Эффективное взаимодействие государства с созданными им юридическими лицами как обеспечение стабильности в земельных правоотношениях

(Короткова О. И.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 7) Текст документа

ЭФФЕКТИВНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С СОЗДАННЫМИ ИМ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ КАК ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ В ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ <*>

О. И. КОРОТКОВА

Короткова Оксана Ивановна, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Орловского государственного университета, помощник судьи Орловского областного суда, кандидат юридических наук.

В статье рассматривается проблема отсутствия эффективного взаимодействия органов государственной власти с созданными ими юридическими лицами, влекущего нарушение прав и интересов в сфере землепользования.

Ключевые слова: государство, предприятие, земельные споры, собственность, право постоянного бессрочного пользования.

The article considers the problem of the lack of effective interaction between the state authorities with the established their legal entities, leading to violation of rights and interests in the sphere of land use.

Key words: the state, the enterprise, land disputes, property, the right of permanent perpetual use.

Земельный вопрос вновь и вновь встает на повестке дня государственных структур как самый главный. Вновь - потому что проблема правообладания землей относится к числу вечных проблем цивилизации, т. е. таких, какие не могут быть решены раз и навсегда и потому на каждом этапе исторического развития требуют конкретного решения. Поэтому одной из актуальных проблем российской современности является вопрос правового регулирования земельных участков как источника существования земли как основы жизни, а также всего того, что характеризует землю как правовую категорию, - законодательства о земле. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Объектами земельных отношений являются, в частности, земельные участки. Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Образуются земельные участки при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что установлено ст. 11.2 ЗК РФ. Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2). Граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами. Согласно п. 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. При этом игнорирование и нарушение законодательства являются одним из наиболее действенных способов препятствия к достижению разумного баланса имущественных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и публичных интересов, состоящих в обеспечении рационального, эффективного и безопасного использования земель. Кроме того, нарушение прав и интересов в сфере землепользования, отсутствие эффективного взаимодействия органов государственной власти с созданными ими юридическими лицами являются наиболее существенным недостатком в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами государства. Вместе с тем стратегической целью государственной политики в сфере земли и иной недвижимости определено обеспечение условий для эффективного использования и развития земельно-имущественного комплекса в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Как известно, происхождение спорных отношений непосредственно взаимосвязано с нарушением законных прав субъекта со стороны иных лиц. Момент возникновения спора о праве определяется тогда, когда сторона, считающая свое право нарушенным, заявляет об этом, требуя его восстановления. Так, одна сторона обладает материальными правами на спорный земельный участок, а другая - таковых прав не имеет. Рассмотрим данную проблему на примере конкретного дела. К. А.Г. обратилась в Заводской районный суд г. Орла с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником кирпичного гаража по адресу: г. Орел, ул. Высоковольтная, д. 6ж. Шестого августа 2009 г. между ней и ТУ Росимущества в Орловской области был заключен договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гараж. В сентябре 2009 г. она обратилась в УФРС по Орловской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, однако в регистрации ей было отказано ввиду неисполнения ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" распоряжения собственника имущества - Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Орловской области о даче согласия на передачу ей указанного земельного участка. В связи с этим просила признать за ней право собственности на земельный участок и погасить запись в ЕГРП об обременении правом постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" спорного земельного участка. Впоследствии к участию в деле в качестве ответчика было привлечено ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом". В ходе слушания дела было установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка N 3 Заводского района г. Орла от 15.04.2002 за истицей К. А.Г. признано право собственности на гараж, расположенный на территории ГЗК "Орловская" с ипподромом. Как установлено действующим законодательством (ч. 1, 2 ст. 61 ГПК РФ), обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Частью 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что по смыслу ч. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ или ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы. Также истицей было подтверждено право собственности на указанный объект недвижимости свидетельством о государственной регистрации права. Судом первой инстанции при разрешении спора было установлено, что распоряжением ТУ Росимущества в Орловской области N 5-р от 21 июля 2009 г. "О приватизации земельных участков, расположенных по адресу: г. Орел, ул. Высоковольтная, д. 6" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" на земельные участки, в том числе на участок, на котором расположен гараж К. А.Г. Пунктом 2 распоряжения указанный земельный участок предоставлен на возмездной основе в собственность К. А.Г. Во исполнение указанного распоряжения между ТУ Росимущества в Орловской области и К. А.Г. был заключен договор купли-продажи N 17 от 06.08.2009 находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности К. А.Г. После оплаты К. А.Г. денежных средств, установленных в расчете цены выкупа земельного участка, спорный земельный участок был передан истице по акту передачи земельного участка. Вместе с тем земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания производственных, административно-бытовых, вспомогательных зданий и сооружений ипподрома, общей площадью 179 668,02 кв. м, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Высоковольтная, д. 6, - закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом". Из кадастрового паспорта земельного участка от 15 января 2009 г. следует, что земельный участок является производным от земельного участка с предыдущим кадастровым номером и имеет разрешенное использование, аналогичное предыдущему. Учитывая то обстоятельство, что ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" не заявило о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, 18.02.2010 УФРС по Орловской области отказало К. А.Г. в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. Вместе с тем, поскольку судом установлено, что К. А.Г. имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды под объектом недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении ее исковых требований. В связи с этим иск К. А.Г. к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, Федеральному государственному учреждению "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" о признании права собственности на земельный участок был удовлетворен. За К. А.Г. было признано право собственности на земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания гаража, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Высоковольтная, д. 6. Вместе с тем суд постановил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предназначенный для эксплуатации индивидуального гаража К. А.Г. Не согласившись с принятым судебным актом суда первой инстанции, ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" подало кассационную жалобу на решение Заводского районного суда г. Орла от 26 августа 2010 г. В кассационной жалобе ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом" просило решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В связи с тем, что земельный участок для строительства гаража был предоставлен истице без согласия собственника имущества на основании Приказа ФГУ "ГЗК "Орловская" с ипподромом" N 111 от 28.08.2000, считают данную сделку ничтожной. Указывают, что решение мирового судьи судебного участка N 3 Заводского района г. Орла от 15.04.2002 о признании за истицей права собственности на гараж не имеет преюдициального значения при разрешении настоящего спора. Вместе с тем, как установлено ч. 1 ст. 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. Частью 2 указанной статьи определены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в частности при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст. 7 и 8 ЗК РФ; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 ЗК РФ; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 ЗК РФ; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Учитывая нормы действующего законодательства, распоряжение ТУ Росимущества в Орловской области N 5-р от 21 июля 2009 г. "О приватизации земельных участков, расположенных по адресу: г. Орел, ул. Высоковольтная, д. 6" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом", отказ ФГУ от заявления в УФРС по Орловской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда пришла к выводу о правомерности прекращения судом первой инстанции права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предназначенный для эксплуатации индивидуального гаража К. А.Г. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия не нашла оснований для отмены состоявшегося судебного акта Заводского районного суда г. Орла. Наряду с этим на земельном участке, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом", расположен не только один гараж истицы, но и целая секция гаражей, по которым также, в свою очередь, состоялись судебные акты. Органы государственной власти играют важнейшую роль в обеспечении стабильности имущественных, природоресурсных отношений, защите их участников. Ни для кого не секрет, что влияние органов государственной власти на созданные ими юридические лица является доминирующим. Кроме того, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в том числе в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий. Представляется, что использование государственными служащими органов государственной власти навыков анализа и прогнозирования, эффективного сотрудничества и взаимодействия с созданными государством юридическими лицами, урегулирования конфликтов могло бы предотвратить многочисленные споры и судебные тяжбы. В связи с этим в общих интересах как физических и юридических лиц, так и государства влияние последнего на состояние правопорядка в области земельных правоотношений должно усиливаться, а императивность норм, регулирующих имущественные отношения, стабильность, устойчивость и предсказуемость гражданского оборота должны повышаться.

Название документа