Организационно-правовые основы государственного кадастра и учета лесных участков
(Суткевич Е. А., Ялбулганов А. А.) ("Реформы и право", 2011, N 1) Текст документаОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА И УЧЕТА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ <1>
Е. А. СУТКЕВИЧ, А. А. ЯЛБУЛГАНОВ
Суткевич Елена Александровна - аспирант кафедры финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
Ялбулганов Александр Алибиевич - доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
В статье исследуются особенности нормативно-правового регулирования государственного кадастрового учета лесных участков, а также государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда. Проводится анализ содержания указанных мероприятий. Затронуты проблемы соотношения государственного кадастра недвижимости и государственного кадастра лесных участков, проблемы идентификации лесов на земельных участках, а также разграничения государственного кадастрового учета и государственного учета лесных участков. Проанализированы особенности взимания платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Ключевые слова: учет лесных участков, государственный кадастровый учет лесных участков, государственный кадастр недвижимости.
Organizational and legal framework of the state cadastre and accounting of forest plots E. A. Sutkevich, A. A. Yalbulganov
The article investigates the features of regulatory state cadastral registration of forest plots as well as public accounting of forest plots in the forest lands. Analysis of the content of these activities was provided. The study raises the issue of relationship among the notions of state real estate cadastre and state cadastre of forest areas, touches the problems of identification of forest on land as well as the separation of state cadastral registration and state registration of forest plots. Author also analyzed particularities of charging fees for providing information from the state cadastre of real estate.
Key words: cadastral registration of forest plots, the state cadastre of forest plots, the state real estate cadastre.
Настоящая статья посвящена особенностям правового регулирования мероприятий по осуществлению государственного кадастрового учета лесных участков, а также государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда посредством внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр. Понятия "государственный кадастровый учет" и "государственный учет" лесных участков не являются тождественными, так как представляют собой совокупность различных по содержанию действий специально уполномоченных на то государственных органов. Эти действия направлены на фиксацию информации о состоянии лесных участков как природных ресурсов и как объектов гражданского оборота в соответствующих кадастрах и реестрах, что способствует реализации основных принципов лесного законодательства, таких как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение полезных функций лесов; обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования; воспроизводство и повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов и др. Действующим лесным законодательством предусмотрено проведение государственного кадастрового учета в отношении лесных участков (далее также - кадастровый учет лесных участков). По общему правилу предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в пользование возможно только после их постановки на государственный кадастровый учет. Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <2> (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"). -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
Однако законодательством о государственном кадастре недвижимости не предусмотрено проведение кадастрового учета лесных участков как самостоятельного действия уполномоченного органа. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон о введении в действие ЛК РФ) леса и многолетние насаждения были исключены из перечня объектов недвижимости в силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ. Теперь леса и многолетние насаждения следует относить к движимому имуществу. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
Более того, с формально-юридической точки зрения и по своей сути лесной участок не может обладать уникальными характеристиками в "отрыве от земли", позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи и самостоятельного объекта регулирования нормами Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Соответственно, в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества лесной участок идентифицируется с земельным, который, как правило, покрыт лесной растительностью или предназначен для ее восстановления либо ведения лесного хозяйства (земли лесного фонда согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ). При этом в ст. 6 ЛК РФ установлено, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы указанных земель определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно положениям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости представляет собой федеральный государственный информационный ресурс, содержащий систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе <4>. -------------------------------- <4> Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" сведений о недвижимом имуществе. Органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее также - орган кадастрового учета) <5>. -------------------------------- <5> См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2987.
К объектам государственного кадастрового учета Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" отнесены земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (объекты недвижимости). Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с лесным законодательством. Как отмечалось выше, при кадастровом учете самостоятельный объект недвижимости лесные участки образуют только в составе земельных участков (земель лесного фонда либо земель иных категорий). В итоге в состав сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" дополнительно вносятся сведения: - о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; - о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты, по которым осуществляется связь с лицом, обладающим земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Следует отметить, что Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу) <6>, первоначально регулировавший кадастровую оценку земельных участков, не предусматривал наличия указанных сведений в составе государственного земельного кадастра, что, безусловно, осложняло оборот как лесных, так и земельных участков в целом. -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
Однако состав данных сведений, включаемых в государственный кадастр недвижимости, на наш взгляд, явно недостаточен. На практике это приводит к порой неразрешимым ситуациям и спорам по поводу наличия или отсутствия лесов на том или ином земельном участке. Решение данного вопроса имеет важное правовое значение для определения собственника лесного участка. Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности. При этом в ст. 10 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ установлено, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Обозначенную выше проблему идентификации лесов на земельных участках призваны решить меры, направленные на информационное взаимодействие компетентных органов при ведении государственного кадастра недвижимости. Так, во исполнение положений ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно п. 7 которой орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о лесах представлять документы о данном природном объекте в орган кадастрового учета, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости <7> (далее - Положение об информационном взаимодействии). -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3927.
Согласно пунктам 14, 15 Положения об информационном взаимодействии орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший лесохозяйственный регламент, представляет в органы кадастрового учета выписку из раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесов (земельных участков). Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о лесах на земельном (лесном) участке, с указанием: - кадастрового номера, присвоенного этому земельному участку; - наименований лесничества и лесопарка, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются); - целевого назначения лесов - защитные леса (категория защитных лесов), эксплуатационные леса и резервные леса. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер - кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления). Правительством Российской Федерации утверждены следующие правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам <8>: -------------------------------- <8> См.: Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 года N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" // СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3726.
- кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале; - номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района; - кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера; - присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков; - отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т. п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, а также внесенное в государственный кадастр реестровых инженеров. Кадастровые работы выполняются на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ, который является публичным договором. Кроме того, до 1 января 2011 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами были вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству (статья 4.2 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ). В результате обеспечивается подготовка следующих документов для представления в орган кадастрового учета: заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. По завершении проведения кадастровых работ в отношении земельных участков кадастровый инженер передает заказчику межевой план. Согласно ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. По общему правилу местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Однако исключением являются случаи, при которых земельные участки являются лесными участками. Согласование местоположения границ таких участков проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц. В Федеральном законе о введении в действие ЛК РФ содержится ряд статей, так или иначе связанных с особенностями государственного кадастрового учета лесных участков. В частности, в ст. 4.1 установлено, что в срок до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Но в таком случае осуществляется их государственный учет, а также проектирование лесных участков в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 ст. 69 ЛК РФ. Статьей 4.2 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ <9> установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 года, признается юридически действительным. -------------------------------- <9> Положения ст. 4.2 применяются с момента вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ, то есть с 1 марта 2008 года.
Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - органом кадастрового учета. В отношении ранее учтенных объектов недвижимости разъясняющие положения содержатся также в ст. 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <10> (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), признаются ранее учтенными объектами недвижимости. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Согласно ст. 4.4 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ в случае, если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <11>. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Если утративший силу Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" устанавливал бесплатное проведение государственного кадастрового учета земельных участков, то в соответствии действующим законодательством о государственном кадастре недвижимости и главой 25.3 Налогового кодекса РФ "Государственная пошлина" за постановку на учет объекта недвижимости обязательна к уплате государственная пошлина. Учет изменения объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется без уплаты государственной пошлины. Примечательно, что с 17 октября 2010 года взимается плата за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предусмотренная ч. 11 ст. 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Размеры такой платы, порядок взимания и, что немаловажно, порядок ее возврата установлены Приказом Минэкономразвития России от 30 июля 2010 года N 343 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы" (далее - Порядок взимания платы) <12>. -------------------------------- <12> Российская газета. 06.10.2010. N 225.
В силу п. 2 Порядка взимания платы перечисление платежа может производиться после предоставления запроса о предоставлении сведений (в случае представления запроса в электронной форме) либо до предоставления запроса (при предоставлении запроса юридическим лицом в виде бумажного документа при личном обращении) или же перечисление платежа может производиться по выбору лица, если запрос представляется в орган кадастрового учета физическим лицом в виде бумажного документа при личном обращении. Внесенная плата подлежит возврату в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено Порядком ее взимания, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы. Согласно п. 10 Порядка взимания платы орган кадастрового учета, не являющийся администратором доходов бюджета, не вправе рассматривать и принимать решения по полученным заявлениям о возврате платежа и прилагаемым к ним документам. Полученное таким органом заявление в течение трех рабочих дней со дня его получения передается по подведомственности в вышестоящий орган кадастрового учета, обладающий полномочиями администратора доходов бюджета. Лицу, подавшему заявление о возврате платежа, направляется сообщение о возврате по адресу, который указан в заявлении. Заявка на возврат излишне уплаченных денежных средств направляется органом кадастрового учета, являющимся администратором доходов бюджета, в орган Федерального казначейства в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о возврате излишне уплаченных денежных средств. Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда (далее также - государственный учет) включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (п. 3 ст. 4.1 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ). Нормы о государственном лесном реестре содержатся в ст. 91 ЛК РФ, в которой государственный лесной реестр определяется как систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. На сегодняшний день продолжает действовать Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 года N 318 "О государственном лесном реестре" (вместе с Положением о ведении государственного лесного реестра) <13>. При этом в силу указанного Положения разработан порядок представления и правила внесения документированной информации в реестр, утвержденный Приказом Минприроды России от 20 июля 2007 года N 189 "Об утверждении порядка представления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр" <14>. -------------------------------- <13> СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2650. <14> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 35.
Приказом Минприроды России утвержден Административный регламент, которым устанавливается порядок исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра <15>. -------------------------------- <15> См.: Приказ Минприроды России от 31 сентября 2007 года N 282 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра" // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.
Во исполнение положений ст. 4.1 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ Приказом Минприроды России от 28 ноября 2007 года N 310 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда <16> (далее - Порядок государственного учета). -------------------------------- <16> Приказ Минприроды России от 28 ноября 2007 года N 310 "Об утверждении порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда" // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ. Необходимо отметить, что с момента вступления в силу нового ЛК РФ большинство полномочий в области лесного планирования, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра, было передано на региональный уровень - органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Это одна из мер, призванная обеспечить повышения инвестиционной привлекательности и доходности зон освоения лесов и экономики в целом с одновременным сохранением и усилением защитных функций лесов. В силу п. 5 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации. Исключение составляют те субъекты Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Полномочия по ведению реестра в таких субъектах не передаются, а осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утвержден Правительством Российской Федерации <17> (к таковым отнесена только Московская область). -------------------------------- <17> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 года N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2271.
При государственном учете лесных участков в составе земель лесного фонда органы государственной власти субъектов Российской Федерации вносят в подраздел 1.5 государственного лесного реестра "Лесные участки", предусмотренный формой государственного лесного реестра, утвержденной Приказом Минприроды России от 20 июля 2007 года N 187 "Об утверждении формы государственного лесного реестра" <18>, сведения, подтверждающие существование данного земельного участка с характеристиками, соответствующими проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (далее - проектная документация) (ч. 1 ст. 69 ЛК РФ). -------------------------------- <18> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 40.
Государственный учет проводится в следующих случаях: - при предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; - при переоформлении договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с ЛК РФ. Государственный учет проводится по инициативе органов государственной власти, уполномоченных на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Согласно ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов. При приведении договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ государственный учет может проводиться по заявлению лиц, использующих соответствующие лесные участки. В силу п. 6 Порядка государственного учета для осуществления государственного учета соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках проектной документации на лесной участок предоставляются следующие сведения: - наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, лесничества, лесопарка, участкового лесничества, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов; - площадь лесного участка (в том числе лесных земель, из них покрытых лесом и не покрытых лесом, и нелесных земель); - вид разрешенного использования лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка; - таксационное описание лесного участка (описание лесных насаждений, в том числе их состава, класса возраста, бонитета, полноты, общего запаса древесины); - целевое назначение лесов (категории защитных лесов); - картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000. Государственный учет осуществляется в месячный срок с даты представления указанной проектной документации. В результате лесному участку присваивается номер учетной записи (номер государственного учета в лесном реестре), с указанием на который проектная документация помещается в государственный лесной реестр. В случае разделения(перераспределения) лесного участка сведения о ранее учтенном лесном участке подлежат исключению из государственного лесного реестра. Сведения о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, и выдается органам государственной власти, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Государство не устанавливает специальных сборов, подлежащих уплате за совершение конкретных действий уполномоченными органами в рамках осуществления мероприятий по государственному учету лесных участков в составе земель лесного фонда. Исключением является установленная плата за осуществление государственной услуги по предоставлению выписок из государственного лесного реестра по запросам физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Размер указанной платы установлен Правительством Российской Федерации и составляет пятьдесят рублей за один лист формата A4 (при двухсторонней печати стоимость удваивается) <19>. Сумма этой платы зачисляется в доход федерального бюджета. -------------------------------- <19> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания" // СЗ РФ. 2007. N 11. Ст. 1329.
Согласно ст. 4.1 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ плата за проведение государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда не взимается. В заключение хотелось бы отметить, что основным недостатком действующей системы мероприятий по учету лесных участков является недостаточная полнота и четкость правовой регламентации вопроса определения земельного участка как лесного. Это приводит к необходимости доказывания заинтересованными лицами, прежде всего органами государственной власти и местного самоуправления, факта наличия законных прав на существующий в действительности объект гражданского оборота. Сведения, содержащиеся как в государственном кадастре недвижимости, так и в государственном лесном реестре, недостаточны для идентификации лесов на земле (земельном участке) <20>. -------------------------------- <20> См., например: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 октября 2009 года N ВАС-10520/09 по делу N А55-11287/2008.
Название документа