Требования безопасности работ в горной промышленности
(Жариков Ю. Г.) ("Право и экономика", N 11, 1999) Текст документаТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТ В ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Ю. Г. ЖАРИКОВ
Жариков Юрий Георгиевич Специалист по земельному праву и охране природы. Доктор юридических наук, профессор. Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Заслуженный юрист РФ. Родился 10 декабря 1925 г. в деревне Заболотье Людиновского района Калужской области. В 1951 г. окончил Московский государственный юридический институт. В 1951 - 1960 гг. работал в Государственном юридическом издательстве г. Москвы. С 1960 г. и по настоящее время - в ИЗиСП. Участвовал в работе над Земельным кодексом Российской Федерации и другими земельно - правовыми актами, законами об охране природы. Автор свыше 200 научных публикаций, в том числе книг: "Право сельскохозяйственного землепользования", 1969; "Охрана права землепользования", 1974; "Имущественные споры землепользователей", 1980; "Закон на страже землепользования", 1985; "Недвижимое имущество: правовое регулирование" (в соавторстве), 1997.
24 ноября 1998 г. вышло Постановление Правительства РФ N 1371, в котором утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Разработанные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <*>, эти Правила устанавливают порядок регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, действующих на территории Российской Федерации, и ведения самого реестра. Соблюдение данного порядка обязательно для всех юридических лиц независимо от организационно - правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук, имеющих подведомственные опасные производственные объекты, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых расположены опасные производственные объекты, а также органов местного самоуправления. Регистрация объектов и ведение реестра возложено на Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) <**>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588. <**> Российская газета. 1998. 1 декабря.
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <*> направлен на обеспечение безопасности при проведении опасных работ не только в горной промышленности, но и в других отраслях производства. В нем определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов как с целью предупреждения аварий на объектах, так и для того, чтобы организации, эксплуатирующие опасные объекты, были готовы к локализации и ликвидации последствий аварий. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.
К опасным производственным объектам Закон относит предприятия, их цехи, участки, площадки и иные объекты производства, перечень которых дан в приложении к Закону. В него включены, например, объекты, где получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют, уничтожают, а также образуются в процессе производства опасные для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды, которая включает в себя всю живую природу и организмы, вещества (будь то газы, способные воспламеняться в процессе производства, или окисляющиеся, токсичные, горючие, взрывчатые и другие опасные вещества). Особо выделены опасные объекты, где ведутся горные работы, а также работы по обогащению полезных ископаемых. Помимо этого, к опасным отнесены работы в подземных условиях горнодобывающей промышленности и другие виды подземных работ. Согласно Закону все опасные производственные объекты подлежат неукоснительной регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ, и к ним предъявляются повышенные требования безопасности при эксплуатации. Так, при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель дополнительно к документам, перечисленным в статье 12 Закона РФ "О недрах", обязан представить в Госгортехнадзор России либо его территориальный орган еще акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение о промышленной безопасности и декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта. Кроме того, в лицензии непременно должна быть запись о наличии у заявителя как на момент начала эксплуатации, так и на весь период эксплуатации данного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью либо имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае возникновения на нем аварии. Минимальный размер страховой суммы (в зависимости от степени опасности объекта) может доходить до 70 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленный законодательством РФ на день заключения договора страхования риска ответственности (ст. 15 Закона). Работники опасного производственного объекта обязаны: - соблюдать требования, предусмотренные нормативными правовыми актами и нормативно - техническими документами, в которых определены правила ведения работ и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном объекте; - проходить подготовку и аттестацию по промышленной безопасности; - незамедлительно ставить в известность непосредственного руководителя либо других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном объекте; - приостанавливать работу в случае аварии или инцидента; - участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном объекте. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования, предусмотренные в статье 10 Закона. А именно: - планировать и осуществлять конкретные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на данном объекте; - заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно - спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные службы либо профессиональные аварийно - спасательные формирования, а также нештатные аварийно - спасательные формирования из числа работников предприятия; - иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ; - проводить обучение работников необходимым действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и содержать их в пригодном к использованию состоянии. Предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано представить в Госгортехнадзор или его территориальный орган, во-первых, сведения об организации службы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а во-вторых, сведения о работниках, уполномоченных осуществлять этот контроль. В Законе от 21 июля 1997 г. установлены специальные требования безопасности для особо опасных объектов в горнодобывающей и других отраслях промышленности. Наряду с ними необходимо соблюдать требования по безопасному ведению работ, непосредственно связанных с использованием недр. Перечень общих и основных требований дан в статье 24 Закона РФ "О недрах", а конкретные, детально разработанные требования, учитывающие особенности каждого вида недропользования, изложены в отдельно издаваемых нормативных актах (правилах, инструкциях, указаниях) - по нефти, газу, углю, железной руде и другим полезным ископаемым. Эти документы разрабатываются и утверждаются Госгортехнадзором после согласования с Минтопэнерго, Минздравом, МПР, Госкомэкологией и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Вступившие в силу нормативные предписания обязательны для всех предприятий - недропользователей независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности. Право вносить изменения и дополнения в них принадлежит Госгортехнадзору, а руководители предприятий и организаций во исполнение данных актов могут разрабатывать и утверждать внутренние нормативные документы по безопасности работ и охране труда с учетом конкретных условий того либо иного предприятия.
ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ
Правила безопасности в угольных шахтах утверждены Госгортехнадзором России 30 декабря 1994 г. Действие их подтверждено Постановлением Госгортехнадзора от 14 ноября 1996 г. Угольная шахта - уникальное горное предприятие с особо опасными условиями по взрывоопасности, пожароопасности, опасности обвалов и прорывов воды и газов. Непредвиденные и внезапные изменения геологических условий или природных сил могут привести к катастрофическим последствиям для многих людей в случае несоблюдения ими правил безопасности либо в результате ошибочных, неосторожных действий со стороны даже одного работника. Поэтому данный нормативно - правовой документ, состоящий из 683 параграфов и включающий в себя предписания, требования, правила и технические нормативы, распространяется на все предприятия и организации, осуществляющие деятельность на угольной шахте, независимо от форм собственности и обязателен для всех работников, участвующих в проектировании, строительстве и эксплуатации шахт; разработке, изготовлении и использовании машин, оборудования, приборов и материалов; для работников научно - исследовательских и проектных организаций, контролирующих органов, военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ), а также лиц, чья работа или учеба связана с посещением шахт. В нем подробно определены права и обязанности для всех категорий работников, занятых в производстве на угольных шахтах. Так, руководитель (директор) предприятия должен прежде всего обеспечить безопасные и здоровые условия труда, даже если не все необходимое предусмотрено настоящими Правилами. С этой целью составляются правила внутреннего трудового распорядка, трудовые соглашения (контракты), коллективные договоры, техническая документация, должностные инструкции, а также инструкции, устанавливающие правила выполнения определенных работ. Все перечисленные документы визируются директором шахты. На каждой шахте должны быть созданы система управления охраной труда, нарядная система, служба охраны труда, штат которой утверждает директор. Положения о системе управления охраной труда, службе охраны труда и техники безопасности и нарядной системе разрабатываются на основе соответствующих единых отраслевых документов и также утверждаются директором (владельцем) шахты. В Правилах предусмотрен порядок приема в эксплуатацию как новых или реконструируемых шахт, горизонтов и т. д., так и различных выемочных участков подготовительных выработок общешахтного назначения и очистных забоев на действующих шахтах, а также порядок внедрения новой технологии. В состав приемной комиссии и в том и в другом случае обязательно должны входить представители Госгортехнадзора, Минздрава России и Государственной военизированной горноспасательной службы. Правила устанавливают ряд требований по ведению и хранению необходимой документации, которая разрабатывается и утверждается руководством шахты в соответствии с "Положением о порядке разработки, оформлении, согласовании и утверждении программ развития горных работ и потерь угля в недрах при добыче". Сроки хранения едины для всех видов документации отрасли и обязательно указываются на титульных листах. Категорически запрещено строительство (реконструкция, техническое перевооружение) производственных объектов, разработка и внедрение новых технологий и способов производства, средств коллективной и индивидуальной защиты без предварительной экспертизы проектной документации на соответствие нормативным актам по охране труда, проводимой органами, имеющими лицензию Госгортехнадзора. Важный раздел Правил составляют требования и нормы по противоаварийной защите, которые должны обеспечивать предотвращение возможных аварий на шахте, своевременную информацию о появлении признаков аварии и включение всех средств ее локализации и ликвидации. Так, например, определены расстояния до наиболее удаленных горных выработок, схема которых должна обеспечивать эффективное ведение спасательных работ. Каждую шахту необходимо оборудовать системой оповещения об авариях людей, где бы они ни находились, средствами поиска застигнутых аварией, а также прямой телефонной и радиосвязью с подразделением службы горноспасателей (ВГСЧ), обслуживающим шахту. При возникновении аварии на шахте вводится в действие план ликвидации аварий, который обязателен на каждом горном предприятии (шахте) и должен быть утвержден в соответствии с Инструкцией по составлению планов ликвидации аварий. Все шахты в период строительства, реконструкции, эксплуатации и погашения должны обслуживаться военизированными горноспасательными частями (ВГСЧ), статус и функции которых определены Положением, утвержденным правительством. Для выполнения горноспасательных работ в начальной стадии аварии на каждой шахте должна быть организована и функционировать вспомогательная горноспасательная служба (ВГС), состоящая из участковых горноспасательных команд (УГК). Деятельность ВГС регламентируется Положением о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля, утвержденным Министерством топлива и энергетики РФ и Госгортехнадзором России. На шахте должен вестись табельный учет, а всех спускающихся в шахту необходимо снабдить исправными, индивидуально закрепленными изолирующими самоспасателями и другими средствами индивидуальной защиты. Правила устанавливают обязательные требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих, которые проводятся в порядке, предусмотренном Инструкцией по обучению работников шахт, учебными учреждениями, имеющими соответствующую лицензию Госгортехнадзора. В трудовом договоре (контракте) должны быть определены взаимные обязанности работодателя и работника по вопросам профессиональной подготовки, проверки профпригодности, обучения и проверки знаний по охране труда, обеспечения безопасности работ. Подробно изложены в Правилах непосредственные и общие обязанности работников шахт. В частности, работник шахты обязан знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и план ликвидации аварий; уметь пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; соблюдать требования по охране труда; проходить медосмотр, обучение, инструктажи и проверку знаний правил, норм и инструкций по безопасности труда и т. д. Директор шахты обязан не менее одного раза в год обеспечить проверку знаний рабочих по технике безопасности. Согласно Правилам инженерно - технические работники шахт, предприятий и организаций угольной промышленности обязаны не реже одного раза в три года сдавать экзамены по настоящим Правилам и инструкциям к ним комиссиям, возглавляемым работниками органов Госгортехнадзора. Правила запрещают находиться или производить работы в подземных выработках, состояние которых представляет опасность для людей, за исключением работ по устранению этих опасностей. Устранение опасностей должно производиться под руководством инженерно - технического работника с принятием мер по безопасности работ. Руководящий и инженерно - технический персонал шахты обязан систематически посещать подземные работы, причем начальник участка или его заместитель не менее одного раза в сутки, а сменные инженерно - технические работники участка не менее одного раза в смену. Перед началом работы бригадир, звеньевой и рабочий обязаны проверить свои рабочие места и привести их в безопасное состояние, а в течение смены они должны следить за безопасным состоянием места работы, исправностью обслуживаемого оборудования и приспособлений, средств защиты и контроля. При обнаружении признаков опасности следует немедленно прекратить работу, предупредить товарищей и уйти в безопасное место, сообщив об этом сменному инженерно - техническому работнику или горному диспетчеру. По окончании смены (если нет перерыва между сменами) бригадир, звеньевой, рабочий обязаны передать прибывшим на смену свои рабочие места, оборудование и приспособления в безопасном состоянии, а при наличии перерыва между сменами сдать свои рабочие места сменному горному мастеру. Сменный горный мастер должен сообщить о состоянии рабочих мест руководителю или ИТР участка, который готовит наряд на следующую смену. Все несчастные случаи, профессиональные заболевания, а также аварии, в том числе и не повлекшие за собой несчастных случаев, подлежат регистрации, расследованию и учету в установленном порядке.
ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности утверждены Госгортехнадзором России 14 декабря 1992 г. (с дополнениями и изменениями от 6 июня 1996 г.) и согласованы с Министерством топлива и энергетики РФ. Содержащиеся в них требования и нормативы регламентируют проектирование, строительство и эксплуатацию нефтяных и газовых скважин. Данные Правила распространяются на все предприятия и организации, деятельность которых связана с разведкой и разработкой нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, термальных вод, подземных газовых хранилищ в пористой среде, изготовлением оборудования и инструмента, а также научно - исследовательские, проектно - конструкторские и другие организации, разрабатывающие технологию, оборудование, инструмент, готовящие кадры для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности, вида хозяйственной деятельности и форм собственности. Предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность по указанным выше видам работ на стадии проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов, должны иметь разрешение (лицензию) органов Госгортехнадзора на право ведения этих работ. При отсутствии в правилах и нормативных документах требований, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасных условий труда, администрация предприятия вправе создавать и утверждать технические условия, внутренние инструкции и другие нормативно - технические документы, которые должны быть приведены в соответствие с настоящими Правилами в сроки, согласованные с органами Госгортехнадзора. Проекты на разведку, разработку и обустройство нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, строительство скважин на шельфе морей, месторождениях, содержащих агрессивные пластовые флюиды, и в особо сложных горно - геологических условиях подлежат согласованию с органами Госгортехнадзора. Перечень таких месторождений определяется органами Госгортехнадзора. Требования безопасности при проектировании производств, сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования или оборудования, изготовляемого по иностранным лицензиям, должны быть не ниже требований настоящих Правил. При разработке проектов на строительство скважин и обустройство нефтегазопромысловых объектов проектная организация должна определить степень риска проектируемого объекта. Эксплуатация объекта должна быть приостановлена, если степень риска становится выше проектной. Порядок обучения, проведения инструктажей, проверки знаний и допуска персонала к самостоятельной работе регулируется отраслевыми положениями, разрабатываемыми соответствующими центральными органами федеральной власти по согласованию с Госгортехнадзором России. Программы обучения по профессиям, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, должны согласовываться с органами Госгортехнадзора. Несчастные случаи и аварии, происшедшие на производстве, расследуются в порядке, предусмотренном действующими федеральными нормативными актами, определяющими организацию учета и расследования этих инцидентов. Руководящие работники и специалисты предприятий должны проверять организацию работ, состояние безопасности в цехах, на объектах, участках, рабочих местах и принимать меры по устранению выявленных недостатков по вопросам в пределах своей компетенции. При работе на одном объекте нескольких предприятий порядок организации и производства работ определяется Положением о взаимоотношениях между предприятиями, утверждаемым совместным решением руководителей этих предприятий, а при работе нескольких подразделений одного предприятия - Положением, утверждаемым руководством предприятия. Производство работ в местах, где имеется или может возникнуть повышенная производственная опасность, должно осуществляться по наряду - допуску. Работы повышенной опасности нужно проводить в соответствии с инструкцией, устанавливающей требования к организации и безопасному проведению таких работ. На взрывопожароопасных объектах должен быть разработан план ликвидации возможных аварий, в котором с учетом специфических условий необходимо предусматривать оперативные действия персонала по предотвращению аварий и ликвидации аварийных ситуаций, а в случае их возникновения - по локализации, исключению загораний или взрывов, максимальному снижению тяжести последствий и по эвакуации людей, не занятых в ликвидации аварии. Каждая авария, осложнение, отказ оборудования и управляющих систем подлежит расследованию специально созданной комиссией с составлением акта. Правила устанавливают определенные требования к персоналу. Так, к руководству работами по бурению, освоению и ремонту скважин, ведению геофизических работ в скважинах, а также по добыче и подготовке нефти и газа допускаются лица, имеющие высшее или среднее образование по соответствующей специальности и право на ведение этих работ, подтвержденное соответствующим документом. К самостоятельной работе по обслуживанию оборудования и механизмов при строительстве скважин, геофизических работах, добыче и подготовке нефти и газа, ведению производственных процессов допускаются лица после соответствующего обучения и проверки знаний. Устанавливаются также подробные описания обязательных требований безопасности к территории, производственным помещениям, объектам добычи нефти и газа, а также рабочим местам. Территория предприятия, отдельных производственных объектов должна быть спланирована, иметь необходимую инфраструктуру, застраиваться по генеральному плану. К буровым, насосным и компрессорным станциям, другим производственным объектам необходимо проложить дороги и подъезды, а также подготовить площадки для разгрузки, размещения оборудования и материалов. При значительной отдаленности объектов от магистральных дорог, заболоченности местности или затопляемости территории паводковыми водами строительная площадка оборудуется сооружениями для приема авиатранспорта. На предприятиях, которые имеют подземные коммуникации (кабельные линии, нефте-, газопроводы и т. д.), должны быть разработаны и утверждены руководством предприятия исполнительные схемы фактического расположения этих коммуникаций. Трассы подземных коммуникаций на местности обозначаются указателями. От крайнего ряда эксплуатационных скважин, а также от каждого объекта нефтяного или газового месторождения устанавливается санитарно - защитная зона, размеры которой определяются по действующим санитарным нормам. Производственные объекты, рабочие места в зависимости от условий работы и принятой технологии производства должны иметь соответствующие средства защиты. Каждый производственный объект, где обслуживающий персонал находится постоянно, необходимо оборудовать телефонной (радиотелефонной) связью с диспетчерским пунктом или руководством участка, цеха, предприятия. Производственные объекты, рабочие места должны быть обеспечены предупредительными знаками и надписями, а обслуживающий персонал - инструкциями по безопасности труда. На предприятиях в зависимости от характера и условий производства следует контролировать содержание вредных веществ в воздухе, уровни шума и вибрации, относительную влажность и скорость движения воздуха на рабочих местах. В помещениях, на объектах и рабочих местах, где возможно выделение в воздух паров, газов и пыли, а также в случаях изменений технологических процессов необходимо осуществлять постоянный контроль воздушной среды. Для каждого технологического процесса проектом должны предусматриваться следующие меры максимального снижения уровня взрывоопасности: предотвращение взрывов внутри оборудования; исключение взрывов и пожаров в помещениях и на открытых площадках; снижение выбросов горючих веществ в атмосферу при аварийной разгерметизации оборудования и др. Нужно, чтобы рабочие места, объекты, проезды и подходы к ним, проходы, переходы в темное время суток были освещены. Светильники рабочего и аварийного освещения должны питаться от разных источников. Машины и механизмы должны иметь прочные металлические ограждения, надежно закрывающие доступ со всех сторон к движущимся частям. Открывать дверцы ограждений или снимать ограждения следует после полной остановки оборудования или механизма. Пуск оборудования или механизма разрешается только после установки на место и надежного закрепления всех съемных частей ограждения. Должностные лица на предприятиях, в организациях, а также инженерно - технические работники проектных и конструкторских институтов и организаций, виновные в нарушении настоящих Правил, несут личную ответственность независимо от того, привело это нарушение к аварии или травматизму или нет. Они отвечают также за нарушения Правил, допущенные их подчиненными. Выдача должностными лицами указаний или распоряжений, принуждающих подчиненных нарушать правила безопасности и инструкции, самовольное возобновление работ, остановленных органами Госгортехнадзора, а также непринятие ими мер по устранению нарушений правил и инструкций, которые допускаются рабочими или другими подчиненными лицами в их присутствии, являются грубейшими нарушениями правил безопасности. В зависимости от характера этих нарушений и их последствий все указанные лица несут ответственность в дисциплинарном, административном или судебном порядке. Правила регламентируют требования безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации скважин. Установлено, что строительство скважин может быть начато только при наличии утвержденного проекта, разработанного в соответствии с требованиями настоящих Правил. Помимо этого, проект должен учитывать опыт проводки скважин на данной и ближайших площадях с аналогичными геолого - техническими условиями, а также результаты исследований, выполненных при бурении опорно - технологических и поисково - разведочных скважин. Разрабатывается он согласно заданию на проектирование строительства скважин, которое составляется заказчиком на основе проекта геологоразведочных работ и технологического проекта (схемы) разработки месторождения. Ответственность за полноту и достоверность исходных данных на проектирование несет заказчик, а за качество проекта - проектная организация. Изменения и отклонения от проекта, дополнения к нему допускаются по согласованию между заказчиком и проектировщиком, а если эти изменения (отклонения, дополнения) относятся к вопросам противофонтанной безопасности, то и с участием соответствующей службы. Контроль за исполнением проектов возлагается на заказчика и проектную организацию. Объекты добычи нефти и газа должны быть классифицированы по категориям взрывопожароопасности, а также токсичности добываемого и транспортируемого продукта. Категорийность объектов определяется проектной организацией в соответствии с действующими нормативными документами и отражается в проектах. В Единых правилах безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Госгортехнадзором России 21 июля 1992 г., устанавливаются требования, которые необходимо соблюдать в целях безопасности при проведении вскрышных работ, устройстве карьеров (разрезов), буровых работах, образовании и эксплуатации отвалов. Кроме того, в них предусмотрены требования техники безопасности при разработке недр драгами и плавучими земснарядами, работе транспорта, электроустановок и других технических средств. Отдельные разделы посвящены радиационной безопасности и санитарным правилам (борьба с пылью, вредными газами и т. п.), гигиеническому содержанию бытовых помещений, оказанию медицинской помощи. Единые правила безопасности при взрывных работах утверждены Госгортехнадзором России 24 марта 1992 г. В качестве приложений даны 12 инструкций, которые дополняют или разъясняют соответствующие разделы документа. В Правилах устанавливается общий порядок использования взрывчатых материалов и ведения взрывных работ, исключающий вредные последствия этого весьма опасного вида хозяйственной деятельности. Кроме того, предусматриваются дополнительные требования, учитывающие особенности ведения взрывных работ в различных производственных ситуациях: при проходке и углублении стволов шахт (шурфов); строительстве тоннелей и метрополитена; в шахтах, разрабатывающих горючие сланцы, опасные по взрывам пыли; в угольных шахтах, опасных по газу или разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли; в нефтяных шахтах; на рудниках, в шахтах, тоннелях горнорудной и нерудной промышленности, опасных по газу и пыли. И наконец, в них есть раздел, где рассматриваются дополнительные требования при ведении специальных взрывных работ на объектах, расположенных на земной поверхности, что придает некоторые особенности вопросам обеспечения безопасности. Инструкции, прилагаемые к Единым правилам, интересны тем, что детализируют требования обеспечения безопасности при работах со взрывчатыми материалами. В конце данного документа помещен Перечень правил, инструкций и других нормативных актов безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Их свыше 100. Они различаются по содержанию, но их объединяет общее назначение - обеспечить реальное исполнение на практике требований статьи 24 Закона РФ "О недрах".
Название документа