Проблемы экологизации военного законодательства России в контексте правовой охраны земель Музея-заповедника "Аргунский"
(Ибрагимов К. Х.) ("Экологическое право", 2010, N 2) Текст документаПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ МУЗЕЯ-ЗАПОВЕДНИКА "АРГУНСКИЙ"
К. Х. ИБРАГИМОВ
Ибрагимов К. Х., профессор Российской правовой академии Минюста России, доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук.
Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник "Аргунский" Чеченской Республики - один из крупнейших в Российской Федерации. На территории Государственного музея-заповедника "Аргунский" (далее - ГМЗА) располагается множество памятников федерального значения, в т. ч. архитектурные, природные, археологические, геологические и др. В настоящее время здесь сохранились реликтовые деревья, множество редких видов трав и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Чеченской Республики. Территория ГМЗА также является хранителем древнейшей истории и культуры народов Чеченской Республики. Широко известны его археологические, геологические и архитектурные памятники. По наличию комплекса особо ценных природных и историко-культурных характеристик и соответственно предназначенности к выполнению множества природоохранных, научных, историко-культурных, эстетических и иных функций ГМЗА по своей уникальности выходит не только далеко за пределы признания его в качестве объекта общенационального достояния народов Российской Федерации, но и заслуживает включения его в Список всемирного культурного и природного наследия. Следует надеяться, что руководство Чеченской Республики обратится с соответствующим ходатайством к Правительству РФ и ЮНЕП о таком повышении правового и ценностного статуса ГМЗА. Однако грубое нарушение воинскими частями Вооруженных Сил России и другими вооруженными формированиями, дислоцированными на территории ГМЗА, природоохранного и историко-культурного законодательства ставит под угрозу сохранение всего природного и историко-культурного наследия этого Музея-заповедника. Как ни парадоксально, но в XXI в. Российское государство, претендующее на строительство цивилизованного правового демократического государства, до сих пор не определило ни в Федеральном законе "Об обороне", ни в "Вопросах Министерства обороны Российской Федерации", ни в Концепции экологического обеспечения Вооруженных Сил РФ обязанности военнослужащих по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности населения. В названной Концепции, к сожалению, приоритет отдается не охране окружающей среды и здоровья гражданского населения от профессиональной деятельности военнослужащих, а, наоборот, "защите личного состава, вооружения и военной техники от экологических угроз". Естественно, что при таких изначально антиэкологических установках военные вправе пренебрежительно обращаться с природой и окружающей средой, что в условиях прогрессирующего нарастания общепланетарных экологических угроз недозволительно. Между тем в Положении о Министерстве обороны Российской Федерации <1> установлено, что Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. -------------------------------- <1> См.: Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
Все перечисленные выше нормативные правовые акты запрещают воинским частям наносить вред окружающей среде, тем более нарушать заповедное законодательство. Например, ст. 58 Конституции Российской Федерации <2> провозглашает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Однако специальное военное законодательство так не считает. Согласно пп. 64 п. 7 Указа Президента РФ "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" <3> Минобороны России осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды. В данной норме нет прямого указания об обязанности Минобороны России обеспечивать охрану окружающей среды, например осуществлять рекультивацию нарушенного взрывами или техникой почвенного покрова, лесовосстановление, борьбу с эрозией почвы, очистку загрязненных земель и т. д. -------------------------------- <2> См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. С изм. и доп., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679, от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679 и от 25 июля 2003 г. N 841, Федеральными конституционными законами от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ и от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ // Рос. газ. N 237. 1993 25 дек.; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152; 1996. N 7. Ст. 676; 2001. N 24. Ст. 2421; 2003. N 30. Ст. 3051; 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 42. Ст. 4212; 2006. N 29. Ст. 3119; 2007. N 30. Ст. 3745. ст. 834; 2007. N 27. Ст. 3213. <3> См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
Вот почему давно назрела необходимость разработки и принятия Федерального закона "Об охране окружающей среды Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами". В данном Законе необходимо предусмотреть нормы, обязывающие военнослужащих не только в мирное время, но и в период военного времени принимать такие решения, которые тщательно взвешивали бы последствия любого вредного воздействия на экологические системы и здоровье людей, и осуществлять такие виды деятельности, которые максимально берегли бы природу, окружающую среду и экологическую безопасность населения. Например, кроме как экологическим и экономическим абсурдом не назовешь почти ежедневные марш-броски разных военных формирований на танках и БТР на военную базу в г. Шали Чеченской Республики для обучения личного состава. В результате мощная гусеничная техника на многих десятках километров разрушает почвенный покров, автомобильные дороги и мосты, загрязняет почву, воздух и воду грязными выхлопами. Вдобавок наносят стране огромный экономический ущерб из-за расходования ГСМ, износа техники, создают многочисленные пробки и аварийные ситуации на дорогах Республики. После каждого такого марш-броска федеральный бюджет расходует многие миллионы рублей на ремонт разрушенных дорог и мостов. Всего этого можно было бы избежать, если бы в военном руководстве России вспомнили опыт СССР, когда на месте обучения на постоянной основе была выделена учебная боевая техника, а обучаться на ней военнослужащие приезжали на автомобильном транспорте. В соответствии с п. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации <4> на землях государственных природных заповедников, в том числе и ГМЗА, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность (в т. ч. и деятельность воинских формирований), не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Как видно, деятельность различных воинских формирований на территории ГМЗА относится к запрещенным видам. -------------------------------- <4> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ, от 21 июля 2005 г. N 111-ФЗ, от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. N 92-ФЗ, от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ, от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 204-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 260-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 261-ФЗ, от 28 февраля 2007 г. N 21-ФЗ, от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ, от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ, от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ, от 30 октября 2007 г. N 240-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ и от 30 декабря 2008 г. N 311-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 41. Ст. 3993; 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17; 2005. N 10. Ст. 763; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3122; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3128; 2006. N 1. Ст. 17; 2006. N 23. Ст. 2380; 2006. N 43. Ст. 4412; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 24; 2007. N 31. Ст. 4009; 2007. N 45. Ст. 5417; 2007. N 46. Ст. 5553; 2008. N 20. Ст. 2253; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3597; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. N 1. Ст. 19.
Таким образом, из приведенного выше материала можно сделать вывод, что спасение ГМЗА возможно только на основе его включения во Всемирный список культурного и природного наследия. Этот шаг обеспечит следующие преимущества: - обеспечит нахождение ГМЗА под покровительством ООН и значительное совершенствование методов работы руководства ГМЗА; - привлечет дополнительное финансовое обеспечение от международных кредитных институтов; - мобилизует современные международные научные ресурсы на проведение соответствующих научных исследований; - позволит популяризовать ценности историко-культурного и природного наследия ГМЗА, что будет способствовать развитию международного туризма и получению немалой прибыли на околозаповедных территориях. Семьям военных можно будет гарантировать бесплатное посещение рекреационных зон Музея-заповедника.
Название документа