Земельная реформа наоборот

(Мошкович М., Захаров В.)

("ЭЖ-Юрист", 2010, N 5)

Текст документа

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА НАОБОРОТ

М. МОШКОВИЧ, В. ЗАХАРОВ

Мария Мошкович, газета "ЭЖ-Юрист".

Вениамин Захаров, газета "ЭЖ-Юрист".

Проведенная более 15 лет назад реорганизация колхозов и совхозов предполагала, что их работники станут полноценными землевладельцами и будут эффективно использовать выделенные им сельхозугодья. Однако непродуманность земельной реформы привела к тому, что почти четверть изъятой тогда у колхозов земли (23 млн. га) не используется по назначению. Что предлагают депутаты сегодня? Правильно - отобрать землю назад...

Как признают большинство экспертов, неразбериха с земельными участками сельскохозяйственного назначения - следствие несовершенства действующего законодательства. 115 млн. га сельхозугодий в 1992 - 1994 гг. переданы гражданам не в натуре, а в виде земельных долей. Причем на местности были не определены не только границы таких долей, но даже и границы земельных массивов, в которых находятся эти земельные доли.

А цивилизованный оборот земельных участков, естественно, возможен лишь в том случае, если на них оформлены права собственности. Для чего владельцам земельных долей нужно выделять свои участки из общей собственности, межеваться, ставить их на кадастровый учет и производить государственную регистрацию прав. Этот процесс весьма дорогой и бывшим колхозникам не по карману. Да и многие из них на момент оформления свидетельств на доли либо уехали из своих районов, либо умерли.

Но даже и для тех, кто готов стать новым российским фермером, процесс выделения своего участка очень непрост в силу нормативной неурегулированности многих процедур и административных сложностей. По словам зампреда Российского земельного союза Алексея Чепы, на сегодняшний день лишь 10% владельцев земельных паев удалось оформить землю в собственность, при этом 25 млн. га используются без какого-либо оформления.

Законопроект, внесенный в Госдуму в ноябре 2008 г., первоначально действительно был направлен лишь на упрощение процедуры оформления гражданами прав на участки земель сельхозназначения. Однако к моменту принятия его в первом чтении (29.01.2009) облик документа существенно поменялся - новая редакция законопроекта "упрощает" и переход прав на участки сельхозугодий в собственность государства.

Так, сегодня процедура лишения граждан прав на невостребованные земельные доли (доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет) весьма сложна для практической реализации. Вначале из этих долей нужно образовать земельный участок худшего качества, то есть выделить в натуре и поставить на кадастровый учет хотя бы совокупно, что довольно хлопотно. И только потом регион или муниципальное образование сможет судиться, чтобы признать свое право на этот участок.

Если же поправки будут приняты, то по невостребованным долям местные власти просто составят список (в том числе по данным госреестра, в котором сегодня мало что зарегистрировано), опубликуют его и заставят собственников утвердить на общем собрании. То есть в судебном порядке они будут признавать за собой не право собственности на конкретный участок (выделение которого и является для граждан камнем преткновения), а право на доли, в том числе на те, владельцы которых неизвестны.

Отобрать участки, права на которые оформлены, сегодня можно лишь при грубом нарушении порядка использования земли. Предлагаемая редакция нормы слова "грубое" уже не содержит. То есть при любом нарушении? Вот где простор для злоупотреблений, которых в этой сфере и так не счесть. Сокращается также и срок, в течение которого должен быть освоен сельхозучасток - с трех лет до двух, причем признаки неиспользования будут определять регионы - каждый свои...

Название документа