Криминологическая характеристика незаконной рубки лесных насаждений в контексте проблем противодействия экологической преступности
(Кочергин Г. М., Костыря Е. А., Минаев В. В.) ("Российский следователь", 2012, N 14) Текст документаКРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОЙ РУБКИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ <*>
Г. М. КОЧЕРГИН, Е. А. КОСТЫРЯ, В. В. МИНАЕВ
Кочергин Геннадий Михайлович, начальник филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Северо-Западному федеральному округу, полковник полиции.
Костыря Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Северо-Западному федеральному округу, полковник полиции, кандидат юридических наук, доцент.
Минаев Валерий Викторович, научный сотрудник филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Северо-Западному федеральному округу, полковник полиции.
Авторы статьи анализируют динамику преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений.
Ключевые слова: лесные насаждения, рубка, преступление, правонарушение.
The authors of the article analyze dynamics of crimes related to illegal deforestation.
Key words: forests, deforestation, crime, violation.
На сегодня судить о состоянии какого-либо вида преступности принято, используя данные статистики о его состоянии, уровне и динамике; оценка эффективности работы субъекта профилактики производится в том числе на основании сведений о количестве расследованных и направленных в судебную инстанцию уголовных дел. Однако следует отметить, что неоднократно даже с самой высокой трибуны отмечалось: сегодня статистические данные не отражают и десятой доли реального состояния преступности <1>. -------------------------------- <1> См., например: Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: Монография / Под ред. С. М. Иншакова. М.: Юнити, 2011.
Статистические данные по экологическим преступлениям также не отражают реальное состояние проблемы: в официальных отчетах находит отражение ничтожная доля фактически совершаемых уголовно наказуемых посягательств на природную среду, общественных отношений по ее охране. Статистические показатели не соответствуют реальному положению дел, поэтому их анализ является, по сути, малорезультативным. В лучшем случае он может дать какое-то представление о направленности усилий по выявлению и пресечению некоторых экологических правонарушений, не более. Так, в подтверждение сказанного можно сослаться на следующий факт: ежегодно возбуждается от 6 до 30 тысяч уголовных дел об экологических преступлениях (в 1997 г. зарегистрировано 6641 такое преступление, а в 2009 - 33743), а по заключению независимых экспертов (прежде всего WWF России), незаконные рубки являются одной из самых острых проблем российского лесного сектора. По различным данным, на них приходится от 10 до 35% всей лесозаготовки в стране. В отдельных регионах России до 50% заготавливаемой древесины имеет либо нелегальное, либо сомнительное, не подтвержденное официальными документами происхождение. Так, например, в Красноярском крае в 2010 г. на территории региона выявлено 972 лесонарушения, незаконно вырублено 175 тысяч кубометров древесины. Ущерб, причиненный лесному хозяйству, превысил 744 миллиона рублей. С начала 2010 г. в Архангельской области выявлено более 570 случаев незаконной рубки леса. Общий объем уничтоженного леса составил 68,3 тыс. кубометров, причиненный ущерб - 493 млн. рублей <2>. -------------------------------- <2> Материалы с сайта WWF (Всемирного фонда дикой природы) России: http:// www. wwf. ru/ about/ what_we_do/ forests/ curbing - illegal - logging.
Некоторые виды экологических правонарушений остаются практически вне сферы правового воздействия. Привлекаются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры - в отдельные годы их доля среди выявленных "экологических" преступников превышает 90%. Что касается должностных лиц, осуществляющих незаконную экологическую деятельность в промышленных масштабах, то их удельный вес составляет менее 1%. Именно данное обстоятельство требует проводить анализ любого вида экологической преступности на основе системы взаимосвязанных методов, статистического анализа, экспертных оценок, документального анализа и пр. Переходя конкретно к рассмотрению предмета исследования, следует отметить, что незаконная рубка леса является одним из наиболее значимых экологических преступлений. При рассмотрении данных статистики видно, что выявленные экологические преступления составляют около 10% от общего числа преступлений, совершаемых в России. Отметим, что данные преступления достаточно неоднородно распределяются по территории страны. Так, например, как видно из данных, представленных в таблице 1, наибольшее число таких преступлений совершено в Сибирском и Южном федеральных округах; в то же время, учитывая неоднозначность масштабов территорий и населения федеральных округов, сложно оценивать реальный размер проблем - Северо-Западный федеральный округ по объему совершаемых экологических преступлений находится в самом конце списка, и в то же время на его долю приходится около 10% всех совершаемых в России экологических преступлений.
Таблица 1
Состояние зарегистрированных экологических преступлений по субъектам Российской Федерации
2000 2005 2008 2009 2010
Российская Федерация 14818 33491 44883 46607 39155
Центральный федеральный 2092 3893 5234 5121 4201 округ
Северо-Западный 2496 2755 3868 4013 3388 федеральный округ
Южный федеральный округ 3954 8348 9616 11703 (по 2009 г.)
Южный федеральный округ 8302 (с 2010 г.)
Северо-Кавказский 612 федеральный округ
Приволжский федеральный 1816 4934 7403 7298 5758 округ
Уральский федеральный 580 2637 4281 3684 3745 округ
Сибирский федеральный 2125 6504 8850 9081 8633 округ
Дальневосточный 1031 2459 3406 3549 3060 федеральный округ
Рассматривая структуру экологической преступности, следует отметить, что можно по объему выделить три типа экологических преступлений. Рассматривая данные, представленные в таблице 2, видим, что имеется резкий дисбаланс экологических преступлений, выделяемых по различным статьям УК России.
Таблица 2
Состояние и динамика конкретных видов зарегистрированных экологических преступлений в России <3>
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Экологические преступления. 14818 33491 41881 41242 44883 46607 29153 Из них по отдельным видам:
нарушения правил охраны 5 21 127 29 11 6 2 окружающей среды при производстве работ
нарушения правил обращения с 26 78 113 84 42 40 21 экологически опасными веществами и отходами
загрязнение вод 18 26 38 32 28 19 19
загрязнение атмосферы 7 13 37 20 7 9 4
загрязнение морской среды 3 9 26 13 11 10 12
нарушения законодательства РФ о 11 53 70 26 17 24 19 континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ
порча земли 10 13 83 27 27 24 24
незаконная добыча (вылов) 6333 15146 19259 18025 15841 17407 13644 водных биологических ресурсов
незаконная охота 728 1083 1397 1292 1186 1560 1540
незаконная рубка лесных 7514 14641 16281 19128 23802 24932 20826 насаждений
уничтожение или повреждение 142 2320 4386 2487 3824 2461 2925 лесных насаждений
нарушения режима особо 18 70 44 62 70 96 110 охраняемых природных территорий и природных объектов
Так, выявленные преступления по ст. ст. 256, 258, 260 и 261 УК РФ исчисляются тысячами, причем их общее количество составляет свыше 99% от зарегистрированных экологических преступлений. Данные преступления мы относим к первому типу экологических преступлений - связанным с нарушением правил добычи и использования биоресурсов (незаконные добыча водных животных и растений, рубка лесных насаждений, охота, уничтожение и повреждение лесов). Анализ правоприменительной практики показал, что основным направлением противодействия экологическим правонарушениям является борьба с незаконным захватом природных ресурсов (незаконным природопользованием): незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК РФ). Так, из общего числа зарегистрированных в 2009 г. экологических преступлений указанные виды преступлений составляли соответственно 50,7% и 42,7%, в 2011 г. - 71,4% и 46,8%. Рассматривая ситуацию с экологической преступностью в сфере лесного хозяйства, можно отметить проблемы, связанные с низкой эффективностью противодействия данному виду преступлений. Так, анализируя данные, представленные в таблице 3, следует отметить, что количество выявленных преступлений не в полной мере соответствует реальному состоянию экологических правонарушений, совершаемых на территории федеральных округов.
Таблица 3
Состояние и динамика экологических преступлений в сфере лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации
2009 2010 2011
Совершены Направлены Всего Совершены Направлены Всего Совершены Направлены Всего орг. в суд / совершено орг. в суд преступ - орг. в суд совершено группой, уд. вес преступлений группой, лений / группой, преступлений прест. в % прест. рассле - прест. сообщ. сообщ. довано сообщ. у. д.
РФ 3722 257 3404/91.5 1588 89 1415/89.1 1184/715 14 671/93.8
ЦФО 490 22 460/93.9 314 34 287/91.4 165/99 0 93/93.9
СЗФО 481 44 421/85.7 277 12 238/85.9 350/137 0 124/90.5
ЮФО (по 124 1 118/95.2 - - - - - - 2009 год)
ЮФО (с - - - 55 0 50/90.9 26/17 0 16/94.1 2010 года)
СКФО - - - 6 0 6/100.0 17/8 0 8/100.0
ПФО 415 160 396/95.4 129 21 115/89.1 75/64 4 62/96.9
УрФО 193 17 182/94.3 145 1 140/96.6 191/74 72/97.3
СФО 1431 11 1296/90.6 453 7 393/86.8 277/244 10 225/92.2
ДВФО 509 2 464/91.2 185 14 163/88.1 68/59 0 58/98.3
Анализируя приведенные данные за 2010 г., мы видим, что по многим федеральным округам достаточно велик разрыв между числом выявленных преступлений и количеством расследованных уголовных дел данной категории. Рассматривая ситуацию по России в целом, отмечаем, что почти по 60% выявленных фактов совершения экологических преступлений уголовные дела не возбуждаются, из возбужденных чуть более 90% направляются в суды. Среди округов с достаточно большим разрывом между показателями - Северо-Западный, Уральский и Центральный федеральные округа. На графике, представленном на рисунке 1, видно, что почти по всем федеральным округам существуют проблемы с расследованием уголовных дел экологической направленности, совершенных в лесной сфере. Однако для лесных регионов эта проблема стоит более остро.
400
Всего выявлено преступлений 350
* Расследовано уголовных дел 300
250 **** **** **** 200 **** **** **** **** 150 **** **** **** **** **** **** 100 **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** 50 **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** 0 ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УрФО СФО ДВФО
Рисунок 1. Соотношение между выявленными экологическими преступлениями и расследованными уголовными делами в лесном секторе в 2010 г.
Рассматривая ситуацию с совершением незаконной рубки лесных насаждений по федеральным округам, видим, что существует аналогичная тенденция. По всем федеральным округам имеет место разрыв между выявленными преступлениями, количеством дел, расследованных в отчетном периоде, и дел, направленных в суды. Данные, представленные в таблице 4, позволяют вычислить на основе анализа рейтинг федеральных округов. Наименее благоприятно складывается ситуация на Северо-Западе России, где разница между выявленными фактами и направленными в суд уголовными делами составляла в 2011 г. более 50%.
Таблица 4
Состояние и динамика преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, по субъектам Российской Федерации
2009 2010 2011
Всего Количество Выявлено Направ - Всего вы - Количество Выявлено Направ - Всего вы - Количество Выявлено Направ - выявлено расследо - лиц, совер - лено явлено расследо - лиц, совер - лено явлено расследо - лиц, совер - лено прес - ванных шивших пре - в суд преступ - ванных шивших пре - в суд преступ - ванных шивших пре - в суд туплений преступле - ступления лений преступле - ступления лений преступле - ступления ний в ОП ний в ОП ний в ОП
РФ 6768 3713 3456 3395 2592 1580 2052 1408 1175 712 745 668
ЦФО 878 490 451 460 417 310 272 283 164 99 78 93
СЗФО 1560 481 494 412 810 276 404 237 347 137 179 124
ЮФО (по 162 124 139 118 2009 год)
ЮФО (с 45 55 82 50 25 17 11 16 2010 года)
СКФО 20 5 9 5 17 8 4 8
ПФО 525 415 235 396 172 129 138 115 74 63 49 61
УрФО 419 193 182 182 289 145 118 140 190 73 73 71
СФО 2071 1431 1287 1296 524 453 651 393 277 244 254 225
ДВФО 1071 500 559 455 296 185 331 163 66 58 60 57
Рассматривая ситуацию в сфере выявления фактов незаконной рубки леса по федеральным округам, следует отметить, что за последние три года произошло резкое снижение данного показателя: на графике видно, что по некоторым территориям имеет место десятикратное уменьшение выявленных преступлений. Так, например, для Сибирского федерального округа показатель снизился более чем в 7 раз, для Дальневосточного - в 16 раз, для Северо-Западного - в 4 раза, причем в 2011 г. Северо-Западный федеральный округ лидирует по числу выявленных преступлений данной категории, что отчетливо видно на графике.
350 Всего выявлено преступлений
* Расследовано уголовных дел 300
250 **** **** **** 200 **** **** **** **** 150 **** **** **** **** **** **** 100 **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** 50 **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** **** 0 ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УрФО СФО ДВФО
Рисунок 2. Динамика выявленных в лесном секторе преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, по федеральным округам
При анализе преступных посягательств, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, следует отметить, что в некоторых федеральных округах число выявленных преступлений в два раза и более превышает количество расследованных за отчетный период уголовных дел данной категории, а также количество уголовных дел, направленных в суды. Так, рассматривая ситуацию в 2011 г., видим, что такое положение дел имеет место в Северо-Западном, Центральном и Уральском федеральных округах. На основе анализа данных, представленных в таблице и на графиках рисунков 1 и 2, можно сделать вывод о неблагоприятной ситуации, складывающейся в сфере противодействия незаконным рубкам лесных насаждений в вышеперечисленных федеральных округах, причем хуже всего ситуация складывается в Северо-Западном федеральном округе.
400
* Всего выявлено преступлений
350 - Число расследованных преступлений в ОП
* * + Количество уголовных дел * 300 * * Выявлено лиц, совершивших преступление * * * 250 * * * * * * * 200 * * * * * * - * * - * * * - + 150 * * * * - + * * * * - + * * * * - + * * - * * - + * * - * * - + 100 * * - + * * - + * - * - + * * - + * - * - + * * - + * - * - + * * - * - + * * - + * - + * - * - + * - + * - 50 * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * * * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - * - * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + * - + 0 ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УрФО СФО ДВФО 2010 г.
Рисунок 3. Соотношение выявленных преступлений, расследованных уголовных дел и дел, рассмотренных в судах по преступлениям, предусмотренным ст. 260 УК РФ, по федеральным округам
Таким образом, следует отметить, что для Северо-Запада России ситуация в сфере противодействия незаконным рубкам лесных насаждений является достаточно сложной. Так, например, по данным, приведенным в выступлении начальника департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Андрея Карпиловича на совещании "О ситуации, перспективах и деятельности правительства Ленинградской области по эффективному использованию лесного комплекса Ленинградской области" 7 июля 2011 г., отмечается, что уже на сегодняшний день доля лесопромышленного комплекса в промышленном обороте региона достигла 11%. В минувшем году на ленинградской земле было заготовлено 6,1 млн. кубометров древесины. Ныне Ленинградская область занимает одно из лидирующих мест на Северо-Западе по объему поступления платежей за использование лесных участков. Но при этом этот же регион занимает второе место в СЗФО по незаконным рубкам. При этом лишь по 6,7% случаев незаконной порубки возбуждаются уголовные дела <4>. -------------------------------- <4> Ленинградская область: экономика и инвестиции. 2011. N 70; http://www. lenobl-invest. com/issue/694.php.
Таким образом, анализ правоприменительной практики показал, что основным направлением противодействия экологическим правонарушениям является борьба с незаконным захватом природных ресурсов (незаконным природопользованием): незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК РФ). Следует отметить, что из общего числа зарегистрированных в 2009 г. экологических преступлений указанные виды преступлений составляли соответственно 50,7% и 42,7%, в 2011 г. - 41,4% и 46,8%. Рассматривая ситуацию в сфере выявления фактов незаконной рубки леса по федеральным округам, следует отметить, что за последние три года произошло резкое снижение по данному показателю. По некоторым территориям имеет место десятикратное уменьшение выявленных преступлений - например, для Сибирского федерального округа показатель снизился более чем в 7 раз, для Дальневосточного - в 16 раз, для Северо-Западного - в 4 раза, причем в 2011 г. Северо-Западный федеральный округ лидирует по числу выявленных преступлений данной категории. Проведенный нами анализ показал, что ситуация с незаконными рубками развивается негативным образом; это особенно видно на примере "лесных" Сибирского, Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов.
Название документа