Проблемы регулирования и контроля (надзора) в области охраны окружающей среды
(Стригунков М. Д.) ("Юридический мир", 2010, N 11) Текст документаПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ <*>
М. Д. СТРИГУНКОВ
Стригунков Максим Дмитриевич, соискатель кафедры "Экономическая политика" философского факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Контроль и надзор в области охраны окружающей среды имеют фундаментальное значение для обеспечения экологического благополучия. В статье отмечается, что методы, которые предлагает государство в России, правильны, они соответствуют реалиям жизни населения, принципам развития промышленности, внедрения инновационных технологий.
Ключевые слова: контроль, надзор, охрана окружающей среды, экономика, государство.
Control and supervision in the sphere of protection of environment are of fundamental importance for securing environmental welfare. The article notes that the methods proposed by the state are correct and correspond to the realities of life of population, principles of development of industry, introduction of innovation technologies.
Key words: control, supervision, protection of environment, economy, state.
Одной из причин низкого качества государственного регулирования охраны окружающей среды являлась раздробленность функций между целым рядом федеральных органов исполнительной власти. В то же время рост экономики Российской Федерации, мировые тенденции все более остро ставят вопросы перехода на устойчивое развитие, повышение качества жизни людей за счет улучшения состояния окружающей среды. Организационные возможности для изменения ситуации возникли в июне 2008 г., когда все функции и полномочия государственного регулирования охраны окружающей среды были переданы в Минприроды России. Проблемы государственного регулирования в области охраны окружающей среды, по мнению Минприроды России, заключаются в следующем: 1. Институт государственной экологической экспертизы практически ликвидирован, охватывает менее 5% всех объектов. 2. Система нормирования субъективна и позволяет предприятиям оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду. 3. Плата за негативное воздействие минимальна, не индексировалась с 1991 г. и не стимулирует предприятия к внедрению "зеленых" технологий. 4. Отсутствуют экономические стимулы для перехода предприятий на наилучшие доступные технологии. 5. Государственный экологический контроль не имеет объективной инструментальной информации о состоянии окружающей среды. 6. Штрафы за нарушения экологического законодательства минимальны. 7. Большое количество административных барьеров ухудшает инвестиционный климат. 8. Отсутствуют механизмы ликвидации накопленного объема экологического ущерба. В качестве экономических методов стимулирования могут быть налоговые вычеты, ускоренная амортизация, субсидирование ставки и многие другие инструменты. С целью реализации на практике и применения экономических методов необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ, бюджетное законодательство России. Экономические инструменты в области охраны окружающей среды играют свою специфическую роль, но государство, нацеленное на модернизацию сегодняшней экономики, одновременно ослабляет ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения в области охраны окружающей среды. Административные штрафы, уплаченные виновными лицами, зачисляются согласно налоговому законодательству в бюджеты разных уровней. Устранение так называемых административных барьеров выливается в непоправимый ущерб, наносимый природопользователями окружающей среде. Усложнение процедуры привлечения к ответственности нарушителя непосредственно сказывается на доходах соответствующего бюджета. Анализируя некоторые момента практики в области охраны окружающей среды, можно утверждать, что увеличение или уменьшение административных штрафов никоим образом не является инструментом, стимулирующим хозяйствующего субъекта к соблюдению норм и правил в области охраны окружающей среды. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В статье 3 Закона в качестве одного из принципов охраны окружающей среды приведен такой принцип, как "презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности". Другими словами, законодатель определяет, что любое лицо, осуществляя свою деятельность, независимо от вида этой деятельности является потенциальным нарушителем законодательства в области охраны окружающей среды. Такой тезис и одновременно имеющаяся судебно-административная практика по применению главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" говорят об отсутствии именно той системы мер, которая закреплена в ст. 1 Закона. Об этом свидетельствуют решения судов об отмене постановлений контрольно-надзорных органов о назначении административного наказания виновным лицам за совершенные нарушения в области охраны окружающей среды. Основаниями отмены в основном являются процессуальные недоработки со стороны государственных органов, допускаемые в ходе административного производства по делам об административных правонарушениях. Несмотря на нечетко определенный законодательно принцип, не менее значимым моментом является применение так называемого ФЗ N 294-ФЗ. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок осуществления контроля и надзора государственных органов, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (в ред. от 26.04.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон). Практика применения положений приведенного Закона вызывает не меньше споров на практике, чем проводимая административная реформа МВД России. Так, Закон, действие которого направлено на устранение административных барьеров и защиту прав юридических лиц при проведении проверок государственными органами, противоречит сам себе в части изъятия проб и анализов для разрешения вопроса о наличии или отсутствии нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха. Статья 15 Закона указывает, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе отбирать пробы обследования объектов окружающей среды для проведения их исследований, испытаний без оформления протоколов... Однако порядок составления протокола отбора пробы обследования объектов окружающей среды и т. п. составляется в случае административного производства по делу как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ), в то время как действие Закона не распространяется на административное расследование (ст. 1 Закона). В связи с этим остается неясным, как обеспечить участие законного представителя проверяемого лица при составлении протокола отбора проб для разъяснения последнему его прав и обязанностей. Если он был уведомлен только о факте проведения проверки, а не о производстве отдельных процессуальных действий, осуществляемых в рамках действия КоАП РФ. Таким образом, обозначенное выше говорит не только о созревшей проблеме охраны окружающей среды, но и о наличии убедительных поводов для перехода на устойчивое социально-экономическое развитие, повышение качества жизни людей за счет улучшения состояния окружающей среды. Методы, которые предлагает государство, правильны. Они соответствуют реалиям жизни населения, принципам развития промышленности, внедрения инновационных технологий.
Название документа