Проблема регулирования оборота нарезного спортивного и охотничьего оружия калибра 22 LR
(Моисеенко А. Г.) ("Юрист", 2010, N 8) Текст документаПРОБЛЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРЕЗНОГО СПОРТИВНОГО И ОХОТНИЧЬЕГО ОРУЖИЯ КАЛИБРА 22 LR
А. Г. МОИСЕЕНКО
Моисеенко А. Г., аспирант кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.
Оружие является одним из объектов повышенной опасности как для окружающих, так и для самого владельца. Государство в процессе урегулирования оборота оружия устанавливает те или иные ограничения и запреты. Вместе с тем при установлении ограничений на оборот гражданского огнестрельного оружия нужно исходить из общей стратегии правового регулирования в данной сфере и развития государства в целом, максимальной эффективности применяемых мер, отсутствия внутренних противоречий.
Ключевые слова: гражданское огнестрельное оружие, оборот гражданского огнестрельного оружия, законодательство, лицензирование, статистика, зарубежный опыт.
Problem of regulation of turnover of rifled sport and hunting weapons of caliber 22 LR A. G. Moiseenko
The firearm is one of the high-risk locations, both for its owner and for other people. Therefore, the government places limitations and proscriptions in the legal regulation of the civil firearms turnover process. However, in the process of the civil firearms turnover limitation it is necessary to judge from the position of the general legislation strategy of this matter, general state development, maximum efficiency of the steppes to be passed, and absence of internal collisions.
Key words: civil firearms, civil firearms turnover, legislation, licensing, statistics, foreign experience.
Деятельность государственных органов по обеспечению безопасности зачастую приводит пользователей оружием к тупиковым ситуациям, так как при законодательном закреплении вводимых мер безопасности неясны причины, которыми руководствуются законодательные органы при введении этих мер. Сложно найти какую-либо мотивировку и причинно-следственную связь между целью обеспечения безопасности и вводимыми мерами. Кроме того, при урегулировании тех или иных отношений следует гораздо глубже просматривать последствия вводимых мер. Следует проводить детальный анализ возможных последствий, в том числе и неблагоприятных. Прежде всего все меры регулирования должны осуществляться в рамках единой концепции, плана развития регулируемых отношений. На данный момент государство при регулировании отношений в области оборота гражданского огнестрельного оружия осуществляет регулирование с позиции ограничений и запретов, насколько возможных в политической и общественной ситуации в нашей стране в данный момент. Представляется, что не до конца просчитаны последствия некоторых ограничений на владение гражданским огнестрельным оружием. Последствия, казалось бы, не настолько очевидные, но вместе с тем неотвратимые и не прибавляющие в конечном счете той безопасности, к установлению которой гипотетически стремится наше государство. Одним из таких примеров может служить установленный в ФЗ "Об оружии" предварительный временной ценз владения гладкоствольным оружием перед приобретением нарезного. Данная проблема не нашла качественного отражения в СМИ и работах по оружию. Возможно, вследствие чисто популистских обсуждений темы свободного оборота оружия в России. Несмотря на тот факт, что в нашей стране в ближайшее время не появится разрешение на свободную продажу нарезного короткоствольного оружия, следует все-таки методично проводить грамотные инициативы по оптимизации и рационализации законодательства об оружии. Вернемся к вопросу о временном цензе для приобретения гладкоствольного оружия. Казалось бы, все верно - сначала необходимо научиться пользоваться гладкоствольным оружием (более простым и менее опасным) и, получив опыт его применения, при наличии охотничьего билета можно приобретать нарезное оружие. Все это правильно в той или иной степени по отношению к нарезному оружию с высокими характеристиками по дальности, точности и убойности. Однако совершенно неприменимо к спортивным и охотничьим нарезным малокалиберным винтовкам, в первую очередь калибра 22 LR, у нас в спортивных и охотничьих кругах именуемых "мелкашкой". Хотелось бы на доказательстве от противного изложить свой взгляд на ошибочность, а возможно и опасность, существования временного ценза как в настоящем, так и в ближайшем будущем в отношении винтовок данного калибра. Существует общепринятое понятие - гладкоствольное оружие менее опасно, чем нарезное. Обсуждая данную проблему, следует помнить, что оружие имеет разные калибры, и это играет ключевую роль в понимании проблемы. Для сравнения наиболее показательным является 12-й калибр гладкоствольных ружей - один из самых распространенных. Не вдаваясь в технические аспекты, остановимся на их поражающей способности. При стрельбе по убойным местам пулей 12-го калибра с одного выстрела можно убить медведя. Для поражения человека достаточно одного попадания даже не по убойным местам. В 97% случаев применения полицией или гражданами (при самообороне) ружей 12-го калибра стрельба заканчивалась летальным исходом для преступника, что доказывает мощность данного калибра оружия. Современные самозарядные ружья 12-го калибра обладают колоссальной огневой мощью. Это оружие использовалось и используется в подразделениях спецназа, войсковых частях при ведении боевых действий - "зачистка" помещений, окопов. Особую эффективность показало оружие, заряженное крупной дробью и картечью. В отличие от гладкоствольных ружей 12-го калибра нарезные охотничьи винтовки калибра 22 LR ("мелкашка") обладают минимальной, из возможных, огневой мощью и проникающей способностью. Согласно проведенным исследованиям по методу Marshall & Sanow, ружья, а тем более пистолеты под патрон этого калибра обладают наименьшей останавливающей способностью. Общая боевая пригодность по тестам IWBA признана в высшей степени неудовлетворительной <1>. К сожалению, подобные испытания вряд ли проводились в России. Сам патрон изначально проектировался и создавался исключительно под спортивную, даже не охотничью стрельбу. Зачастую ружья под "мелкашку" по всем характеристикам превосходят образцы пневматического оружия. С ними никаких проблем нет, разве что с ценой - сравнимы со стоимостью хорошего зарубежного охотничьего карабина. -------------------------------- <1> Оружие. 2000. N 7. С. 15 - 17.
По статистике, основное количество огневых контактов в городе проходит на дистанции 5 - 7 метров <2>. Для стрельбы на таких дистанциях не требуется определенная подготовка. Целевая стрельба из нарезного оружия требует не одного года тренировок. При стрельбе с такой короткой дистанции из гладкоствольных ружей не требуется какой-либо серьезной подготовки. -------------------------------- <2> URL: http://www. pistoletchik. ru/mahalo/ur. html.
Все вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности обсуждаемого законодательного положения о временном цензе ввиду повышенной опасности при приобретении нарезного оружия 22-го калибра. Возможно, законодатели не знакомы достаточно подробно с этой проблемой и не видят последствий при установлении запретов и ограничений. На примере зарубежного опыта хотелось бы показать законченную концепцию не только безопасности внутри стран, но и мер по ее эффективному обеспечению, приводящих к укреплению безопасности внешней. Зарубежный опыт в данной области, накопленный странами с длительным сроком культуры владения оружием, ясно показывает достижения при грамотном законодательном регулировании. Наиболее показательным примером могут являться США, где за всю историю накоплено достаточно проблем и методов их решения в области оборота оружия. В стране существует развитое законодательство в этой области. При этом как федеральное, так и законодательства разных штатов во многих положениях различны - от почти полного запрета, до повсеместного разрешения. Однако в целом они, как ни странно, согласуются и следуют второй поправке Конституции США. Можно не рассматривать законодательство отдельных конкретных штатов, но везде прослеживаются элементы единой политики, концепции, взаимосвязи внешней и внутренней безопасности. К числу ее основополагающих элементов относятся следующие цели: 1) правоохранительная - в штатах со свободным владением оружия или низкими ограничениями на оборот уровень преступности значительно ниже, чем в штатах с жестким ограничительным законодательством, что обусловлено в значительной степени элементарным страхом получить отпор; 2) кадровая - создание резерва подготовленных стрелков; 3) спортивная - развитие и популяризация стрелкового спорта. Ружья данного калибра имеют относительно небольшую стоимость из нарезного оружия, а патроны самые дешевые; ввиду малой мощности патрона для таких тиров не требуются большие затраты по обустройству и обслуживанию, как для километровых стрельбищ; 4) общественная - занятость молодежи, ее воспитание; 5) военная - повышение уровня индивидуальной (доармейской) стрелковой подготовки будущих военнослужащих, что определяется свободным оборотом тренировочного оружия и поддерживается сетью тренировочных объектов. Эти цели во многом коррелируют между собой. Тем не менее существует много проблем. В США самый высокий в мире уровень преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. Однако он связан в большей степени с недостаточно эффективной правоохранительной деятельностью по пресечению незаконного оборота оружия, чем с просчетами в законодательном урегулировании вопросов оборота легального оружия. США прошли долгий путь, прежде чем установить тот законодательный порядок, который существует сейчас, ту систему национальной безопасности, результаты которой мы видим по всему миру. России тоже предстоит пройти не менее тернистый путь совершенствования и роста как культуры владения оружием, так и ее законодательного регулирования. Возвращаясь к рассматриваемому вопросу, следует сказать, что установление особого правового режима для спортивных и охотничьих ружей калибра 22 LR позволит двигаться к достижению вышеперечисленных целей и в нашей стране. Предлагается вариант решения данной проблемы - установление особого режима получения и владения спортивными и охотничьими ружьями калибра 22 LR. Он заключается в исключении охотничьих и спортивных винтовок данного калибра из категории нарезного оружия, приобретение которого подразумевает наличие 5-летнего стажа владения гладкоствольным оружием, в установлении особого правового режима. Это решение как один из шагов в направлении совершенствования единой политики внутренней и внешней безопасности позволит во многом популяризировать стрелковый спорт в России, что, в свою очередь, будет способствовать достижению следующих целей: - развитие стрелкового спорта в России; - начальная стрелковая подготовка молодежи; - формирование базы для появления в стране стрелкового резерва; - улучшение обороноспособности страны; - решение проблем занятости молодежи. Конечным итогом будет являться развитие общества через подрастающее поколение с идеалами нравственности, долга и чести по отношению к Родине, подкрепленные реальными возможностями их реализовать, в том числе и в рамках защиты от внешней агрессии. В заключение хотелось бы отметить следующее: данное предложение не радикально и достаточно рационально в отличие от требований всеобщей свободы оборота оружия и других популистских лозунгов. Данные меры являются ярким примером непосредственной, практической реализации концепции национальной безопасности, одним из наиважнейших элементов которой и является государственное регулирование гражданского огнестрельного оружия.
Название документа