Реализация публичных прав частных субъектов
(Волков А. М.) ("Административное право и процесс", 2013, N 12) Текст документаРЕАЛИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВ ЧАСТНЫХ СУБЪЕКТОВ
А. М. ВОЛКОВ
Волков Александр Михайлович, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент.
Анализируется характер поведения частных субъектов недропользования, констатируются возможные формы реализации их публичных прав.
Ключевые слова: публичные права, субъекты недропользования, частные субъекты, совершенствование законодательства, формы реализации, действие права, недропользование.
Implementation of public rights of private subjects A. M. Volkov
Volkov Aleksandr Mikhajlovich, Honored worker of higher school of the Russian Federation, assistant professor of the Chair of Administrative and Financial Law of the Peoples' Friendship University of Russia, candidate of juridical sciences, assistant professor.
Analyze the nature of the behavior of private subjects of subsoil use, states of the possible forms of the realization of their public rights.
Key words: public rights, subjects of subsoil use, private subjects, improving legislation, forms of realization, action right, subsoil use.
В общей теории права уже давно разрабатывается категория "действие права", при этом оно охватывает и процессы функционирования его норм во времени, в пространстве и по кругу лиц, уже рассмотренные ранее, и все формы воздействия этих норм на общественные отношения, на психологию и сознание их участников, и результаты такого воздействия, и связанные с ним социальные, психологические и другие факторы. Действие права имеет свою внутреннюю и внешнюю стороны. Внутренняя сторона связана с восприятием права его адресатами. Внешняя сторона - с теми специфическими формами и методами, которыми заявляет о себе право, а также формами и методами правомерного поведения управомоченных и обязанных субъектов. При реализации права в регулируемых общественных отношениях воплощаются: государственная воля, выраженная в соответствующих правовых нормах, и соотнесенная с ней индивидуальная воля непосредственных участников этих отношений. Государственная воля находит свое воплощение в тех юридических формах, в которых складываются регулируемые отношения, индивидуальная - в конкретных действиях субъектов правореализации. Согласованность индивидуальной воли с государственной, их общая направленность способствуют единству юридического и фактического содержаний этих общественных отношений, обеспечению претворения намеченного законодателем в повседневную жизнь на всех ступенях, происходящих при этом процессов <1>. -------------------------------- <1> Основы права: Учебник для бакалавров / Отв. ред. А. М. Волков. М.: Юрайт, 2013. С. 197.
Итак, реализация права по своей сущности есть воплощение в регулируемых им общественных отношениях возведенной в закон государственной воли, а также чаще всего и соотнесенной с ней индивидуальной воли непосредственных участников этих отношений. В содержательном плане под реализацией правовых норм надо понимать воплощение в регулируемых ими общественных отношениях всего того, что в этих нормах заложено. Под этим углом зрения реализация права предстает как определенная система взаимосвязанных, идущих друг за другом в строго определенной последовательности разнообразных целостных участков воплощения в общественных отношениях возведенной в закон воли правящих кругов, заключенной в каждом структурном элементе реализуемой правовой нормы. Речь идет о воплощении в общественных отношениях как самих общих масштабов поведения, предусмотренных в диспозициях норм права, так и их велений относительно цели, субъективного состава, требуемых жизненных ситуаций и средств государственного обеспечения, если в этом есть необходимость. Деятельность публичной администрации в сфере исполнительной власти неразрывно связана с определением прав и обязанностей частных лиц. Это находит отражение как в издании подзаконных нормативно-правовых актов, так и в принятии индивидуальных правоприменительных актов. При этом субъективное право - это право, которое принадлежит субъекту, зависит от него, от его воли и сознания. Оно выражает возможность субъекта действовать известным образом в границах определенной нормы объективного права. Объективное право не только не принадлежит субъекту, но и не зависит от него, от его усмотрения. Оно потому является объективным, что выражается в соответствующих нормативных актах публичной власти и не зависит от каждого отдельного индивида. Субъективное право, или право в субъективном смысле - это система правомочий субъектов, вытекающих из нормативных актов или принадлежащих им от рождения и зависящих в процессе их использования от индивидуальной власти <2>. -------------------------------- <2> Там же. С. 48.
Субъективные публичные права понимаются как права частных лиц в юридических отношениях с государственными органами как властью. В соответствии с современной немецкой доктриной к субъективным публичным правам относятся все права частных лиц, признанные правопорядком, независимо от уровня и иерархии правовых норм. Судебная практика также исходит из теории "защитной нормы" О. Бюллера <3>. Для признания субъективного публичного права требуется двойное условие: оно существует лишь в том случае, если императивная норма и вытекающая из нее юридическая обязанность администрации служат не только публичному интересу, но также предназначены для защиты интересов отдельного гражданина. Отсюда субъективное публичное право наличествует только в том случае, если правовая норма накладывает на администрацию определенную объективную юридическую обязанность и данная норма как минимум также нацелена на защиту индивидуальных интересов <4>. -------------------------------- <3> Buhler O. Die subjektiven offentlichen Rechte und ihr schutz in der deutschen Verwartungsrechtssprechung. B., 1914. S. 21. <4> Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву. М.: Юристъ, 2000. С. 112.
Закон об административных судах ФРГ устанавливает в абз. 1 § 13 двойное условие для отмены административного акта и возможного решения о возражении: его противоправность и вследствие этого нарушение прав истца. При этом для признания существования субъективного публичного права за частным лицом не требуется, чтобы правовая норма, в которой содержится это право, включала четко определенное требование или словосочетание "право на..." что-то <5>. Принципиально значимо лишь то, чтобы правовая норма в соответствии с объективной волей законодателя служила не только общему, но и индивидуальному (и это обязательно) интересу частных лиц. В публично-правовом споре все зависит от индивидуального интереса того лица, которое ссылается на норму, в связи с реализацией которой этот спор возникает. Выявление правовых норм, которые преследуют цель содействия интересам частного лица и фактически благоприятствуют ему, может быть чрезвычайно сложным. Во многих случаях нельзя определенно сказать, исходя из прочтения закона, включает ли в себя правовая норма субъективное публичное право. -------------------------------- <5> Административно-процессуальное право Германии - Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland: Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе; Законодательство об исполнении административных решений: Пер. с нем. М.: Волтерс Клувер, 2007. 288 с.
Понимание субъективного публичного права в современной отечественной и зарубежной доктрине прежде всего как права частных лиц обусловлено тем, что в публично-правовых отношениях субъективные публичные права органов государственной и муниципальной власти принято обозначать как властные полномочия или компетенция. Между тем эти полномочия в публичных правоотношениях, по сути своей, являются субъективными публичными правами. Т. е. субъективные публичные права есть и у публичных субъектов как элемента публичных отношений, это обстоятельство нельзя упускать из виду. На этот аспект обращал внимание еще М. Д. Загряцков, отмечая, что признание субъективных публичных прав граждан есть последовательное развитие "принципа равноправности" граждан и государства как субъектов публичных прав <6>. Равноправность граждан и государства как субъектов публичных прав и обязанностей выражается во взаимности прав и обязанностей, обусловленных одной равнообязательной нормой и объективным публичным порядком в целом, подчиняющим государство правовым установлениям и обеспечивающим баланс суверенных прав государства со встречными правами частных лиц, и наоборот. -------------------------------- <6> Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1925. С. 15.
В современной России конституирующей юридической основой установления такого баланса и равноправности является конституционная норма (ст. 2 Конституции РФ), определяющая в качестве обязанности государства и, соответственно, его органов и должностных лиц признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Нормы публичного правопорядка определяют равнообязательные границы и требования правомерного поведения не только частных лиц в отношении с государством, но и государства в отношениях с частными лицами. Публичное фактическое властеотношение становится правоотношением, в котором права и обязанности его субъектов взаимно скоррелированы. В этом контексте А. Б. Зеленцов определяет субъективное публичное право "как установленную и гарантированную законом возможность действовать определенным образом ради достижения определенного блага (публичного или частного интереса), которая выражает меру и вид допустимого поведения в сфере публичного управления и дозволение требовать соответствующего поведения от правообязанного субъекта" <7>. -------------------------------- <7> Зеленцов А. Б. Субъективное публичное право: Учебное пособие. М.: РУДН, 2012. С. 58.
Категория "мера" выражает, с одной стороны, свободу субъекта, его личное усмотрение в поведении, с другой - ограничение этого усмотрения, т. е. обязанность соблюдать установленные нормой права границы этой свободы. Данная обязанность характеризует правовую связанность, нарушение которой влечет применение санкций и распространяется как на частных лиц, так и на публичных субъектов. В этом контексте субъективное публичное право выступает как обремененная юридической обязанностью возможность притязания, которое не может быть реализовано вне публично-правовых отношений, опосредующих управленческое взаимодействие в сфере публичной власти. Оно характеризует юридическую свободу поведения субъектов этого взаимодействия, ограниченную их собственной ответственностью за нее, за соблюдение ее границ. Субъективное публичное право - прежде всего элемент управленческого правоотношения, обязательной стороной которого является государство как власть. Частное лицо обладает этим правом, когда в соответствии с публично-правовой нормой реализация его индивидуальных интересов необходимо сопряжена с обязательными действиями носителей публичной власти. Субъективные публичные права частных лиц возникают и реализуются не только в регулятивных отношениях с органами публичной власти, но и в охранительных публичных правоотношениях, возникающих в связи с нарушением этими органами любых статутных прав частных лиц. Содержание этих охранительных правоотношений характеризуется наличием субъективных публичных прав и юридических обязанностей. Примечательно, что, например, в ФРГ по общей формуле (clausula generalis) доступ частных лиц к административным судам обеспечивается в соответствии с законом каждому, чье право нарушено публичной властью, а исключения описываются особо. Субъективные публичные права частных лиц - это установленная законом мера и вид возможных действий ради достижения определенного социального блага, осуществление которых в сфере публичного управления обеспечено нормативно закрепленной обязанностью органов (должностных лиц) публичной власти совершить определенные действия или воздержаться от них. Субъективные публичные права частных лиц неотчуждаемы, но не императивны, ибо не подлежат обязательному осуществлению, как властные полномочия, и не являются правами-обязанностями. В то же время соответствующие этим правам обязанности публичных органов не являются обязанностями-правами, ибо они не могут отказаться от осуществления своих обязанностей в публично-правовом отношении либо произвольно изменить их, не нарушая законы <8>. -------------------------------- <8> Там же. С. 60.
В ст. 9 Закона РФ "О недрах" установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т. ч. участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами <9>. В приведенной статье законодатель использует обобщающий термин "субъекты предпринимательской деятельности". По общему правилу к субъектам предпринимательской деятельности относятся юридические лица (организации) и индивидуальные предприниматели, те лица, деятельность которых направлена на получение прибыли. При этом сделана оговорка "если иное не установлено федеральными законами", которая означает, что в случаях, предусмотренных актами федерального законодателя, возможны ограничения в предоставлении определенным лицам права пользования недрами. Ряд таких случаев предусмотрен непосредственно в нормах данной статьи. Следует отметить, что указание в рассматриваемой норме только на федеральные законы основано на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. -------------------------------- <9> Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
В законодательстве и в юридической литературе субъекты предпринимательской деятельности в сфере недропользования именуются также "пользователи недр", "недропользователи". Специфика правового положения субъектов предпринимательской деятельности в сфере недропользования проявляется в том, что право на осуществление специальных видов предпринимательской деятельности (проведение геологоразведочных работ, освоение месторождений, добыча полезных ископаемых) и соответствующие права и обязанности возникают после получения лицензии на право пользования недрами. В первую очередь к субъектам предпринимательской деятельности относятся коммерческие организации. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии со ст. 9 Закона "О недрах" субъектами предпринимательской деятельности в сфере недропользования являются участники простого товарищества. Договор простого товарищества позволяет его участникам использовать право пользования недрами (имущественное право) как вклад в общее имущество товарищей для достижения целей товарищества. В сфере недропользования особенность использования конструкции простого товарищества заключается в том, что в качестве вклада участник может внести разрешительную документацию на пользование недрами. Хотя надо отметить, что в сфере предпринимательской деятельности недропользователей имеются споры по вопросу о внесении права пользования недрами в качестве вклада в общее дело по договору простого товарищества. В частности, налоговые органы полагают, что действие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, выданной одному из участников товарищества, не распространяется на производство и реализацию продукции, произведенной и реализуемой в рамках совместной деятельности нескольких ее участников. Но суд при рассмотрении спора между налоговым органом и участниками простого товарищества пришел к выводу, что каждый из товарищей вправе применять при реализации добытых драгоценных металлов предусмотренные законом льготы по уплате НДС, т. к. названная добытая продукция является их общей долевой собственностью, несмотря на то что лицензия на право пользования недрами может быть выдана лишь одному из участников простого товарищества <10>. -------------------------------- <10> Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.12.2003 N Ф04/6148-181/А02-2003. Несмотря на то что лицензия на право пользования недрами может быть выдана лишь одному из участников простого товарищества, каждый из товарищей вправе применять при реализации добытых драгоценных металлов предусмотренные законом льготы по уплате НДС, т. к. названная добытая продукция является их общей долевой собственностью. Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Приведенный пример свидетельствует о том, что в недропользовании применяется своеобразная конструкция, позволяющая осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере недропользования участниками простого товарищества (договора о совместной деятельности) и не имеющими лицензии на право пользования недрами (достаточно одному из участников договора иметь лицензию на право пользования недрами). Согласно ст. 9 Закона "О недрах" недропользователями также могут быть иностранные граждане. Иностранный гражданин согласно определению, данному в норме п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан характеризуется следующим. Конституция РФ закрепляет принцип национального режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62). В соответствии со ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В ст. 1196 ГК РФ установлено, что гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Согласно ст. 1201 ГК РФ право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности. К личным имущественным и личным неимущественным правам иностранных граждан, в частности, относятся: право владеть движимым и недвижимым имуществом, право пользования землей и недрами на условиях, определенных российским законодательством; право заключения договоров и др. Определение понятия иностранной организации для целей налогообложения следует из положения п. 2 ст. 11 части первой НК РФ: иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории России (иностранные организации). Как видно, определение понятия "иностранная организация" одновременно включает в себя как само иностранное юридическое лицо по законодательству иностранного государства, так и его филиалы и представительства. В связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" Федеральным законом от 29.04.2008 N 58-ФЗ в ст. 9 Закона "О недрах", определяющую круг лиц, которые могут быть пользователями недр, были внесены существенные дополнения <11>. -------------------------------- <11> Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941.
В части второй ст. 9 Закона о недрах определено, что пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом "О недрах" не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Отдельные правила установлены в отношении участков недр континентального шельфа. Пользователями недр на таких участках недр могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. В соответствии со ст. 3 Закона "О соглашениях о разделе продукции" участниками соглашения, в частности, могут быть частные субъекты - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения <12>. -------------------------------- <12> Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
Существенная особенность также заключается в том, что в качестве инвестора (субъекта предпринимательской деятельности в сфере недропользования) в соглашении может выступать не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, созданное на основе договора о совместной деятельности (договора простого товарищества). В связи с этим законодатель и в Законе "О недрах", и в Законе "О соглашениях о разделе продукции" установил правило, что такие объединения могут быть пользователями недр при условии, если участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. В отношении субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу и производство драгоценных металлов и драгоценных камней, в ст. 4 Закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" законодатель также установил ряд специальных правил <13>. -------------------------------- <13> Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (в ред. от 19.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463; Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.1998 N 972 (в ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и Перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов" // СЗ РФ. 1998. N 34. Ст. 4097.
В зависимости от характера осуществляемого правомерного поведения частных субъектов недропользования возможны следующие формы реализации права: - соблюдение как воздержание от совершения запрещенных правом действий, когда необходимо лишь сообразовывать свои поступки с требованиями запрещающих норм права (основное в правореализации частных субъектов недропользования); - использование как активное осуществление правомочия; в этом случае необходимо по своему желанию осуществить субъективные права собственными действиями (возможность участия в аукционах на получение права на участок недр); - исполнение как активное претворение в жизнь возложенных обязанностей, прямо предусмотренных нормой права; в этом случае обязанность считается исполненной, если она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом (внесение налогов и платежей). Соблюдение запретов, исполнение юридических обязанностей, использование субъективных прав представляют собой варианты сообразования своего собственного поведения непосредственно с требованиями правовых норм, т. е. реализацию в форме саморегуляции. Однако в ряде случаев правореализация не может начаться или быть доведена до конца без вмешательства государственного органа, без индивидуально-правового регулирования. Подобный вариант "опосредованной" реализации сопряжен с правоприменением. Частные субъекты недропользования в рамках модели правового публичного управления вступают с государством, его органами и должностными лицами не просто во властеотношения, а в отношения юридические, урегулированные правом. В этих отношениях частные лица являются носителями не только обязанностей перед публичной властью, но и прав - субъективных публичных прав. В соответствии с действующим российским законодательством публично-правовое требование о защите нарушенного субъективного права, адресованное арбитражному суду оформляется в виде заявления частного субъекта недропользования (ст. 189, п. 2 ст. 191, п. 2 ст. 197 АПК РФ). Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в разделе III, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. В праве большинства цивилизованных стран такое заявление имеет характер административного иска. Он давно признан в качестве одного из важнейших средств защиты прав и интересов частных лиц в отношениях с органами публичной власти. В отечественной юриспруденции вопрос об административном иске исторически является одним из самых проблемных <14>. -------------------------------- <14> Зеленцов А. Б. Субъективное публичное право: Учебное пособие. М.: РУДН, 2012. С. 113.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" уточняется, какие нормативные правовые акты оспариваются в арбитражных судах <15>. Цель поправок - разграничить подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. -------------------------------- <15> Российская газета. Федеральный выпуск. 2013. 11 января.
Ранее АПК РФ устанавливал, что арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов в определенных сферах (налогообложение; валютное регулирование и валютный контроль; таможенное, антимонопольное регулирование; естественные монополии; банковская, страховая, аудиторская, оценочная деятельность; рынок ценных бумаг и т. д.). А в случаях, определенных федеральным законом, - в иных областях. Причем неважно, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане. Приведенные нормы утрачивают силу. Теперь арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании только тех нормативных правовых актов, которые затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Литература
1. Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941. 2. Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (в ред. от 19.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463. 3. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18. 4. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Российская газета. Федеральный выпуск. 2013. 11 января. 5. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.1998 N 972 (в ред. от 17.10.2009) "Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и Перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов" // СЗ РФ. 1998. N 34. Ст. 4097. 7. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.12.2003 N Ф04/6148-181/А02-2003. Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". 8. Административно-процессуальное право Германии - Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland: Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе; Законодательство об исполнении административных решений: Пер. с нем. М.: Волтерс Клувер, 2007. 288 с. 9. Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1925. 10. Зеленцов А. Б. Субъективное публичное право: Учебное пособие. М.: РУДН, 2012. 11. Основы права: Учебник для бакалавров / Отв. ред. А. М. Волков. М.: Юрайт, 2013. 12. Рихтер И. Судебная практика по административному праву / И. Рихтер, Г. Ф. Шупперт. М.: Юристъ, 2000. 13. Buhler O. Die subjektiven offentlichen Reclite und ihr scliutz in der deutschen Verwartungsrechtssprechung. B., 1914.
Название документа