Из практики прокурорского надзора

(Редакционный материал)

("Законность", 1995, N 5)

Текст документа

ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

По представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора руководством межобластной горно-геологической инспекции приняты меры по устранению нарушений законодательства о недрах и порядка эксплуатации санаториями гидроминеральных источников.

Костромская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации лечебно-оздоровительных учреждений Костромской области. В процессе проверки установлены факты недобросовестного выполнения требований закона со стороны инспекторов межобластной горно-геологической инспекции по Костромской области.

Так, в августе 1993 г. государственный инспектор В. Князев установил, что в санатории "Колос" отсутствуют ограждения охранной зоны строгого режима источников лечебных средств, т. е. выявил нарушения требований п. п. 5.6, 6.1 - 6.2 Правил разработки и охраны месторождений лечебных минеральных вод, утвержденных Госгортехнадзором СССР 27 августа 1987 г. В соответствии со ст. 55 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях за это должна наступать административная ответственность. Правомочия по наложению административных взысканий предусмотрены для органов Госгортехнадзора п. 7 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента РФ 18 февраля 1993 г., и ст. 211 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Между тем по данному факту инспектор вынес предписание от 26 сентября 1993 г., в котором администрации санатория "Колос" предложено восстановить ограждение охранной зоны строгого режима до 24 сентября 1993 г. Предписание в установленный срок не выполняется. В инспекцию поступает ходатайство о продлении срока на восстановление ограждений до 1 ноября 1993 г. И вновь инспекцией не решается вопрос об ответственности за невыполнение предписания, а 4 ноября 1993 г. выносится второе предписание о восстановлении ограждений охранных зон строгого режима на двух скважинах лечебных минеральных вод и устанавливается новый срок исполнения - 10 ноября 1993 г. Предписание не выполняется и к этому сроку, а в инспекцию поступает новое ходатайство об отсрочке выполнения предписания - уже до 1 января 1994 г. Но и к этому сроку ограждение скважины не было восстановлено.

После третьего предписания инспекции от 17 февраля 1994 г. главный врач санатория "Колос" Таланов издает приказ, в соответствии с которым за недостаточный контроль по соблюдению режима эксплуатации скважин минеральных вод инженеру Власову объявлено замечание, а от заместителя главного врача по административно - хозяйственной части Полевова потребовано в срок до 4 апреля 1994 г. восстановить ограждения охранной зоны строгого режима скважин минеральных вод.

Однако на момент прокурорской проверки (сентябрь 1994 г.) ограждение установлено только на одной из скважин. Фактически все предписания инспекции не выполнены.

Аналогичные факты невыполнения предписаний инспекции установлены и в санатории им. Бородина. Предписанием государственного инспектора Князева от 18 февраля 1993 г. было предложено до 1 марта 1993 г. очистить территорию охранной зоны строгого режима от различного хлама, наличие которого могло отрицательно повлиять на санитарное состояние лечебных минеральных вод. Но эти требования не были выполнены, а повторная проверка инспекции в октябре 1993 г. вновь установила нарушения, и даже в большем объеме, чем ранее. В предписании от 22 октября отмечалось, что руководство санатория и гидрогеологической службы объединения "Костромакурорт" не осуществляет должный контроль за соблюдением установленного режима эксплуатации скважины лечебной минеральной воды, в помещении насосной станции неисправен датчик расхода минеральной воды, территория вокруг каптажного помещения захламлена. В непосредственной близости от скважины находится техника (разукомплектованный трактор в 3 - 4 метрах от лечебного источника).

29 октября 1993 г. руководство санатория им. Бородина направило ответ о выполнении предписания.

Однако прокурорской проверкой в санатории в сентябре 1994 г. установлены грубые нарушения законодательства об охране окружающей природной среды. Вокруг скважины минеральной воды не была выделена зона строгого санитарного режима. В непосредственной близости от здания насосной станции находились контейнеры с мусором, шлак от котельной, по-прежнему стоял разукомплектованный колесный трактор, сгружены дрова. В охранной зоне находились отстойники, проходила трасса канализации. Помещение насосной станции требовало ремонта. Отсутствовал учет объемов подъема воды, не было журнала учета ее расхода.

В ходе проверки также установлено нарушение требований ст. 45 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды". Анализ сточных вод санатория им. Бородина, взятый 8 сентября 1994 г. председателем Солигаличского природоохранного комитета в присутствии главного врача санатория Разумовой, показал превышение ПДК по азоту аммонийному в 78 раз, сульфатам - в 15,6 раза, хлоридам - в 16 раз, нефтепродуктам - в 5,6 раза, железу - в 41,7 раза. Превышения допущены и по другим ингредиентам. Сброс санаторием сточных вод в реку Кострому со значительным превышением ПДК носил систематический характер, о чем свидетельствовали анализы отбора проб от 17 марта 1994 г. и 26 июня того же года.

Одна из основных причин такого положения - безответственное отношение к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны главного врача. В санатории не было назначено ответственного работника по охране окружающей природной среды.

В связи с этим Костромской межрайонный природоохранный прокурор вынес постановление о возбуждении административного производства. Оно рассмотрено в Солигаличском районном природоохранном комитете. Постановлениями этого комитета главврач санатория Разумова привлечена к административной ответственности, на нее наложен штраф в сумме 61,5 тыс. руб., на санаторий наложен штраф в размере 150 тыс. руб.

Приведенные выше факты свидетельствовали о непринятии горно-геологической инспекцией в ряде случаев своевременных и предусмотренных законом мер к виновным должностным лицам, в результате чего правонарушения длительное время не устранялись. В обстановке безответственности допускались новые нарушения закона, способные повлечь негативные последствия и причинение вреда лечебным средствам санаторно-курортных учреждений области.

По итогам проверки прокурор Волжской природоохранной прокуратуры по Костромской области Б. Корытов внес представление об устранении нарушений законодательства в деятельности межобластной горно-геологической инспекции (г. Ярославль) на имя начальника этой инспекции Г. Параскевова.

Представление рассмотрено руководством инспекции с выездом в Костромскую область. Проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства о недрах и порядка эксплуатации санаториями гидроминеральных источников. По факту грубых нарушений эксплуатации скважины лечебной минеральной воды в санатории "Колос" отбор воды из этой скважины приостановлен, на запорную задвижку наложена пломба. Заместитель главного врача санатория Полевов оштрафован.

Приняты меры по устранению выявленных нарушений закона и в санатории им. Бородина. У скважины минеральной воды выделена зона строгого режима, территория убрана, насосная станция поставлена на ремонт, очистные сооружения вычищены.

За упущения в контрольно-профилактической работе, снижение требовательности к руководителям санаториев, не выполняющим предписания органов государственного надзора, инспектору МГТИ по Костромской области В. Князеву объявлен выговор.

Название документа