Кодификация лесного законодательства
(Заславская Л. А.) ("Законодательство и экономика", N 6, 1999) Текст документаКОДИФИКАЦИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Л. А. ЗАСЛАВСКАЯ
Л. А. Заславская, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ.
Лесной кодекс Российской Федерации
В связи с изменением политических и экономических условий жизни общества государство производит кодификацию отдельных отраслей законодательства. При этом исключаются устаревшие нормы, устраняются противоречащие, возникают новые нормы права. В результате создается новый, сводный акт, регулирующий определенную отрасль общественных отношений: земельных, водных, лесных и др. Однако принятый Лесной кодекс Российской Федерации вызвал многочисленные споры как вокруг отдельных его положений, так и всего Закона в целом. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации, в частности, в "Лесной газете" и выезды в регионы руководящего состава Федеральной службы лесного хозяйства <*>. -------------------------------- <*> См.: Морозов А. С., Ярошенко А. Ю., Шыпленков С. А. Экологи предостерегают // Лесная газета. 1997. 18 марта; Лесной кодекс России не идеал, но шаг вперед (интервью с руководителем Рослесхоза В. А. Шубиным) // Лесная газета. 1997. 15 февр.; Ю. А. Кукуев. Как избежать рифов и мелей в "зеленом океане" // Лесная газета. 1997. 22 февр.; А. Румянцев. Шансов выжить у российского леса стало больше // Лесная газета. 1998. 14 янв.; А. Хорошилов. Суд решил, но... // Лесная газета. 1998. 17 февр.; В. А. Шубин, В. Н. Очекуров, Б. П. Маслий. Чем примечателен январь // Лесная газета. 1998. 3 февр. и др.
Наконец дело о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации было рассмотрено в открытом заседании Конституционного Суда по запросам Администрации Хабаровского края и Правительства Республики Карелия <*>. Поскольку запросы касались одного и того же предмета - собственности на лесной фонд и разграничения предметов ведения и полномочий между органами федеральной государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации - Конституционный Суд соединил их в одном деле. -------------------------------- <*> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.
Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел большинство статей Лесного кодекса и пришел к выводу, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Федеральный законодатель, определив в оспариваемых положениях правовой режим собственности на лесной фонд и связывая с этим принципиальные особенности регулирования вопросов владения, пользования и распоряжения лесным фондом, а также разграничения такой собственности, не нарушил Конституции Российской Федерации. Материалами дела подтверждается, что проект Лесного кодекса Российской Федерации направлялся субъектам Российской Федерации. Их предложения и замечания были рассмотрены в Государственной Думе. Таким образом, при принятии Лесного кодекса предусмотренный Конституцией порядок принятия федеральных законов нарушен не был. Конституционный Суд признал Лесной кодекс Российской Федерации соответствующим Конституции Российской Федерации как по порядку принятия, так и по разграничению полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Однако после этого в "Лесной газете" появилась статья "Суд решил, но..." <*>, показывающая, что не все согласны с этим постановлением. Администрации Хабаровского края и некоторых других субъектов Федерации готовят ходатайство с просьбой дать разъяснения, как следует понимать ту или иную статью Кодекса. С другой стороны, противоречия, заложенные в Кодексе, на руку региональным элитам: используя нечеткость формулировок, они пытаются разработать местные законы в интересах территории. -------------------------------- <*> Хорошилов А. Суд решил, но... // Лесная газета. 1998. 17 февр.
В Хабаровском крае проект краевого лесного кодекса уже подготовлен и скоро будет рассмотрен на заседании законодательной думы. В разработке его ученым и специалистам помогли эксперты из Гарвардского университета США <*>. Тем не менее, вряд ли его принятие позволит сгладить противоречия между центром и регионами, потому что ни один регион не в состоянии самостоятельно решить проблемы лесного комплекса. И перераспределение собственности эти противоречия только усилит. -------------------------------- <*> Первое слушание Закона уже состоялось. См.: Лесная газета. 1998. 13 июня.
При этом необходимо иметь в виду, что такая постановка вопроса не согласуется ни с Конституцией Российской Федерации (ст. 76), ни с Лесным кодексом (ст. 1), где предусмотрено, что в соответствии с Конституцией лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон. Видимо, целесообразно публиковать проекты законов, обсуждать их на совещаниях работников соответствующих отраслей законодательства. Тогда легче будет прийти к соглашению. Не касаясь вопросов собственности на лесной фонд и разграничения предметов ведения между органами федеральной государственной власти, которые возражений не вызывают, а также учитывая многоцелевое использование лесов и их межрегиональное значение, остановимся лишь на некоторых вопросах. Прежде всего - это исключение из лесного фонда лесов, расположенных на землях обороны и землях городских поселений (городских лесов). Леса на землях обороны раньше не выделялись. Видимо, они обозначались термином "закрепленные леса". В Законе было установлено, что в таких лесах могут быть ограничены или полностью запрещены лесные пользования иных предприятий, организаций, учреждений, а также граждан, если это несовместимо с целью закрепления лесов. Вероятно, в настоящее время авторы проекта Лесного кодекса решили усилить контроль за ведением хозяйства в этих лесах. В развитие Лесного кодекса Российской Федерации (ст. 132) Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. было утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов <*>. Но так ли уж необходимо изымать эти леса из лесного фонда? Секреты этим все равно не сохранишь... -------------------------------- <*> Российская газета. 04.02.1998.
Исключением городских лесов из лесного фонда сильно ослабили их защиту при переводе лесных площадей в нелесные. Городские леса с момента введения деления лесов на группы в 1943 г. относились к лесам первой группы, пользовались особой защитой при переводе лесных площадей в нелесные. В лесах первой группы такой перевод допускался в исключительных случаях по постановлению Совета Министров союзной республики. Теперь эти леса оказались вне групп. В Лесном кодексе Российской Федерации (ст. 19) предусмотрено, что формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом, а пока такого закона нет, собственник этих лесов неизвестен, не существует и порядка перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядка изъятия земель лесного фонда. Этим пользуются высокопоставленные лица для строительства дач.
Развитие норм Лесного кодекса Российской Федерации в актах Правительства
После принятия Лесного кодекса Российской Федерации в его развитие был принят ряд постановлений Правительства. Согласно Лесному кодексу (ст. 55) в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой категории по категориям защитности. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, а также порядок изъятия участков. В Лесном кодексе есть специальная статья 60 о порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям первой защитности лесов первой группы. Там есть отсылка, что это делается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поэтому 15 сентября 1997 г. Правительство приняло Постановление N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4385.
В Постановлении установлено, что отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую производятся Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с органами государственной власти. Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если оно не связано с переводом лесов из одной группы в другую, осуществляется по представлению соответствующих территориальных органов управления лесным хозяйством. Согласно ст. 53 Лесного кодекса Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается Правительством Российской Федерации. Правительство и утвердило его Постановлением от 10 февраля 1998 г. N 173 "Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России" <*>. -------------------------------- <*> Российская газета. 25.02.1998.
В Положении предусмотрено, что Федеральная служба лесного хозяйства России в соответствии с возложенными на нее задачами организует и обеспечивает в установленном порядке проведение обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов. Эта новая важная норма впервые предусмотрена в Лесном кодексе Российской Федерации (ст. 71). Она получила некоторое развитие в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов" <*>. Оно еще не действует, так как не разработаны и не утверждены необходимые нормативные акты. Предполагается ввести его в действие с 1 июля 1999 г. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 7555.
Сертификацию определяют как процесс, результатом которого является письменное свидетельство имеющей на это полномочия независимой стороны, оценивающей местонахождение и уровень управляемости того леса, из которого получен данный лесной продукт. Представители стран с развитой рыночной экономикой полагают, что сертификация лесных ресурсов явится в перспективе надежным инструментом, создавшим в будущем преграду для доступа на рынок лесной продукции, полученной в лесах, не соответствующих требованиям устойчивого управления, а следовательно, и стимулом для всех стран и участников лесных отношений к приведению управления лесами в соответствие с международными нормами и стандартами, которые будут разработаны и приняты на межгосударственном уровне <*>. -------------------------------- <*> См.: Моисеев Н. А. Комментарий к ст. 71 // Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. Изд-во "Норма", 1997. С. 155 - 156.
Это Положение распространяет функции Федеральной службы лесного хозяйства не только на леса, входящие в лесной фонд, но также и на леса, в него не входящие, и даже (в отдельных случаях) на земли сельскохозяйственного назначения. Так, Федеральная служба лесного хозяйства России в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает выполнение по договорам с сельскохозяйственными организациями работ по лесоразведению, созданию защитных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения. В отношении лесов, не входящих в лесной фонд, Федеральная служба лесного хозяйства России обеспечивает проведение лесоустройства, устанавливает порядок и методику проведения лесоустройства на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, определяет состав лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, устанавливает порядок их утверждения. Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Взаимодействие Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование, осуществляется на основе соглашений, заключаемых между соответствующими органами исполнительной власти. 24 марта 1998 г. принято новое Положение (N 345) об аренде участков лесного фонда. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда" от 23 июля 1993 г. N 712 признано утратившим силу <*>. Новое Положение утверждено на основании ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 15.04.1998.
В частности, в новом Положении исключены Советы народных депутатов и владельцев лесного фонда. Установлен период освоения участка лесного фонда, предоставленного для заготовки древесины. Арендатор в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством Российской Федерации, вправе с согласия собственника передать право аренды участка лесного фонда лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором. На основании ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации 1 июня 1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 544 был утвержден Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов <*> (далее - государственный контроль). -------------------------------- <*> Российская газета. 17.06.1998.
Задача государственного контроля - обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочиями по осуществлению государственного контроля наделены руководители и специалисты Федеральной службы лесного хозяйства России и ее территориальных органов, являющиеся в соответствии с этим Порядком по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Должностные лица Федеральной службы лесного хозяйства по должности одновременно являются: а) руководитель Службы - главным государственным инспектором Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; б) заместители руководителя Службы, ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводством лесов, руководитель структурного подразделения центрального аппарата Службы, ведающего вопросами организации государственного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; в) руководители структурных подразделений центрального аппарата Службы, ведающих вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводством лесов, заместители руководителя структурного подразделения центрального аппарата Службы, ведающего вопросами организации государственного контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов; г) специалисты указанных структурных подразделений - государственными инспекторами Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Должностные лица территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России в субъектах Российской Федерации по должности одновременно являются: руководители указанных органов - главными государственными инспекторами в соответствующих субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и др. Должностные лица лесхозов Федеральной службы - директор лесхоза, главный лесничий лесхоза и др. Федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы при осуществлении государственного контроля взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также организациями и гражданами. Юридические и физические лица, пользующиеся участками лесного фонда или выполняющие работы на его территории, обязаны обеспечить государственным инспекторам по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов необходимые условия при проведении проверок (предоставить средства транспорта и связи, необходимую документацию, доступ к объектам, материалам и др.) и давать письменные объяснения по вопросам, возникшим в ходе осуществления государственного контроля. Государственные инспекторы по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов должны обеспечить контроль за соблюдением: а) порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра, технической документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда и воспроизводства лесов; б) требований законодательства Российской Федерации по долгосрочному и краткосрочному пользованию участками лесного фонда; в) правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования; г) порядка пользования лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целях и для нужд охотничьего хозяйства; д) требований лесного законодательства Российской Федерации по воспроизводству лесов и лесоразведению; е) режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях; ж) режима ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей, а также на участках лесного фонда, подвергшихся радиоактивному загрязнению; з) требований законодательства Российской Федерации по целевому использованию земель лесного фонда, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда; и) порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования; к) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий по учету площадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда и определению причиненного ими ущерба лесному фонду; л) санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету; м) соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам устойчивого развития, рационального непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов; н) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, загрязнения и иных негативных воздействий; о) требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства и качеству выполняемых лесохозяйственных мероприятий; п) иных требований законодательства Российской Федерации по вопросам состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Для осуществления инспекторами своих контролирующих функций им предоставлен ряд прав: запрашивать от федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления государственного контроля; посещать объекты, проверять документы на право пользования участками лесного фонда и др. Очень важно, что им предоставлено право аннулировать лесорубочный билет (ордер, лесной билет) в случаях и порядке, установленных лесным законодательством Российской Федерации; составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства Российской Федерации, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности; привлекать в установленном порядке работников научно-исследовательских и других организаций, отдельных специалистов для проведения экспертизы, подготовки заключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлению государственного контроля. Главный государственный инспектор Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и их заместители, старшие государственные инспекторы в зонах деятельности лесхозов по контролю в установленном порядке должны принимать решения об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан на участке лесного хозяйства в случаях, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации. Федеральная служба лесного хозяйства России разрабатывает и в установленном порядке утверждает Инструкцию по организации и проведению Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля, а также дает разъяснения о порядке его осуществления, организует и ведет отраслевой и статистический учет в этой сфере. Согласно ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации 1 июня 1998 г. было принято Постановление "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 17.06.1998.
Указанные Правила устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производства на участках лесного фонда, работ, не связанных с ведением лесного хозяйства. Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации состоят из восьми разделов. Последний раздел - об ответственности за нарушения лесохозяйственных требований - особенно подробный. Взимание неустоек, предусмотренных этими Правилами, не освобождает лесопользователей от административной и других видов ответственности, установленных законодательством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе об ограничении, приостановлении и прекращении права пользования, о взыскании неустоек, предусмотренных этими Правилами, разрешаются в судебном порядке. На основании ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации 27 июля 1998 г. было принято Постановление Правительства N 850 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 27.08.1998.
Согласно Постановлению основными задачами государственной лесной охраны Российской Федерации являются: 1) обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; 2) осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд (в случаях и порядке, установленных лесным законодательством Российской Федерации); 3) организация пользования лесным фондом. Согласно ст. 115 Лесного кодекса заготовка древесины при рубках главного и промежуточного пользования осуществляется в соответствии с региональными правилами рубок (наставлениями), утвержденными органом управления лесным хозяйством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В связи с этой нормой Правительство Российской Федерации 13 августа 1997 г. приняло Постановление N 1011 "О разработке и утверждении региональных правил (наставлений) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования" <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3897.
В Постановлении учтены интересы экономики и экологии. Установлено, что региональные правила (наставления заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования в лесах Российской Федерации) разрабатываются Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации с участием Министерства экономики Российской Федерации и утверждаются Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды. Перечень регионов, для которых устанавливаются указанные региональные правила, утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России. Согласно ст. 103 Лесного кодекса минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с этим Правительство РФ 19 сентября 1997 г. приняло Постановление "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4587.
Согласно ст. 36 Лесного кодекса о договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда 18 февраля 1998 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование" <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 964.
В Положении предусмотрено, что порядок предоставления участников лесного фонда в безвозмездное пользование определяется Лесным кодексом Российской Федерации, гражданским законодательством и этим Положением. Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (далее - лесхоз) обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, предусмотренного лесным законодательством Российской Федерации. Очень важно, что этот нормативный акт определяет критерий для определения размера участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмездное пользование. Он определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесным законодательством исходя из вида и целей лесопользования, а также объемов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, претендующих на получение участка лесного фонда в безвозмездное пользование <*>. -------------------------------- <*> Льготы по платежам за пользование лесным фондом установлены Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 107 - для граждан, ст. 121 - для спортивных обществ для организации любительской и спортивной охоты, ст. 122 - для проведения научно-исследовательской работы, ст. 130 - для участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование).
В Положении предусмотрено, что конкретный размер участка лесного фонда указывается в решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении этого участка в безвозмездное пользование, а также в договоре безвозмездного пользования. Объемы лесопользования, необходимые для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, получивших право на безвозмездное пользование участком лесного фонда, устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации. Граждане и юридические лица, желающие получить в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направляют в лесхоз письменное заявление. В заявлении указывается полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество гражданина, адрес заявителя, место расположения участка лесного фонда, виды и цели лесопользования, наличие лицензии на право ведения соответствующего вида деятельности (в случаях, предусмотренных законом), а также другие данные, необходимые при рассмотрении вопроса о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование. Далее следует порядок рассмотрения вопроса о предоставлении участка, реквизиты договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, случаи возможного изменения договора. На основании ст. 130 Лесного кодекса Российской Федерации 19 декабря 1997 г. было принято Постановление Правительства РФ N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 06.01.1998.
Раньше эти угодья были, в основном, колхозными и совхозными лесами. Колхозы и совхозы вели лесное хозяйство либо самостоятельно, либо через межхозяйственные лесхозы. Часто они получали на свои нужды готовую лесопродукцию по их заказам. Теперь на этих землях располагаются другие организации. Участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда осуществляется сельскохозяйственными организациями в целях обеспечения их собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Безвозмездное пользование лесными ресурсами на указанных участках сверх потребностей сельскохозяйственных организаций не допускается. Лесорубочный билет, ордер, лесной билет выдаются в установленном порядке лесхозом или лесничеством федерального органа управления лесным хозяйством. Безвозмездное пользование лесными ресурсами на указанных участках обеспечивается проведением мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и воспроизводству лесов в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации самостоятельно лесопользователем или для этих целей создаются специализированные организации. На основании ст. 132 Лесного кодекса Российской Федерации 2 февраля 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 04.02.1998.
Как известно, согласно Лесному кодексу (ст. 10) в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны. Под закреплением лесов в утвержденном Порядке понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного их использования для обеспечения нужд обороны. Закреплению подлежат расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 г., а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 г. Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда. Закрепление лесов осуществляется на основе данных государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда об участках земель обороны, о расположенных на них лесах и об использующих эти земли и леса организациях федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны. На федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по лесоустройству и государственному учету. В случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд. На основании ст. 132 Лесного кодекса Российской Федерации 24 января 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 77 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов" <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 04.02.1998.
Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством и федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. В Положении определяется, какие документы должны иметь при себе проверяющие должностные лица, и порядок взаимодействия должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны. Материалы о результатах контрольных проверок состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, направляются федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны или его органу управления, которому подчинены соответствующие объекты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации. 20 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" <*>. Установлено, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов. -------------------------------- <*> СП РФ. 1997. N 21. Ст. 2189.
Федеральной службе лесного хозяйства России поручено: - разработать и утвердить в 1997 г. инструкцию о порядке ведения государственного учета лесного фонда; - обеспечивать обработку, систематизацию, изучение и хранение данных государственного учета лесного фонда; - осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка ведения документации государственного учета лесного фонда. На основании ст. 75 Лесного кодекса 29 сентября 1997 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 1252 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью" <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 17.10.1997.
В утвержденном Порядке предусмотрено, что он распространяется на все виды информации о лесном фонде, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. К информации о лесном фонде относятся данные государственного учета лесного фонда, данные государственного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные Федеральной службой лесного хозяйства России и подведомственными ей организациями при осуществлении ими своих функций. Информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета Федеральной службой лесного хозяйства России и подведомственными ей организациями, является федеральной собственностью. Федеральная служба лесного хозяйства России владеет, пользуется и распоряжается информацией о лесном фонде в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация платная. На безвозмездной основе она может предоставляться пользователю для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей. 2 февраля 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов". В настоящее время в субъектах Федерации идет работа по подготовке своих лесных кодексов и законов.
Название документа