Роль Экологической доктрины Российской Федерации в борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству
(Захаров А. В.) ("Юридический мир", 2011, N 9) Текст документаРОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БОРЬБЕ С СОВРЕМЕННЫМИ ГЛОБАЛЬНЫМИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ВЫЗОВАМИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ
А. В. ЗАХАРОВ
Захаров Александр Вячеславович, заведующий кафедрой истории государства и права Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина, кандидат юридических наук, доцент.
Статья посвящена исследованию значения Экологической доктрины Российского государства для борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству, дается оценка Экологической доктрины как научно-правовой основы борьбы с данными вызовами. В работе также дается характеристика общих и специальных направлений борьбы с исследуемыми вызовами.
Ключевые слова: экологическая доктрина, современные глобальные экологические вызовы человечеству, охрана окружающей среды, экологическая политика.
Role of Environmental doctrine of the Russian Federation in struggle against contemporary global environmental challenges of the mankind A. V. Zakharov
Article is devoted research of value of the Ecological doctrine of the Russian state for struggle against modern global Ecological calls to mankind, the estimation of the ecological doctrine as scientifically-legal basis of struggle against the given calls is given. In work as the characteristic of the general and special directions of struggle against investigated calls is given.
Key words: the ecological doctrine, modern global ecological calls to mankind, preservation of the environment, the ecological policy.
Развитие современного общества происходит в условиях постоянного воздействия на него различных вызовов (информационных, образовательных, культурных и др.). Каждый из подобных вызовов по-разному оценивается с позиции их влияния. Наиболее опасными, негативными вызовами являются современные глобальные экологические вызовы человечеству, примером которых являются экоцид, экологический терроризм, экологический кризис, экологическая война, глобальное потепление и т. п. Несмотря на то что данные вызовы различаются по характеру протекания, динамике развития, возможным последствием любого из вызовов может стать экологическая катастрофа и исчезновение человека. Современные глобальные экологические вызовы человечеству - это явления современного мира общепланетарного характера, показывающие критическое состояние окружающей среды, вызванное антропогенными причинами (либо совокупностью природных и антропогенных причин при существенном превалировании последних), и ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации, устранение которых возможно путем объединения усилий всего мирового сообщества. Обеспечение экологической безопасности путем устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству становится одной из наиболее важных задач, стоящих перед государством, решение которой необходимо для выживания человечества и его сохранения как биологического вида. Экологическая политика Российского государства, в том числе в области борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству, имеет идеологическую основу. Особое место в этой связи занимает Экологическая доктрина Российской Федерации как документ, определяющий направления государственной экологической политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе и по борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Заметим, что в юридической литературе сложилась неоднозначная позиция в отношении правовой доктрины <1>. Так, под правовой (юридической) доктриной предлагается понимать: -------------------------------- <1> См. подробнее: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 2000. С. 217; Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Юристъ, 2002. С. 479; Бошно С. В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. N 12. С. 70 - 79; Магазинер Я. М. Общая теория права на основе советского законодательства. Гл. 3: Источники права // Правоведение. 1998. N 2. С. 70; Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: научно-практическая конференция (3 - 4 октября 2001 г.). Саратов: СГАП, 2001 и др.
- юридическую науку <2>; -------------------------------- <2> Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2003. С. 219.
- научное творчество, выраженное в форме правовых идей, гипотез, теорий, понятий и категорий, вскрывающих существенные черты и закономерности правовой жизни общества <3>; -------------------------------- <3> Вопленко Н. Н. Источники и формы права: Учеб. пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. С. 55.
- выработанные научными школами и получившие поддержку у государства положения общего характера, используемые в правоприменительной деятельности в качестве обоснования выносимых решений <4>; -------------------------------- <4> Садохина Н. Е. Развитие источников российского права в советский и постсоветский период. Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2007. С. 48.
- выработанная юридической наукой система взглядов на проблемы правового регулирования общественных отношений, выраженных в форме принципов, презумпций, аксиом и иных основоположений, которая является моделью позитивного права, служит регулятором общественных отношений, определяет приоритетные направления, закономерности и тенденции развития законодательства, независимо от того, зафиксированы ли ее положения в каком-либо документе <5>. -------------------------------- <5> Пузиков Р. В. Доктрина права: понятие и сущность // Доктрина права. 2009. Февраль. С. 17.
Несмотря на различие подходов к правовой доктрине как источнику права, ее роль и значение не ставятся под сомнение. К тому же нам импонирует позиция Р. В. Пузикова, в соответствии с которой выделяются различные виды доктрины <6>, в том числе отраслевая, к которой принадлежит и Экологическая доктрина. -------------------------------- <6> Там же. С. 16.
По нашему мнению, под экологической доктриной следует понимать систему положений общего характера, научных знаний, взглядов, идей, теорий, необходимых для совершенствования экологического права, экологического законодательства, правоприменительной практики в целях достижения благоприятности окружающей среды, экологической безопасности и гармонизации отношений между человеком, обществом и окружающей средой. Значимость Экологической доктрины Российской Федерации определяется тем, что она: 1) определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, активизирует правотворческую деятельность государства. Без наличия экологической доктрины невозможно создать эффективно действующую систему эколого-правовых норм. Не случайно некоторые авторы признают доктрину нетрадиционным источником права <7>. Как справедливо отмечает Н. Е. Садохина, "подчас лишенная собственной формы воплощения доктрина активно взаимодействует с судебной практикой, что выражается, например, в разъяснениях законодательства, которые дают высшие судебные инстанции" <8>. Доктринальные положения находят свое отражение в законодательных актах. Особенность Экологической доктрины заключается в том, что она получила правовое закрепление. Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации" Экологическая доктрина Российской Федерации была официально закреплена; -------------------------------- <7> Бошно С. В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права // Журнал российского права. 2003. N 1. С. 82. <8> Садохина Н. Е. Указ. раб. С. 49.
2) выступает научно-правовой основой борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Это выражается в следующем: А. Экологическая доктрина способствует формированию концепции экологической безопасности и прямо предусматривает борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. В этих целях Экологическая доктрина закрепляет: - обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях; - установление экологических приоритетов в здравоохранении; - предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций; - предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды; - развитие контроля за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов <9>. -------------------------------- <9> Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510.
Б. Экологическая доктрина Российской Федерации наряду с общими направлениями государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов обозначает специальные направления по борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. К общим направлениям государственной экологической политики, затрагивающим в том числе борьбу с современными глобальными экологическими вызовами человечеству, относятся: создание эффективной нормативно-правовой основы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; сохранение природы и улучшение окружающей среды; обеспечение устойчивого природопользования; сохранение и восстановление природной среды <10>. -------------------------------- <10> Там же.
К специальным направлениям, касающимся только (преимущественно) борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству, относятся: снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение <11>; борьба с экологической преступностью; антикоррупционная политика; повышение экологической культуры граждан. -------------------------------- <11> Там же.
Рассмотрим подробнее специальные направления. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Загрязнение окружающей среды, чрезмерное потребление природных ресурсов, их нерациональное использование и исчерпаемость являются первичными причинами возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству. Их устранение требует снижения загрязнения окружающей среды и осуществления ресурсосбережения путем улучшения качественных и количественных характеристик естественных экосистем: сокращение техногенных выбросов в атмосферу, уменьшение антропогенных сбросов в водоемы, увеличение объемов утилизации отходов производственно-хозяйственной и бытовой деятельности, улучшение качества продуктов питания и т. п. В результате улучшения качественных и количественных характеристик биосферы предполагается улучшение качества жизни человека, связанное в том числе и с увеличением средней продолжительности жизни. Экологическая политика создает предпосылки для того, чтобы деятельность любого уровня учитывала не только производственно-хозяйственную, но и природоохранную сторону производства. Государственная политика в сфере экологии устанавливает правила поведения для предприятий всех форм собственности, увязывая в единое целое экономические и экологические интересы. С этой целью необходимо: осуществление хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе массового внедрения энерго-, ресурсосберегающих и безотходных технологий; технологическое перевооружение предприятий; коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; целенаправленное изменение структуры экономики, структуры личного и общественного потребления; поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья; развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов; снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей; модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива; разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов, и иные меры. Борьба с экологической преступностью. В современных условиях сложные социальные и экономические процессы, происходящие в различных странах мира, в том числе в России, привели к криминализации экологической сферы. Экологические преступления могут сами выступать в качестве современных глобальных экологических вызовов человечеству (экоцид, экологический терроризм) либо представляют наибольшую опасность для окружающей среды и могут выступить причиной современных глобальных экологических вызовов человечеству. Нельзя не учитывать возрастание общественной опасности экологических преступлений, которые, по мнению М. А. Артамоновой, приобретают массовый характер, подрывают биологическую основу жизнедеятельности народов, проживающих на территории нашего государства и всей планеты в целом, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением <12>. Борьба с экологической преступностью одновременно рассматривается как борьба с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. -------------------------------- <12> Артамонова М. А. К вопросу об уголовно-правовом воздействии на состояние экологической преступности в России // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние. Саратов: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2004. С. 542.
Обеспечение экологической безопасности, в первую очередь при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях. В рамках данного направления осуществляются выявление и минимизация экологических рисков для окружающей среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также реабилитация территории и акватории, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду; объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации на территории Российской Федерации, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в данных зонах. При этом особое внимание уделяется предотвращению современных глобальных экологических вызовов человечеству, в частности предотвращению экологического терроризма, экоцида и т. п. Улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Осуществляется реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения. Повышение экологической культуры граждан. Низкий уровень экологической культуры обеспечивает нерациональное использование природных ресурсов, принятие управленческих решений без учета законов природы, рост экологической преступности, отсутствие потребности у государственных органов учитывать мнение общественности при принятии управленческого решения, неприменение ответственности за совершение экологических правонарушений, что в совокупности провоцирует возникновение современных глобальных экологических вызовов человечеству. Развитие экологической культуры является важным средством борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. В рамках данного направления прежде всего осуществляется формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения. Происходит создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения; включение вопросов рационального природопользования, охраны окружающей среды в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса; усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности; подготовка и переподготовка специалистов-экологов; повышение квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов; повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора; включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий; государственная поддержка деятельности систем образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование; разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; поддержка и публикация материалов по вопросам охраны окружающей среды в средствах массовой информации; совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций, и т. п. <13>. -------------------------------- <13> Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации".
На наш взгляд, специальные направления необходимо расширить за счет включения таких, как обеспечение оптимального для жизни человека качества окружающей среды на основе научно обоснованного и рационального регулирования соотношения экономических и экологических интересов; переход от выполнения преимущественно экономической функции, нацеленной на потребление природных ресурсов, к осуществлению эколого-экономической функции, когда экологические интересы становятся неотъемлемой частью производственной деятельности человека. Таким образом, Экологическая доктрина Российской Федерации является идеологической основой борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Название документа