Суд и арбитраж: практика

(Редакционный материал)

("Закон", 1994, N 5)

Текст документа

СУД И АРБИТРАЖ: ПРАКТИКА

Постановление Главы администрации области, в котором он произвел корректировку денежных средств, отчисляемых предприятиями во внебюджетный государственный экологический фонд, признано недействительным.

Глава администрации Томской области своим постановлением "О плате за выбросы в окружающую среду" произвел корректировку денежных средств, отчисляемых предприятиями АО "Томскэнерго" в 1993 году за загрязнение окружающей среды на финансирование природоохранных мероприятий, в том числе 80 миллионов рублей - в экологический фонд, 50 миллионов - на строительство тепломагистрали, 24 миллиона рублей - на выполнение плановых природоохранных мероприятий объединения. Считая, что оно издано с нарушением закона, прокурор Томской области принес на него протест Главе администрации. Тот его отклонил.

Исполняющий обязанности прокурора области обратился в суд с заявлением о порядке статей 21, 22 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 61 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" с просьбой признать постановление недействительным, так как Глава администрации превысил свои полномочия. При этом было указано, что согласно действующему законодательству, предприятия, деятельность которых связана с загрязнением природной среды, обязаны вносить плановые платежи за ее загрязнение в местные бюджеты по месту нахождения. Из местного бюджета они пропорционально перечисляются в экологические фонды местного, областного и федерального значения. А уж их реализация определяется соответствующими Советами.

Малый Совет Томского городского Совета народных депутатов в пределах своих полномочий и в соответствии со статьей 66 Закона "О местном самоуправлении" утвердил Положение о целевом внебюджетном фонде "Экология", а также план и смету природоохранных мероприятий Томска на 1993 год. Этим планом строительство тепломагистрали в качестве природоохранного мероприятия не предусматривается.

Прокурор также обратил внимание на то, что Глава администрации нарушил Закон РФ "О местном самоуправлении", которым органам государственной власти и управления запрещается самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, производя перераспределение плановых платежей, минуя перечисление этих средств на специальные счета экологического фонда, Глава администрации нарушил порядок образования и распределения этих фондов.

В судебном заседании председатель Государственного комитета по экологии и природным ресурсам по Томской области требования прокурора поддержал и пояснил, что Глава администрации своими действиями по существу незаконно изъял средства из местного (городского) экологического фонда, направив их на строительство промышленного объекта. Нельзя согласиться с доводами Главы администрации, что сооружение тепломагистрали позволит закрыть ряд мелких котельных. Это не разрешит проблемы с теплоснабжением Томска. Тем более, что в настоящее время даже планируется строительство еще ряда котельных. Представитель Главы администрации, естественно, возражал, не признавая доводов прокуратуры.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 21 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" для разрешения неотложных природоохранных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местный фонды. Один из источников формирования экологических фондов - плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Они зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке: 60 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского), районного значения, 30 - областного и 10 - федерального значения. Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается в соответствии со статьей 22 Закона РФ "Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, органов самоуправления". Оно производится целевым назначением, определяемым и утвержденным представительными органами власти, исполнительным органом власти либо управлением внебюджетных фондов.

Малый Совет Томского городского Совета народных депутатов на основании статьи 66 Закона РФ "О местном самоуправлении" утвердил положение о целевом внебюджетном фонде "Экология", а также план и смету расходов на природоохранные мероприятия Томска. Строительство тепломагистрали как природоохранное мероприятие данным планом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах изъятие Главой администрации 50 миллионов рублей, которые должны были поступить в экологический фонд Томска и использованы на природоохранные мероприятия, нельзя признать законным.

Также не могут быть приняты доводы представителя Главы администрации, что Правительство РФ своим Постановлением N 628 от 28 августа 1992 года "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размерах за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия" разрешило Главе областной администрации производить корректировку размера платежей природопользователей. Данное Постановление действительно разрешило Главе администрации с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов РФ осуществлять корректировку размера платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисления в счета указанных платежей (пункт 4а). Сам порядок корректировки регламентирован Инструктивно-методическим указанием по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, согласованным с Министерствами экономики финансов и охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Однако Глава администрации произвел ее без участия областного экологического комитета и без учета освоения АО "Томскэнерго" в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Кроме того, согласно пункту 6(6) Инструктивно-методического указания включение конкретного мероприятия в "Перечень" природоохранных мероприятий производится на основании решения территориального органа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Между тем строительство тепломагистрали экологическим комитетом не был включен в этот "Перечень".

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 191, 197 ГПК РФ, суд согласился с мнением исполняющего обязанности прокурора Томской области, удовлетворил его заявление и признал постановление Главы администрации области недействительным.

Название документа