Надзор за исполнением законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

(Поневежский В. А.)

("Законность", 2011, N 4)

Текст документа

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОРГАНАХ

И УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В. А. ПОНЕВЕЖСКИЙ

Поневежский Владимир Александрович, прокурор Республики Коми, почетный работник прокуратуры Российской Федерации.

Автор статьи рассказывает о положительном опыте работы прокуратуры Республики Коми по надзору за исполнением законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: ГУФСИН, надзор, прокуратура, осужденные, проверки.

Supervision over implementation of legislation within bodies and institutions of the penal enforcement system

V. A. Ponevezhsky

The author of the article tells about a positive experience of work of the public prosecutor's office of the Republic of Komi for supervision over implementation of legislation within bodies and institutions of the penal enforcement system.

Key words: the General Department of the Federal Penal Enforcement Service, the public prosecutors office, convicts, verifications.

Охрана прав, свобод и законных интересов человека - это приоритетная задача государства. Лица, содержащиеся под стражей, так же как и другие граждане, обладают комплексом конституционных прав. Уголовно-исполнительный кодекс гарантирует осужденным законность средств их исправления, личную безопасность при исполнении наказаний.

Однако, учитывая социальные, экономические и психологические факторы, именно в этой сфере особенно велик риск злоупотреблений. Российская пенитенциарная система испытывает трудности, о чем неоднократно в своих ежегодных докладах упоминал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Поэтому надзор за исполнением требований действующего законодательства учреждениями, исполняющими наказание, и их должностными лицами - важнейшее направление в работе органов прокуратуры. Следует отметить, что для обеспечения режима законности в уголовно-исполнительной системе необходимо проверять соблюдение норм различных отраслей права: административного, трудового, социального обеспечения, жилищного, финансового и других, так как выявляемые нарушения производны друг от друга. Например, игнорирование санитарных правил ставит под угрозу здоровье не только осужденных, но и сотрудников исправительных учреждений.

Органами прокуратуры Республики Коми в рамках надзора за исполнением законодательства ГУФСИН России по Республике Коми и подведомственных ему учреждениях за 2009 - 2010 гг. проведено более 1500 проверок, по результатам которых внесено 740 представлений, принесено 360 протестов, 46 должностных и юридических лиц уголовно-исполнительной системы привлечено к административной ответственности, 862 лица - к дисциплинарной.

Статистика показывает, что количество выявляемых прокурорами нарушений в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы республики в сравнении с предыдущими годами увеличивается, что в первую очередь связано с отсутствием надлежащего ведомственного контроля со стороны руководства ГУФСИН по Республике Коми и усилением роли прокуратуры в обеспечении правопорядка, прав и законных интересов граждан при исполнении уголовных наказаний.

В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратура республики особое внимание уделяет вопросу противодействия коррупции в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы по Республике Коми. В связи с этим в течение двух прошлых лет прокуроры неоднократно проводили проверки по вопросам привлечения к труду осужденных в интересах сотрудников исправительных учреждений, использования федеральной собственности, в ходе которых устанавливались многочисленные нарушения закона.

Так, сотрудница одной из исправительных колоний М., превышая свои должностные полномочия, в нарушение требований ч. 1 ст. 103 УИК в сентябре 2009 г. потребовала от осужденных провести работы по откачке воды из ее личного погреба. Действуя по ее указанию, двое осужденных производили откачку воды с использованием бензопомпы с нарушением правил техники безопасности, в результате чего получили отравление дыхательных путей и скончались. Согласованные действия органов прокуратуры республики, следственных органов и оперативных служб позволили собрать доказательства вины, зафиксировать следы преступления. Суд признал сотрудницу колонии виновной по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК и приговорил ее к 5 годам лишения свободы.

В связи с выявленными массовыми нарушениями и непринятием руководителем ГУФСИН по Республике Коми адекватных мер к их устранению прокуратура Республики Коми направила в Генеральную прокуратуру РФ соответствующую информацию и проект представления. По результатам их рассмотрения Генпрокуратура внесла в адрес директора Федеральной службы исполнения наказаний России представление об устранении нарушений закона. Руководитель ГУФСИН по Республике Коми уволен со службы.

По факту незаконной передачи руководителем управления по конвоированию С. в аренду государственного имущества коммерческой фирме прокуратура республики в январе 2010 г. провела проверку, по результатам которой материалы направлены в следственные органы. Незаконными действиями указанного должностного лица бюджету Российской Федерации был причинен материальный ущерб на сумму более 2,6 млн. руб. Приговором Сыктывкарского городского суда С. осужден по ч. 1 ст. 286 УК.

По материалам прокурорской проверки в отношении начальника ФБУ "Объединение исправительных колоний-33" М. в прошлом году возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК. Установлено, что фигурант дела получил денежные средства от коммерческой организации за заключение договора поставки оборудования на сумму 150 тыс. руб. При этом после перечисления предприятием денежных средств директор фирмы передал М. разницу в стоимости оборудования в размере 50 тыс. руб. Приговором Сыктывкарского городского суда М. осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 160 УК.

В некоторых исправительных колониях не соблюдались правила охраны труда при привлечении осужденных к труду, допускались нарушения, связанные с непроведением аттестации рабочих мест, трудоустройством осужденных на работу без документов, подтверждающих наличие специальности, использованием оборудования с нарушением установленных правил безопасности, невыдачей специальной одежды и средств индивидуальной защиты. Прокуратура своевременно реагировала на нарушения - виновные должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности.

В 2010 г. прокуроры, надзирающие за соблюдением законов в исправительных учреждениях республики, активизировали работу по надзору за исполнением учреждениями уголовно-исполнительной системы требований ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В ходе проверок прокуроры выявили многочисленные нарушения порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в этих учреждениях.

С целью устранения выявленных нарушений закона и привлечения виновных лиц к ответственности специализированные прокуроры республики внесли 3 представления, возбудили 7 производств об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП в отношении должностных лиц ГУФСИН по Республике Коми.

Кроме того, при проведении надзорных мероприятий в некоторых учреждениях уголовно-исполнительной системы обнаруживались грубые нарушения правил пожарной безопасности. Предписания органов государственного пожарного надзора и представления прокурора относительно исправления недостатков не всегда выполнялись в срок. Поэтому наиболее эффективным средством к устранению нарушений стало обращение прокуроров в суд с требованием обязать соответствующие учреждения устранить нарушения ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности". В 2009 - 2010 гг. прокуроры предъявили 10 исковых заявлений этой категории, которые судами удовлетворены в полном объеме.

Приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" деятельность прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ограничена кругом вопросов, относящихся к исполнению и отбыванию наказания и содержанию лиц под стражей.

Однако анализ надзорной деятельности показывает, что для большей эффективности работы к компетенции специализированных прокуроров было бы целесообразно отнести осуществление надзора в целом за исполнением федерального законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы (это и вопросы противодействия коррупции, соблюдения порядка прохождения государственной службы, трудовых, социальных прав сотрудников и иных работников поднадзорных учреждений уголовно-исполнительной системы, порядка использования государственной собственности и др.) Это позволит осуществить эффективный и комплексный подход к обеспечению законности администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания и содержащихся под стражей, персонала указанных учреждений, охраняемых законом интересов общества и государства.

Название документа