различных криминалистических объектов, в том числе исследований ДНК человека; психофизиологических исследований с применением полиграфа, фоноскопических, компьютерно-технических, экономических и ряда других востребованных в следственной практике исследований.

Сергей Александрович, каковы основные цели и задачи деятельности вверенного Вам подразделения? - Управление организации экспертно-криминалистической деятельности согласно своему функционально-структурному предназначению призвано обеспечить: - методическую и практическую помощь следственным органам при прокуратуре в организации и проведении судебных экспертиз, предварительных исследований и иных мероприятий по использованию экспертно-криминалистических средств и методов в ходе расследования конкретных уголовных дел; - анализ состояния всего многообразия форм и направлений экспертно-криминалистического сопровождения следственной деятельности и выработку предложений по повышению эффективности использования института специальных знаний в расследовании преступлений; - разработку комплекса мер и поэтапное создание в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации экспертно-криминалистической службы, оптимально сочетающей новейшие достижения науки и техники с первоочередными потребностями следствия в результатах их использования. Можно сказать, что создание УОЭКД - это реакция на массовый неудовлетворенный спрос следствия на результаты применения современных экспертно-криминалистических средств и методов в расследовании преступлений. Разумеется, при решении поставленных задач мы будем опираться на богатый опыт отечественной криминалистической практики, наработанный в правоохранительных органах.

А какие экспертные исследования сейчас наиболее востребованы в деятельности Следственного комитета? - Следственная практика нуждается в производстве множества самых разных экспертиз. Однако наибольшие трудности сегодня возникают при назначении и производстве генетических, видеотехнических, компьютерно-технических, фоноскопических, судебно-экономических, оценочных, строительных, пожарно-технических, судебно-медицинских и некоторых других видов экспертиз. Несмотря на разнородность причин имеющихся сложностей в организации проведения судебных экспертиз различных видов, перед УОЭКД стоят задачи найти и реализовать оптимальные решения, снимающие существующие проблемы. Так, например, проблемы проведения генетических экспертиз обусловлены малым количеством экспертов и дороговизной расходных материалов при недостатке финансирования ДНК-лабораторий в системе МВД России - основной на сегодня производственной силы современных криминалистических исследований ДНК человека в стране. Многомесячные сроки проведения генетических экспертиз, отказ от исследования больших количеств образцов ДНК при необходимости массовой проверки лиц на причастность к совершенному преступлению, попытки ограничить прием экспертиз из других субъектов Российской Федерации негативно сказываются на организации расследования преступлений. Учитывая значимость генетических исследований при расследовании особо тяжких преступлений против личности, а также при решении задач установления личности неопознанных трупов, идентификации останков человека в случаях террористических актов, природных и техногенных катастроф, перед нами в числе первых была поставлена задача организовать качественное и оперативное проведение таких исследований для следственных органов при прокуратуре. Создание современной высокопроизводительной ДНК-лаборатории и организация генетических, в том числе скрининговых, исследований в Следственном комитете осуществляется в содружестве с ведущими профильными научными учреждениями Российской академии наук. Налажено взаимодействие с Институтом молекулярной биологии им. В. А. Энгельгардта. С Институтом общей генетики им. Н. И. Вавилова подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области криминалистического исследования генома человека. На базе этого уважаемого научного учреждения будет размещена ДНК-лаборатория Следственного комитета, оснащенная современным оборудованием для производства ДНК-исследований, способная решать самые сложные и нестандартные задачи, которые могут возникнуть в ходе расследования. Проведением ДНК-исследований в Следственном комитете будут заниматься принятые на работу дипломированные специалисты-генетики (выпускники биофака МГУ им. М. В. Ломоносова и других вузов страны) под руководством состоявшихся судебных экспертов, имеющих многолетний опыт практической экспертной работы в данной области. Полагаю, что такое сочетание опыта и молодости, практики и науки будет способствовать быстрому становлению нашей лаборатории ДНК-исследований в качестве ведущей криминалистической лаборатории по исследованию генома человека в стране. Из числа новых и мало освоенных другими ведомствами направлений деятельности необходимо выделить психофизиологические исследования с применением полиграфа, проводимые в рамках уголовного судопроизводства. В 2009 - 2010 годах наши специалисты-полиграфологи в 70 субъектах Российской Федерации провели более 2500 исследований и экспертиз с применением полиграфа. Востребованность результатов их работы в ходе следствия и в суде показывает, что мы на правильном пути.

Про использование полиграфа в деятельности Следственного комитета можете рассказать поподробнее? - Данное направление исследований, как все новое, вызывает определенные вопросы, сомнения в обществе... Вместе с тем сегодня невозможно отрицать следующее: есть техническое средство, есть многолетний мировой и отечественный опыт его использования в различных сферах общественной жизни, есть "плюсы" и "минусы", взвешивать которые следует, опираясь на положения действующего в России законодательства. Нельзя отвергать возможность использования в доказывании результатов психофизиологического исследования с применением полиграфа лишь на том основании, что "человеческий фактор" играет при его проведении решающую роль. Уровень профессиональной подготовки специалистов и надежность используемых технических средств выступают определяющими факторами в любом виде деятельности. Именно поэтому предпочтение при приеме на службу в территориальные подразделения криминалистики в Следственном комитете было отдано опытным полиграфологам, положительно зарекомендовавшим себя в ходе работы в иных правоохранительных органах. В целях обеспечения единых научно-методических подходов в работе наших полиграфологов для всех принятых специалистов мы организовали и провели курсы повышения квалификации, обеспечили их организационно-методическими материалами. В качестве преподавателей на курсах повышения квалификации были задействованы опытные процессуалисты-практики, а также известные практикующие полиграфологи, те, кто имеет реальный опыт участия в следственных и судебных действиях и неоднократно проводил судебно-психофизиологические экспертизы с применением полиграфа. Полиграфологи, работающие в Следственном комитете, несут персональную ответственность за результаты проводимых ими экспертиз и исследований: составленные ими заключения уже сегодня широко используются не только на стадии предварительного расследования, но и в ходе судебного разбирательства, ложатся в обоснование судебных приговоров. Что касается примеров эффективного использования заключений специалистов-полиграфологов в доказывании, то их на сегодня более чем достаточно. В Красноярском крае у нас работает высококвалифицированный полиграфолог Ольга Александровна Котова. После назначения на должность в июне 2009 года она провела 65 исследований и экспертиз по 42 уголовным делам. Неоднократно обвиняемые, ознакомившись с составленными ею заключениями, давали признательные показания, указывали на истинных исполнителей преступления, описывали детали его совершения. Эффективность работы Котовой побудила руководство Следственного управления по Красноярскому краю включить в штат отдела криминалистики еще одного специалиста-полиграфолога, что и было сделано в конце 2009 года. Подобная тенденция намечается и в других регионах страны, где следователи на собственном опыте успели убедиться в эффективности использования полиграфа при расследовании преступления в установленном процессуальным законодательством порядке. Так, летом 2008 года в подвальном помещении одного из домов в городе Шенкурске Архангельской области был обнаружен труп гр-ки Г. с признаками насильственной смерти. В совершении преступления был заподозрен гр-н Ш., который свою причастность к убийству женщины категорически отрицал, а иных доказательств его вины, кроме заключения эксперта о едином источнике происхождения волокон, обнаруженных на одежде жертвы и обвиняемого, а также на орудии преступления, добыто не было. В связи с этим в отношении Ш. следствие инициировало проведение психофизиологического исследования с применением полиграфа. Заключение специалиста-полиграфолога и его показания впоследствии стали одним из основных доказательств по делу и были положены в основу обвинительного приговора. Следственным отделом по г. Балашихе СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области в августе прошлого года по факту обнаружения трупа гр-ки Е. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ, было возбуждено уголовное дело. Следствие установило, что смерть Е. наступила от отека головного мозга в результате закрытой черепно-мозговой травмы. Обнаружившая труп матери гр-ка О. свою причастность к ее гибели отрицала, хотя показания малолетней И. свидетельствовали об обратном. При проведении в отношении гр-ки О. психофизиологического исследования с применением полиграфа были выявлены реакции, свидетельствующие о том, что она располагает информацией о деталях случившегося, которая могла быть ею получена в момент события преступления вследствие отражения обстоятельств, связанных с нанесением О. ударов Е. Впоследствии по результатам молекулярно-генетической экспертизы по волосам, находившимся в руке погибшей, изъятым во время осмотра места происшествия, согласно которому происхождение волос от Е. исключалось на 100%, но с достоверностью 99,99975% констатировалась их принадлежность О., дело было направлено в суд. В основу обвинительного приговора легли: данное заключение эксперта-генетика, показания малолетнего свидетеля И. и заключение специалиста-полиграфолога. Оценивая исследованные доказательства, суд счел их допустимыми, относимыми, достоверными (поскольку они получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона), а в совокупности - достаточными для признания подсудимой О. виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ, и назначил ей наказание в виде лишения свободы сроком на семь лет с отбыванием наказания в колонии общего режима. Проведенные по делу исследования, по мнению суда, были выполнены в полном соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона специалистами, квалификация которых сомнений не вызывает, чьи выводы представляются суду ясными и понятными.

Вы ссылаетесь на примеры вынесения обвинительных приговоров. - У Вас не должно сложиться ложного представления о том, что полиграфологи нужны Комитету только для укрепления позиций стороны обвинения. Посмотрите статью 6 УПК Российской Федерации "Назначение уголовного судопроизводства". Защитить права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений, можно лишь одним способом - изобличить виновного. Приведу характерный пример. Весной 2009 года в городе Стерлитамак Республики Башкирия было возбуждено уголовное дело по факту убийства гр-на К. В совершении преступления сознался гр-н Н. Однако в ходе психофизиологического исследования с применением полиграфа наш специалист пришел к выводу о том, что гр-н Н. не располагает информацией о деталях случившегося. Впоследствии непричастность Н. к убийству подтвердилась, а виновный в совершении данного преступления, кстати, проходивший по делу в качестве свидетеля, был изобличен. В Пензенской области следствие по делу, возбужденному по факту обнаружения трупа гр-на Р., некоторое время находилось в плену ошибочной версии относительно совершения убийства гр-кой Л., при производстве следственных действий признавшейся в убийстве. Однако при проведении в отношении Л. психофизиологического исследования с применением полиграфа она в ходе предтестовой беседы свою позицию изменила, заявив о непричастности к убийству Р. Полученные нашим полиграфологом данные свидетельствовали в пользу Л. Следствие активизировало работу в ином направлении: результаты психофизиологического исследования с применением полиграфа в отношении П. способствовали его изобличению в совершении преступления. Оба заключения специалиста-полиграфолога нашли отражение не только в обвинительном заключении по делу, но и были учтены судом при вынесении приговора, согласно которому П. было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет.

Последний вопрос: что планируете на ближайшее будущее? - Планов много! Работы хватает. В текущем году необходимо решить вопрос организации судебно-экспертного обеспечения расследования налоговых преступлений. Учитывая, что в подследственности МВД больше нет дел данной категории, работающие в ЭКП ОВД России эксперты "налогового профиля" будут как минимум переориентированы на проведение иных, востребованных в деятельности милиции видов экономических экспертиз. Следственный комитет, безусловно, заинтересован в сохранении этого экспертного потенциала. В настоящее время рассматривается возможность штатного укрепления территориальных подразделений криминалистики за счет приема на работу высококвалифицированных экспертов, специализирующихся на проведении исследований в этой области. Важнейшей задачей ближайшего периода является создание в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации института специалистов в области судебной медицины. Речь идет о вводе в штат территориальных подразделений криминалистики специалистов "судебно-медицинского профиля", призванных решать соответствующие задачи при осмотре трупа на месте происшествия и при производстве вскрытия криминального трупа в БСМЭ; назначения и контроля качества проведения в БСМЭ судебно-медицинских экспертиз; проведения отдельных видов судебно-медицинских (медико-криминалистических) исследований. Остается недооцененным следственной практикой и потенциал банков данных экспертно-криминалистических учетов следов и объектов различных видов. Повышение эффективности их использования в раскрытии и расследовании преступлений во взаимодействии с МВД России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами - это еще одна наша задача, мероприятия по выполнению которой намечены на самое ближайшее будущее. Ну и, конечно же, постоянное внимание мы должны уделять обучению следователей по вопросам эффективного использования экспертно-криминалистических средств и методов в расследовании преступлений. В целом процесс создания экспертно-криминалистической службы в Следственном комитете идет последовательно с учетом необходимости единовременного решения комплекса задач по формированию профессионального ядра специалистов; обеспечению их современной научно-технической базой и условиями для работы; разработке нормативно-правовой регламентации деятельности; совершенствованию научно-методической базы производства экспертных исследований; создания системы контроля качества деятельности сотрудников, а также решения иных, организационно-методических задач.

По поручению ИГ "Юрист" беседу вела Г. И.Хасанова

Название документа Интервью: Интервью с руководителем Главного управления криминалистики Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Ю. И. Лекановым ("Эксперт-криминалист", 2010, N 3) Текст документа

ИНТЕРВЬЮ С РУКОВОДИТЕЛЕМ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КРИМИНАЛИСТИКИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ю. И. ЛЕКАНОВЫМ

"В борьбе с преступностью главное - люди, вооруженные знаниями и современной техникой... Те, для кого слова "долг", "совесть", "честь" - не пустой звук".

Юрий Иванович Леканов, руководитель Главного управления криминалистики Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, государственный советник юстиции 2 класса.

В 1954 г. в составе прокуратуры СССР была сформирована Служба криминалистики. В настоящее время в структуре Главного управления криминалистики Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации три управления, а по стране бок о бок со следователями Комитета несут бессменную вахту без малого 800 человек - прокуроров-криминалистов и их помощников. Редакция журнала "Эксперт-криминалист" представляет своим читателям тех, кто сегодня не только по долгу службы, но в первую очередь по призванию обеспечивает использование самых современных научно-технических достижений в ходе предварительного расследования наиболее тяжких преступлений.

Юрий Иванович, в предыдущем номере журнала был опубликован очерк наших крымских коллег о талантливом прокуроре-криминалисте из Магадана Борисе Андреевиче Пискареве. Интересно, а Вы были знакомы с ним лично? - Да. И в этом нет ничего удивительного. Я работаю в органах прокуратуры с 1972 года. Так уж получилось, что моя жизнь и развитие Службы криминалистики оказались неразрывно связаны. Мимо людей неординарных, душой болеющих за свое дело, я пройти не мог: сам учился у них; возглавив Службу, просил активнее делиться опытом с коллегами - отбросив ложную скромность, рассказывать о себе, помогать новичкам и словом, и делом. Борис Андреевич был именно таким... Я рад, что сегодня с нами Леонид Георгиевич Видонов (много лет проработавший в Нижнем Новгороде прокурором-криминалистом), разработчик широко известных ученым и практикам аналоговых таблиц по поиску преступников. Он подготовил их в середине 70-х годов прошлого века на основе изучения огромного количества уголовных дел, возбужденных по фактам убийства, классифицировав стереотипы поведения преступников. Сопоставляя обстоятельства конкретного дела с данными из аналоговых таблиц, можно было с высокой степенью вероятности выйти на след человека, совершившего преступление. Помню, в начале 80-х годов, когда таблицы активно стали использовать в различных регионах страны, на Дальнем Востоке расследовали убийство женщины... Подозрение пало на сожителя, который в содеянном не сознавался. Улик против него было мало, а по таблицам выходило, что убийца, с высокой степенью вероятности, именно он. Вот следователь подозреваемому все выкладки и показал: лукавить не стал, объяснил все, как есть, мол, в 93% случаев согласно неумолимой статистике убийство женщины при таких обстоятельствах совершает либо муж, либо сожитель. Реакция подозреваемого многих тогда удивила: "Раз наука против меня, пойдемте, - говорит, - покажу, где труп закопал".

Правильно ли я понимаю, что речь идет об использовании в оперативно-следственной практике поискового психологического портрета преступника? - Так можно сказать, с определенной долей условности... Поисковый психологический портрет составляется, как правило, в тех случаях, когда обстановка места происшествия и состояние жертвы позволяют прийти к выводу о наличии у преступника каких-либо отклонений в поведении, психике или же когда расследуется серия близких по механизму совершения преступлений. Данный метод был разработан и апробирован в США. Впервые он был использован в 1971 году при расследовании серии убийств, совершенных с особой жестокостью. В середине 80-х годов прошлого века при Академии ФБР был создан Национальный центр изучения насильственных преступлений, занимающийся идентификацией и розыском преступников, совершивших серийные убийства и другие особо тяжкие преступления против личности, что стало дополнительным поводом к широкому внедрению и совершенствованию данного метода в США. Однако наши ученые и практики призывают с осторожностью относиться к заимствованию зарубежного опыта в области поиска серийных убийц и обратить внимание на наработки российских специалистов, того же Леонида Видонова, например. Поисковый портрет должен отражать психологические, поведенческие особенности личности преступника, чтобы можно было сделать предположительный вывод о его образе жизни, криминальных и личных связях, месте работы и постоянного проживания, которые в разных странах имеют свою специфику. Кроме того, в психологический портрет включается характеристика биологических и социально-демографических свойств личности. Поэтому ученые иногда говорят о "криминалистическом портрете" или "информационной (криминалистической) модели личности преступника". Сама по себе имеющаяся типизация правонарушителей панацеей отнюдь не является. Надо ставить вопрос шире - назрела необходимость организации комплексного психологического обеспечения расследования. Анализ следовой картины преступления с позиций психологии многое может дать. Но кто-то должен научить следователей пользоваться результатами такого рода анализа. Изучение основ юридической психологии в стенах вуза дает лишь общее представление о значимости, к примеру, невербальной коммуникации в ходе допроса, однако к формированию практических навыков в данной области, разумеется, не ведет. Прокуроры-криминалисты на протяжении всей истории Службы не только оказывали непосредственную помощь следователям по ходу расследования, но также способствовали повышению их профессионального мастерства, обеспечивали целенаправленное внедрение в практику передового опыта, новой техники и технологий. Не случайно в структуре Главного управления криминалистики действует методико-криминалистическое управление, специалисты которого и методики расследования отдельных видов преступлений разрабатывают, и занятия со следователями проводят, и в регионы выезжают, чтобы на местах работу координировать. По моему мнению, психологическое обеспечение расследования - это не только прикладной анализ с позиций психологии действий преступника в каждом конкретном случае, но и жесткий отбор кадров и повышение "психологической грамотности" (если можно так выразиться) следователей. Здесь наш багаж знаний из области криминалистики должен быть дополнен знаниями и активной практической деятельностью специалистов в области психологии и психофизиологии, но не "широкого профиля", а тех, кто готов использовать свой опыт в непростых и более чем специфических условиях борьбы с преступностью. Сегодня проблема внедрения в практику современных психологических, психофизиологических технологий и инструментария работы со всеми без исключения участниками процесса стоит достаточно остро.

Вы про гипнорепродукцию и использование психофизиологического метода "детекции лжи"? - В том числе. Работа психологов по активации памяти участников процесса зачастую весьма результативна. Например, по делу о подрыве "Невского экспресса" именно помощь психологов помогла свидетелям вспомнить ряд важных для следствия обстоятельств, на которые они до взрыва не обратили внимание. Еще один пример. В Пермском крае в прошлом году обезвредили опасного преступника, он совершил серию убийств. Своевременно задержать его не смогли, так как по описаниям очевидцев, которых в разные годы допрашивали разные следователи, выходило, что преступления совершали разные люди. Когда же на помощь следователям пришел наш опытный специалист по гипнорепродукции, выяснилось, что все преступления на совести одного человека, которого вскоре удалось задержать и изобличить. Что же касается полиграфа, то практика его применения в борьбе с преступностью имеет давние корни. Как известно, в июне 1975 года официально было начато его использование в деятельности КГБ СССР. В отечественном судопроизводстве первым случаем применения полиграфа на этапе предварительного следствия, с последующим использованием полученных данных в ходе судебного разбирательства, можно считать проверку на полиграфе одного из директоров АО "Специальное машиностроение и металлургия", арестованного в январе 1994 года, подозревавшегося в шпионаже, выдаче государственной тайны иностранному государству, неоднократном получении взяток. Следствие по делу вела Главная военная прокуратура Российской Федерации, а проверку проводили специалисты Института криминалистики ФСБ России. Несколько лет назад мы провели обобщение практики использования полиграфа при расследовании преступлений. По сравнению с 90-ми годами этот прибор стал применяться более широко, а специалисты-полиграфологи значительно повысили эффективность своей работы. В настоящее время почти во всех наших подразделениях криминалистики на местах трудятся полиграфологи. Результаты проведенных ими психофизиологических исследований с применением полиграфа активно используются в доказывании.

Сегодня успех расследования во многом зависит от наличия в распоряжении следователей новой техники и технологий. Достаточно ли хорошо оснащена Ваша служба? - Нам грех жаловаться! Как известно, глава Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Александр Иванович Бастрыкин к криминалистике имеет прямое отношение, а потому мы с ним можем говорить на "одном языке". Он лично выезжает на место при расследовании тяжких преступлений и знает проблемы технико-криминалистического обеспечения следственной деятельности отнюдь не понаслышке. У нас есть не только полиграфы, георадары, осветительные башни, водолазное и прочее снаряжение, но и передвижные криминалистические лаборатории. В конце 2009 года в распоряжении Главного управления криминалистики поступила передвижная ДНК-лаборатория на базе микроавтобуса "ИВЕКО", призванная обеспечить решение неотложных задач расследования за счет использования биочипов, специально разработанных российскими учеными для нужд криминалистов. И все-таки вновь подчеркну: в нашем деле главное - человеческий фактор. Приведу такой пример. В прошлом году в Карачаево-Черкесии при расследовании убийства задержанные по подозрению в его совершении лица признались, что тело убитого сбросили в канал. Водолазы МЧС обшарили большую акваторию, но труп не нашли. Тогда за дело взялись наши специалисты. Подозреваемые сообщили, что к телу жертвы они привязали бетонный блок. Криминалист, помимо водолазного снаряжения, навесил на себя груз, по весу сопоставимый с тем, что использовали преступники, и прыгнул в воду. Течение его снесло на 80 метров. В радиусе 20 метров от этого места обследовали все и нашли тело!

Ну а для чего Следственному комитету понадобилось "свое" экспертное подразделение? - Наряду с совершенствованием профессиональной подготовки следователей, ужесточением процессуального контроля за их деятельностью, важной мерой повышения качества следствия является развитие и укрепление экспертно-криминалистического сопровождения расследования преступлений. Следственные органы при прокуратуре, как никто другой, нуждаются в результатах кропотливой работы специалистов практически во всех существующих областях знания, так как расследуют дела, возбуждаемые по фактам совершения наиболее опасных, тяжких преступлений. "Зависимость" следствия от состояния экспертно - криминалистического обеспечения расследования очень высока. Она проявляется во всем: при назначении судебных экспертиз и проведении так называемых предварительных исследований, при организации проверок по экспертно-криминалистическим учетам, при принятии процессуальных решений о возбуждении уголовного дела или отказе в его возбуждении, о привлечении конкретного лица в качестве подозреваемого или обвиняемого, при формировании доказательственной базы и т. д. Особенность нашего времени - непрерывная модификация структуры преступности, способов и приемов преступной деятельности, а значит, обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, совершенствование криминалистической техники. При этом налицо явное отставание последнего процесса от первого. Отсюда - проблемы со своевременным внедрением новых технических средств и экспертных методик в следственную практику, сложности, обусловленные ростом объемов и сроков производства экспертиз. Существующие ведомственные экспертные системы развиваются исходя из приоритетов своих ведомств и, увы, с учетом ведомственных бюрократических проволочек. В целом они не слишком-то озабочены решением проблем "коллег по цеху". Так было и, видимо, будет всегда. Издержки деятельности ведомственных экспертных служб, объективная невозможность их модернизации с той скоростью, которая необходима в современных условиях борьбы с преступностью, существенно осложняют работу следствия, а зачастую даже мешают осуществлению правосудия. Все это и стало поводом к принятию решения руководством Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации о создании и развитии в его структуре подразделений, осуществляющих экспертно-криминалистическую деятельность, и в первую очередь производство наиболее востребованных видов криминалистических исследований, проведение которых в других экспертных организациях невозможно либо затруднительно. Так, в текущем году во исполнение принятых руководством страны решений в части изменения порядка уголовного преследования за налоговые преступления Главному управлению криминалистики придется решать вопросы по организации экспертно-криминалистического обеспечения расследования налоговых преступлений, переданных в подследственность следственных органов при прокуратуре. По сути, перед нами стоит задача в сжатые сроки начать производство экономических экспертиз. Задача во всех смыслах сама по себе непростая. Однако мы при этом планируем первыми среди существующих ведомственных экспертных служб организовать еще и проведение исследований по оценке активов любого вида (движимого и недвижимого имущества, акций, ценных бумаг и др.). В наше время иначе нельзя.

Сегодня в России актуален вопрос о целесообразности ввода в стране всеобщей дактилоскопической и геномной регистрации граждан. Каково Ваше мнение: имеет ли смысл всеобщая обязательная дактилоскопическая и геномная регистрация граждан? - Да. Такой подход к решению ряда проблем, связанных с глобализацией, расширением миграционных потоков, отвечает интересам общества в сфере обеспечения безопасности. Указанные (новые для россиян) формы государственной регистрации граждан, по сути, мало чем отличаются от традиционных - "паспортизации", постановки на учет в налоговом органе и т. д. И дактилоскопическая, и геномная регистрация предусматривают получение и обработку информации, индивидуализирующей человека (будь то отражение сведений о строении его папиллярных узоров или элементах и их последовательности в ДНК), так же как и его внешний вид на фотографии в паспорте. Разница лишь в том, что данные дактилоскопической и геномной регистрации позволяют оперативно (и, что очень важно, намного точнее) идентифицировать конкретного гражданина, поскольку являются результатом использования более современных возможностей науки и техники, нежели фотофиксация признаков внешности. Здесь важно другое - гарантировать гражданам, что регистрация имеет целью обеспечить права каждого человека, что учитываемые данные не будут использованы во вред гражданину, за исключением случаев совершения им противоправных деяний. Идентификация призвана обеспечить защиту прав и интересов зарегистрированного гражданина или его близких (в случаях безвестного исчезновения граждан, потери памяти, наступления иных обстоятельств, делающих невозможной самоидентификацию личности; смерти при неустановленных обстоятельствах и т. д.), а также защиту интересов других граждан или государства в случае их нарушения со стороны зарегистрированного гражданина. Конечно, любая регистрация должна быть санкционирована государством на законодательном уровне. Сегодня нам для этого необходимо внести поправки в действующие нормативно-правовые акты с тем, чтобы сделать регистрацию всеобщей и обязательной. У оппонентов этой идеи на вооружении имеется только один аргумент - абстрактные (неуказываемые конкретно) права отдельно взятого человека. Из уст оппонентов звучат утверждения, что зарегистрированного гражданина уравнивают с преступником. Но это неприемлемо узкое, "криминализированное" понимание целей и задач идентификации. Как быть с 70 тысячами граждан, ежегодно пропадающими без вести в нашей стране, или более чем с 30 тысячами неопознанных трупов? Как быть с массовой гибелью людей в условиях чрезвычайных происшествий, техногенных и природных катастроф или военных действий? Современный мир, к сожалению, изобилует примерами массовой гибели людей... Как быть, наконец, с гражданами России, являющимися сотрудниками правоохранительных и иных органов, чья деятельность связана с риском для жизни? Никаких иных прав, кроме права быть безымянно погребенным или бесследно исчезнуть из жизни близких, оставив их в горьком неведении, либо совершить преступление и остаться безнаказанным, такая регистрация не нарушает. Тот факт, что изначально криминалистической регистрации подвергались преступники, а сегодня встает вопрос о всеобщей регистрации, никого не должен вводить в заблуждение. Жизнь не стоит на месте! До появления средств автоматизации обработки данных о вводе в действие всеобщего дактилоскопического учета не могло быть и речи. К сожалению, сегодня по причинам финансового характера практически неосуществима всеобщая геномная регистрация (она просто разорит государство), но завтра, я уверен, наука и техника шагнут вперед и мы сможем намного лучше обеспечить безопасность наших сограждан.

Спасибо, Юрий Иванович, что, невзирая на плотный график работы, нашли время для интервью. Если сотрудники территориальных подразделений криминалистики захотят поделиться опытом с коллегами - готовы опубликовать их статьи на страницах журнала.

По поручению ИГ "Юрист" беседу вела М. А.Бочарова

Название документа