О методологии правового регулирования недропользования
(Дудиков М. В.) ("Правовые вопросы недвижимости", 2012, N 2) Текст документаО МЕТОДОЛОГИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
М. В. ДУДИКОВ
Дудиков М. В., заместитель генерального директора специализированной организации "Торги и консалтинг", кандидат юридических наук, эксперт Совета Федерации.
В научной литературе отмечены различные толкования понятия "методология". Новый экономический словарь определяет: "методология - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности" <1>. Современный экономический словарь трактует это понятие как "принципы построения методов, их научное обобщение" <2>. В других словарях даны следующие определения: "методология (от "метод" и "логия") - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности" <3>; "методология - 1) совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке; 2) учение о методе познания и преобразования мира" <4>; "методология - система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе" <5>. По информации из Интернета: "методология - это совокупность методов, применяемых в какой-либо науке"; "методология - это совокупность методов, правила распределения и назначения методов, а также шаги работы и их последовательность" <6>. -------------------------------- <1> Новый экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М., 2007. <2> Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. <3> Большая Советская энциклопедия. 3-е издание. М.: Советская энциклопедия, 1968 - 1979; Советский энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2002. <4> Философский словарь / Под ред. М. М. Розенталя. Изд. третье. М., 1972. <5> Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983. <6> Интернет. 2012.
Следует также привести одно из определений Толкового словаря современного русского языка: "методология - учение о научном методе или методах отдельных наук" <7>. В одном из философских словарей отмечено: "методология - 1) совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке; 2) учение о методе научного познания и преобразования мира" <8>. В этом же словаре определено, что "метод - способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность" <9>. В более современной литературе "понятие "методология" имеет два основных значения: система определенных способов и приемов, применяемых в той или иной сфере деятельности (в науке, политике, искусстве и т. п.); учение об этой системе, общая теория метода, теория в действии" <10>. -------------------------------- <7> Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2007. <8> Философский словарь // Под ред. М. М. Розенталя. М., 1975. <9> Там же. <10> Кохановский В. П. и др. Основы философии науки: Учебное пособие для аспирантов. Изд. 2-е. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
Интересно также более развернутое определение: "методология - это логическая организация деятельности человека, состоящая в определении цели и предмета исследования, подходов и ориентиров в его проведении, выборе средств и методов, определяющих наилучший результат" <11>. В этом же источнике указано, что "методология любого исследования начинается с выбора, постановки и формулирования его цели". При этом объектом исследования является деятельность, а предметом исследования является проблема, которая представляет собой реальное противоречие, требующее своего разрешения. -------------------------------- <11> Интернет. 2012.
Необходимо также привести толкование понятия "методология" учеными в области юриспруденции. "Методология является не столько упорядоченным набором средств (методов) познания, сколько средством постановки познавательной проблемы" <12>. "В правоведении методологию обычно трактуют как совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений" <13>. "Методология права есть... учение, теория, наука о методах познания, их видах и особенностях" <14>. Методологию также трактуют "как совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений" <15>. Очевидно, что в юриспруденции трактовка понятия "методология" имеет уклон в сферу нормативного правового регулирования соответствующих отношений. Целесообразно подчеркнуть справедливость мнения о том, что "научная методология - комплекс приемов решения определенных задач" <16>. -------------------------------- <12> Малахов В. П. Многообразие методологий современной теории государства и права // История государства и права. 2010. N 6. С. 2 - 17. <13> Сырых В. М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М.: Юридическая литература, 1980. С. 6. <14> Бельский К. С., Зайцева Л. А. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) // Юридическое образование и наука. 2010. N 3. С. 35 - 40. <15> Сырых В. М. Указ. соч. С. 6. <16> Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (постатейный) / Под ред. О. Л. Дубовик // СПС "КонсультантПлюс".
Интересно также утверждение о существовании нескольких направлений в методологии: научное, теоретическое и практическое <17>. При этом под теоретической и практической методологией понимаются принципы и способы организации теоретической и практической деятельности <18>. -------------------------------- <17> Бажайкин А. Л. Методология экологического страхования // Экологическое право. 2005. N 4. <18> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 710.
Как известно, практическая деятельность является продолжением научной деятельности <19>. Это обусловлено тем, что результаты научной деятельности используются на практике. При этом практическая деятельность нуждается в соответствующих методологических разработках (например, процессуальные процедуры реализации материальных норм). -------------------------------- <19> Бажайкин А. Л. Указ. соч.
Заслуживает внимания также понятие "методологические основания развития экологического права", которые обусловлены действием внешних факторов <20>. Понятие "методологическое основание" отмечено в некоторых других работах <21>. -------------------------------- <20> Более подробно см.: Бринчук М. М. Внешние методологические основания развития экологического права: закономерности развития природы, положения общественных наук о взаимодействии общества и природы, потенциал природы // Экологическое право. 2011. N 1. С. 2 - 7. <21> Жалинский А. Э. Уголовное право в ожидании перемен. Теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект, 2009; Селиванов А. И., Хабибулин А. Г. Разработка методологии и создание системы стратегического управления безопасностью России как комплексная научная проблема // Российский следователь. 2009. N 4.
Имеются и иные определения, которым в той или иной степени корреспондируют приведенные примеры семантики понятия "методология". Целесообразно рассмотреть более подробно результаты исследования, приведенные в работе А. М. Новикова и Д. А. Новикова "Предмет и структура методологии". По информации из указанной работы "некоторые авторы разделили методологию (имея в виду методологию науки) на два типа: дескриптивную (описательную) методологию - о структуре научного знания, закономерностях научного познания и т. д.; и нормативную (прескриптивную) методологию - прямо направленную на регуляцию деятельности и представляющую собой рекомендации и правила осуществления научной деятельности" <22>.
Используя информацию из Интернета, целесообразно отметить, что в последние годы среди программистов распространился термин "методология" совсем в новом "звучании". Под методологией они стали понимать тот или иной тип стратегии, т. е. тот или иной общий метод создания компьютерных программ <23>. То есть наряду с методологией научно-исследовательской деятельности формировалось новое направление - методология практической деятельности. И дефиниция понятия "методология" в последнее время приобрела более широкий смысл. По-видимому, это объясняется следующими причинами: -------------------------------- <23> Новиков А. М., Новиков Д. А. Указ. соч.
- развитие информационных систем; - развитие общественно-производственных отношений на базе либерализации экономики из-за перехода на рыночные отношения; - становление более тесной связи науки с производством в результате широкого использования результатов научных исследований в практической деятельности; - формирование и дальнейшее совершенствование законодательства. Не менее интересно определение методологии как учения об организации деятельности <24>. При толковании такого определения авторы констатировали, что "не всякая деятельность нуждается в организации, в применении методологии", а только такая, которая направлена "на получение объективно нового или субъективно нового результата". В работе также отмечено, что "организовать деятельность означает упорядочить ее в целостную систему с четко определенными характеристиками, логической структурой и процессом осуществления - временной структурой". Интерпретируя приведенные утверждения применительно к правовому регулированию недропользования, можно констатировать, что в данном случае речь идет о процедурно-процессуальной деятельности уполномоченных органов государственной власти. -------------------------------- <24> Новиков А. М., Новиков Д. А. Указ. соч.
Авторами указанной работы также приведена логическая структура деятельности, в которую включены "субъект, объект, предмет, формы, средства, методы деятельности, ее результат". Целесообразно обратить внимание на некоторые особенности правового регулирования горных отношений. 1. Наиболее тесная связь с экологией. Это выражено в том, что функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный (относительно ресурса) элемент геосистемы, с повышенным экологическим риском и опасностью для людей. 2. Детерминация технологического процесса разработки месторождения. А именно, горное предприятие связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия. То есть участок недр после его обустройства становится элементом средства производства предприятия. 3. Использование государственной собственности. В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 4. Субъектами права могут быть субъекты предпринимательской деятельности, обладающие специальной правосубъектностью. 5. Правовой режим функционирования горных предприятий детерминирован природно-климатическими, геолого-морфологическими и технико-технологическими параметрами участка недр. 6. Функционирование горного предприятия связано с воздействием на месторождение, которое представляет собой скрытый от субъектов отношений по использованию участков недр объект. То есть месторождение объективируется в комплексе горно-геологической информации. Итак, беря за основу схему структуры методологии, предлагаемой в приведенных результатах исследований А. М. Новикова и Д. А. Новикова, и рассматривая ее через призму особенностей правового регулирования отношений недропользования, можно предложить следующую схему такой структуры. 1. Характеристики деятельности: - особенности, связанные с процессом деятельности на участке недр и, соответственно, процессом правового регулирования такой деятельности; - принципы, которые должны быть изложены в законодательстве о недрах; - условия применения соответствующих норм с точки зрения их гипотезы; - нормы, регулирующие деятельность, связанную с недропользованием. 2. Логическая структура деятельности: - субъект - орган власти либо субъект недропользования; - объект - это могут быть как нормы, так и правоотношения в процессе реализации этих норм; - предмет - непосредственный предмет материального мира, например участок недр; - средства - правовые средства - юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются субъекты права, обеспечивается достижение поставленных целей; - методы - способы достижения целей; - результат деятельности - юридически значимые результаты, которые следует рассматривать в двух аспектах. Во-первых, результаты реализации научно обоснованных способов решения проблем правового регулирования недропользования. Во-вторых, результаты применения норм законодательства Российской Федерации о недрах. 3. Временная структура деятельности, которая включает в себя фазы, стадии, этапы и т. п. Интерпретируя этот элемент структуры с точки зрения правового регулирования недропользования, целесообразно предложить следующие фазы: - фаза разработки предложений, направленных на решение проблем правового регулирования недропользования. В эту фазу также должна быть включена прогнозная экстраполяция развития правовых средств, с помощью которых регулируется система недропользования, а также юридически значимых результатов; - фаза реализации указанных в предыдущей фазе предложений; - оценочная фаза, результатом которой является реализация предлагаемых решений. Действительно, следует отметить справедливость утверждения, что "качество (успешность, эффективность) метода проверяется практикой, решением научно-практических задач - то есть поиском принципов достижения цели, реализуемых в комплексе реальных дел и обстоятельств" <25>. -------------------------------- <25> Интернет. 2012.
Не менее интересно такое мнение по поводу целей методологии: "Главная цель методологии науки - изучение тех методов, средств и приемов, с помощью которых приобретается и обосновывается новое знание в науке. Но, кроме этой основной задачи, методология изучает также структуру научного знания вообще, место и роль в нем различных форм познания и методы анализа и построения различных систем научного знания" <26>. -------------------------------- <26> Рузавин Г. И. Методология научного исследования: Учеб. пособие для вузов. М., 1999.
Исходя из перечисленных примеров методологию, по-видимому, можно рассматривать в следующих аспектах: - во-первых, с теоретической точки зрения - это учение, знание, имеющее гносеологическое значение; - во-вторых, с практической точки зрения - это средства, комплекс мер, направленные на решение конкретных проблем. Если рассматривать практическую составляющую через призму объекта исследования - указанные проблемы связаны с предоставлением права пользования недрами, процессом недропользования, а также прекращением этого права; - в-третьих, это организационный процесс. При этом если, ссылаясь на мнение авторов Философского энциклопедического словаря, рассматривать методологию как учение об организации деятельности, то, естественно, необходимо рассмотреть содержание понятия "организация" <27>. В соответствии с определением, данным в этом словаре, "организация - 1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением; 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; 3) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил". Для целей настоящего исследования понятие "организация" используется в основном в первом и во втором значении, т. е. как система (первое значение) и как процесс (второе значение), а также как результат этого процесса. Третье значение также используется (но в меньшей степени) - при описании коллективной научной деятельности, управления проектами в организациях и т. д. -------------------------------- <27> Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983.
Целесообразно обратить внимание на тот факт, что методология является элементом практически любой деятельности, которая, в свою очередь, представляется предметом осознания и дальнейшего совершенствования. Методология, по-видимому, может рассматриваться в следующих формах: - в форме предписаний и норм, в которых устанавливаются содержание и процедуры осуществления определенной деятельности. Например, случаи и порядок перехода права пользования недрами, основания и порядок прекращения права пользования недрами и т. п.; - в процедурах реализации деятельности; - в форме констатации фактически выполненной деятельности. Эти формы призваны осуществлять организацию и регулирование процесса познания и реформирования объекта изучения. Выше были приведены различные дефиниции методологии. При этом определения этого понятия отличаются. Такие отличия зависят как от исторического периода его интерпретации, так и от сферы деятельности, которая это понятие использует. Однако в рассмотренных источниках не приводится семантика понятия "методология" применительно к решению проблем правового регулирования недропользования. Выводы. Исходя из темы исследования, применяя приведенные выше дефиниции, считаем целесообразным под методологией правового регулирования недропользования понимать следующее: 1) учение о структуре, логической организации, методах и средствах теоретической и практической деятельности как в процессе, связанном с недропользованием, так и в процессе совершенствования законодательства, регулирующего отношения, связанные с рациональным использованием и охраной недр; 2) совокупность приемов исследования проблем, связанных с правовым регулированием отношений недропользования; 3) систему определенных способов и приемов, применяемых в сфере правового регулирования отношений, возникающих в связи с рациональным использованием и охраной недр, а также учение об этой системе; 4) средство, направленное на регуляцию деятельности (с точки зрения приведенной выше нормативной (прескриптивной) методологии), связанной с недропользованием и представляющей собой рекомендации и правила осуществления научной деятельности. Учитывая изложенное, методологию правового регулирования недропользования можно определить как комплекс мер, направленных на научное обоснование деятельности, целью которой является решение проблем, связанных с таким регулированием, а также с разработкой предложений по организации их практической реализации.
Название документа