Правовые аспекты режима раздела продукции в Российской Федерации

(Басов А. В.)

("Законодательство и экономика", N 10, 2001)

Текст документа

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕЖИМА РАЗДЕЛА ПРОДУКЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. В. БАСОВ

А. В. Басов, юрист Интернет-инвестиционной компании "Порт. Ру".

Закон "О соглашениях о разделе продукции",

его значение и место в системе законодательства

11 января 1996 г. вступил в силу Закон "О соглашениях о разделе продукции", подписанный Президентом РФ 30 декабря 1995 г. Рассмотрим этот Закон с позиции его местоположения в существующем законодательном пространстве, очерченном другими законами, также регулирующими или претендующими на регулирование инвестиционных отношений в недропользовании. Среди них названный Закон безусловно самый прогрессивный - он обеспечивает потенциальным инвесторам наибольшую правовую стабильность и налоговое благоприятствование.

Впервые в России гражданско-правовые отношения были распространены на минерально-сырьевую сферу, где введено параллельное существование двух режимов - публично-правового и гражданско-правового - и положен конец монополии разрешительной системы недропользования, господствовавшей в стране. Благодаря Закону о соглашениях о разделе продукции положение ст. 124 ГК о возможности для государства выступать на равных началах с иными участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, переведено в практическую плоскость, поскольку появился конкретный тип договоров со своим специфическим механизмом. Предусмотрен арбитраж, в частности международный, при договорах государства с негосударственным инвестором. Закреплена правовая стабильность заключаемых договоров, причем не на ограниченный стартовый период контракта (как при стабилизационных или так называемых "дедушкиных" оговорках при публично-правовых сделках), а на весь срок соглашения.

Принятием обсуждаемого Закона утверждена альтернативная налоговая система расчетов инвестора с государством, построенная на рентных отношениях и рентных платежах. Помимо единого для всех субъектов предпринимательской деятельности налогового режима, являющегося зачастую просто запретительным для инвестора, у добывающих компаний появилась и вторая, построенная на балансе интересов сторон, возможность расчетов с государством - собственником недр с учетом индивидуальных особенностей месторождений. При этом речь идет не о льготах или отдельных исключениях из общего правила, а об универсальном механизме, позволяющем учитывать особенности отдельных проектов.

По правовым и экономическим основаниям у потенциального инвестора появился выбор, на базе какой системы отношений недропользования строить свою работу в России.

Принятие Закона "О соглашениях о разделе продукции" стало мощным принципиальным прорывом по сравнению с инвестиционными режимами недропользования, предусмотренными Законами "О недрах", "О континентальном шельфе" и т. п.

Последующая работа по формированию эффективного механизма соглашений о разделе продукции была нацелена на улучшение самого Закона, на создание механизмов его реализации. Важнейшая часть этой работы - внесение необходимых поправок в действующее законодательство, обеспечивающих гармоничное существование в нем Закона "О соглашениях о разделе продукции".

В 1999 г. удалось обеспечить качественный скачок в развитии нормативной базы реализации Закона. Можно сказать, что лишь тогда законодательство о соглашениях о разделе продукции приняло вид, в котором оно реально может служить интересам привлечения инвесторов в страну. Подобное законодательство действует более чем в 60 государствах, опыт его применения в странах с развивающейся и переходной экономикой свидетельствует о его высокой эффективности в привлечении инвестиций в добывающие отрасли промышленности.

Становление законодательства о соглашениях

о разделе продукции

В декабре 1998 г. Правительству удалось провести через парламент два важнейших Закона: "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" N 19-ФЗ (вступил в силу 14 января 1999 г.) и "О внесении в законодательные акты РФ изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" N 32-ФЗ (вступил в силу 17 февраля 1999 г.). В мае 1999 г. был одобрен дополнительный перечень месторождений, разработка которых может вестись на условиях соглашений о разделе продукции (Федеральный закон N 106-ФЗ от 31 мая 1999 г.).

В значительной мере была устранена правовая неопределенность при пользовании недрами. Новая редакция п. 2 статьи 2 Закона "О соглашениях о разделе продукции", во-первых, усиливает одно из главных положений Закона "О недрах" в том, что единственным источником права пользования недрами на условиях раздела продукции является соглашение, и, во-вторых, устраняет правовую зависимость возникновения и прекращения такого права от лицензии на пользование недрами. Теперь Закон "О соглашениях о разделе продукции" четко устанавливает: "право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения".

Действующая редакция Закона "О соглашениях о разделе продукции" фиксирует основания включения месторождений в перечни месторождений, которые разрешено разрабатывать на условиях соглашения о разделе продукции. Правительство РФ получило возможность предоставлять право на разработку некоторых типов "малых" месторождений в режиме соглашений без утверждения соответствующих решений федеральными законами. Установлены институциональные механизмы выработки условий пользования недрами и текста соглашений.

Теперь к соглашениям, утверждаемым федеральными законами, относятся только те, что связаны с использованием участков недр на континентальном шельфе РФ или в пределах исключительной экономической зоны РФ, а также те, что должны быть заключены с определенным инвестором без проведения конкурсов или аукционов, если заключение соглашения с данным инвестором продиктовано интересами обороны и безопасности.

Отдельные внесенные в Закон "О соглашениях о разделе продукции" дополнения предусматривают возможность непосредственного участия инвестора в организации работ по соглашению (п. 4 ст. 7). Если раньше они могли осуществляться только оператором (действующим по поручению инвестора), то теперь инвестор вправе и сам осуществлять такого рода деятельность, не прибегая к услугам других лиц. Таким образом, для инвестора расширяется выбор организационных форм реализации проекта. Установлено также требование об обязательном создании сторонами соглашения управляющего комитета (п. 7 ст. 7). Прежде была предусмотрена лишь возможность создания такого органа, который призван координировать деятельность сторон в ходе выполнения работ по СРП. Принципиально важным представляется уточнение формулы, определяющей статус соглашений, заключенных до принятия Закона (п. 7 ст. 2): условия соглашений приобретают преимущественную силу перед соответствующими нормами законодательства. Такие соглашения "подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями". Важно учитывать, что преимущественная сила условий соглашений о разделе продукции распространяется не на все законодательство, а только на положения одноименного Закона, включая те его части, которые связаны, например, с налоговым и таможенным обложением.

В то же время законодательством сделан ряд существенных оговорок, представляющих собой реальные ограничения для инвесторов. В частности, сохранен порядок утверждения парламентом как перечней месторождений, которые могут разрабатываться на условиях соглашений о разделе продукции, так и самих заключенных соглашений. Установлена квота: в режиме СРП могут разрабатываться не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых. Российским резидентам предоставлены привилегии в заключении контрактов с компаниями, реализующими соглашения о разделе продукции. В частности, не менее 80 процентов работников, задействованных в выполнении проектов, должны быть российскими гражданами; на российских предприятиях должно быть размещено не менее 70 процентов общей суммы заказов на оборудование, технические средства и материалы, необходимые для осуществления проектов. Предусмотрен также приоритет отечественных поставщиков при приобретении на конкурсной основе новой техники и внедрении прогрессивных технологий.

Оценивая целесообразность сохранения названных ограничений и перспективы дальнейшего изменения законодательства о СРП, необходимо решить принципиальный вопрос о статусе подобных соглашений. Мнения экспертов разделились. Согласно одной точке зрения СРП - наиболее перспективный путь привлечения инвестиций в добывающие отрасли, в связи с чем оптимальное направление совершенствования законодательства заключается в увеличении (или полной отмене) квоты на разработку запасов полезных ископаемых и отказ от иных ограничений. Сторонники другой точки зрения считают, что соглашения о разделе продукции должны представлять собой исключение из правила и заключаться лишь в случаях, когда речь идет об особенно капиталоемких проектах, в первую очередь стартовых. То есть режим СРП понимается как своего рода льгота, предоставляемая инвесторам и позволяющая им осуществлять проекты, нерентабельные в условиях общего налогового режима.

Статус СРП как исключения из правил фактически заложен в действующем законодательстве. По такой логике находят свое обоснование и установление квот на разработку ресурсов, и сложность процедуры утверждения проектов, допущенных к разработке на условиях СРП, и специфические требования к инвестору в отношении привлечения российской рабочей силы и поставщиков. Фактически эти требования трактуются законодателями не как дополнительные ограничения, а как встречные уступки, предоставляемые инвестором в обмен на более льготный режим деятельности.

Подобная трактовка имеет под собой определенные основания. Хотя режим СРП сам по себе не льгота, а специфический метод взимания налогов, реально он более выгоден инвестору, чем действующий налоговый режим. Вместе с тем предъявление дополнительных требований к иностранному инвестору - шаг, противоречащий цели применения режима СРП, которая заключается в создании стимулов более интенсивного притока капиталов в добывающие отрасли российской экономики. Сами эти требования вполне рациональны с точки зрения увеличения положительных экстернальных эффектов от деятельности иностранных инвесторов на российской территории (прежде всего благодаря росту доходов занятых и расширению спроса на отечественную продукцию, а как следствие - и мультипликативному росту налоговых поступлений). Однако требования об обязательном привлечении российских поставщиков и рабочей силы представляют собой барьер на пути инвестиционных проектов, оказывая влияние на уровень издержек инвесторов. Неслучайно аннулирование этих требований - условие присоединения страны к ВТО в соответствии с Соглашением об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (TRIMS).

Утверждение соглашений в парламенте - фактор, тоже создающий дополнительные проблемы на пути реализации инвестиционных проектов. Но отмена этой процедуры пока представляется политически мало реальной. Впрочем, применительно к крупным проектам, предполагающим освоение значительных запасов полезных ископаемых "с нуля" и, как следствие, изменение экономических параметров целых регионов РФ, процедура утверждения соответствующих соглашений выглядит вполне резонно. В свою очередь, закрепленный Законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" принцип заключения "малых" соглашений, не подлежащих утверждению парламентом, представляет собой адекватное компромиссное решение, обеспечивающее привлечение инвестиций в развитие сырьевой базы регионов, пока не будет усовершенствовано налоговое законодательство.

Перед законодателями стоит актуальная задача - упростить условия разработки соглашений. Сейчас процедура их подписания может растягиваться на годы. В 1999 г. подготовку соглашений должна была вести специальная комиссия Министерства топлива и энергетики либо Министерства природных ресурсов, после чего нужно одобрение еще 12 федеральных ведомств (по проектам разработки месторождений на континентальном шельфе число ведомств увеличивалось до 17).

Необходимо совершенствование принципов разграничения компетенции федеральных и региональных органов власти в сфере регулирования СРП. На практике противоречия между центром и субъектами Федерации приобретают подчас весьма острый характер.

Еще одна существенная проблема состоит в том, что действующее законодательство ориентировано в основном на стартовые проекты, в то время как перевод в режим СРП ранее эксплуатировавшихся, но ставших нерентабельными месторождений предусматривает решение вопросов, связанных с их прежней разработкой (в первую очередь с компенсацией экологического ущерба и возмещением вложенных средств).

В июле 1999 г. Правительство РФ приняло два Постановления - о перечне возмещаемых затрат и о ликвидационном фонде (N 740 от 3 июля 1999 г. и N 741 от 8 июля 1999 г.). Постановления достаточно прогрессивны и фиксируют основные вопросы, относящиеся к соответствующим сферам. К недостаткам следует отнести не вполне четкое определение порядка возмещения управленческих расходов и затрат, понесенных компаниями - юридическими предшественниками инвестора, а также весьма неудачную форму создаваемого ликвидационного фонда в виде внебюджетного фонда при уполномоченных государственных органах - Министерстве энергетики и Министерстве природных ресурсов РФ. При таком формировании ликвидационного фонда велик риск, что Правительство не удержится от искушения консолидировать средства этого фонда в бюджет.

Итак, можно констатировать: нормативная база осуществления инвестиционных проектов на условиях СРП в основном уже создана, вопросы ее совершенствования носят во многом технический характер.

Закон "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" имеет особое значение. Его принятие как бы подтвердило де-юре все поправки в двенадцать федеральных законов, по существу начав процесс адаптации российского законодательства к базисным принципам недропользования на условиях раздела продукции и формирования правовых основ СРП.

После внесения поправок в двенадцать федеральных законов важнейшие принципиальные положения Закона о СРП, отражающие концепцию недропользования на условиях раздела продукции, оказались встроенными в систему российского законодательства. Эти положения получили последовательное развитие в соответствующих нормах различных отраслей законодательства: о недрах, налогового, таможенного, инвестиционного и др. Каждый из двенадцати законов был дополнен и скорректирован так, чтобы оказались устранены существовавшие ранее правовые пробелы, неопределенности и противоречия, чтобы могли быть решены (и теперь, и в перспективе) задачи комплексного и сбалансированного регулирования, составляющего правовой режим СРП.

С помощью поправок достигнуты, в частности, следующие результаты:

- обеспечена органическая увязка основных положений Закона о СРП с соответствующими положениями Законов "О недрах" и "О континентальном шельфе РФ". Посредством внесения необходимых поправок в ст. ст. 1, 7, 10.1, 11, 17.1 и 20 Закона "О недрах" и ст. 8 Закона о шельфе удалось устранить целый ряд неопределенностей относительно правовой природы права пользования недрами на условиях раздела продукции, а также лицензий на пользование недрами. Получила четкое законодательное закрепление договорная основа предоставления права пользования недрами (со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями);

- существенно ограничена возможность коллизии положений Законов о СРП, "О недрах" и "О континентальном шельфе РФ" в отношении порядка разрешения споров по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции (см.: дополнения ст. 50 Закона "О недрах" и ст. 47 Закона "О континентальном шельфе РФ");

- предусмотрена необходимость создания инвестором специального фонда для финансирования работ по ликвидации и консервации горных выработок, сооружений, оборудования и т. п., осуществляемых при прекращении пользования недрами (дополнение к ст. 26 Закона "О недрах"). Согласно этому дополнению порядок формирования и использования ликвидационного фонда определяется соглашением в соответствии с нормами законодательства (которые предстоит разработать);

- установлены дополнительные меры, направленные на защиту интересов инвестора при экспорте принадлежащего ему минерального сырья (дополнение ст. 15 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Этим дополнением определены требования по учету (при решении вопросов об установлении количественных ограничений экспорта) условий соглашений о свободном распоряжении инвестором принадлежащим ему на праве собственности минеральным сырьем применительно к случаям его вывоза за пределы таможенной территории России;

- установлена взаимосвязь Закона о СРП с соответствующими положениями Закона "Об иностранных инвестициях в РСФСР";

- предусмотрены дополнения соответствующих положений налоговых законов, обеспечивающие легализацию особого налогового режима недропользования на условиях СРП;

- предусмотрены дополнения к Закону "О таможенном тарифе" и Таможенному кодексу, касающиеся вопросов освобождения от уплаты оговоренных в них таможенных пошлин.

С другой стороны, значение Закона "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений..." определено еще и тем, что установленные им новые положения в каждом из двенадцати федеральных законов, в свою очередь, составляют правовую основу для разработки и принятия новых и соответствующей корректировки действующих нормативных правовых (подзаконных) актов. Так, новые положения налоговых законов послужат основой для разработки различных актов (инструкций), принимаемых Министерством Финансов и Министерства по налогам и сборам России в целях детализации порядка применения этих положений. Новые положения Закона "О таможенном тарифе" и Таможенного кодекса РФ - база и для подготовки актов, принимаемых Государственным таможенным комитетом России. Появляется большое количество норм, регулирующих различные отношения, возникающие в процессе подготовки и реализации СРП. При этом они преимущественно прямого действия и "рассредоточены" по различным законам и подзаконным актам, объединены общими началами, закрепленными Законом о СРП, и образуют в совокупности основы законодательства о разделе продукции.

Развитие законодательства о соглашениях

о разделе продукции

Предполагается, прежде всего, устранение неопределенностей и противоречий, которые сохранились как в самом Законе о СРП, так и в целом ряде других. В связи с этим представляется необходимым:

- устранить потенциальные проблемы, заложенные в процедуре принятия решений по перечням участков недр, содержащих так называемые мелкие месторождения полезных ископаемых (п. 5 ст. 2 Закона о СРП). Реализация нового положения Закона, которое исключает необходимость утверждения федеральными законами перечней участков недр, содержащих такие месторождения, для освоения на условиях СРП, может столкнуться на практике с непредвиденными трудностями. И именно потому, что в отношении порядка принятия таких перечней в Законе все еще сохранилась неопределенность. Дело в том, что для установления перечней необходимо принятие двух самостоятельных решений: от имени Правительства и от имени органа государственной власти соответствующего субъекта РФ. А каким образом эти решения будут соотноситься друг с другом в содержательном и процедурном плане, остается неясным. Такая неопределенность может приобрести характер серьезной проблемы, порожденной отсутствием в ряде случаев надлежащей скоординированности действий федеральной и региональной властей;

- исключить требование об утверждении отдельных соглашений федеральным законом (п. 1 ст. 6 Закона о СРП). Несмотря на ограничение круга таких соглашений, сама по себе проблема утверждения остается актуальной. Суть ее в том, что внедрение в законодательную практику России института утверждения федеральным законом договора гражданско-правового типа (частноправового договора), каковым является соглашение о разделе продукции, несет в себе заряд противоречий. Такого рода "ратификация" не соответствует ни Конституции РФ, ни Гражданскому кодексу. Кроме того, возникает множество других проблем, в том числе связанных с правовым значением и правовыми последствиями отдельного соглашения. Очевидно, что в результате такого утверждения условия соглашения приобретают значение (юридическую силу) норм закона, носящего в нашем случае специальный характер, и, тем самым, - преимущественную силу по отношению к действующим законодательным актам. Если какое-либо из условий соглашения, оформленного в виде закона, не соответствует требованиям законодательства (например, Законов о СРП, "О недрах", "О континентальном шельфе РФ"), следует руководствоваться условиями соглашения, но не закона. При таком сценарии, который вполне может стать реальным, возникнет необходимость в принятии дополнительных нормативных актов, чтобы привести нормы законодательства в соответствие с условиями конкретного соглашения и таким образом обеспечить для него особый, искусственно созданный законодательный режим. Обозначенная проблема имеет различные аспекты (в том числе и в плане правовых последствий возможного неутверждения СРП, и в плане правовых гарантий прав инвесторов), которые требуют специального рассмотрения. Однако, по нашему мнению, следовало бы решить вопрос о целесообразности исключения этого законодательного требования;

- уточнить порядок внесения изменений и дополнений в соглашения, имея в виду, что действующая редакция Закона "О соглашениях о разделе продукции" (п. 1 ст. 17) вызывает некоторое недоумение. Согласно этой редакции внесенные в СРП изменения "вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения, за исключением конкурса". Требует уточнения и положение ст. 21 о том, что прекращение действия СРП по согласованию сторон "вводится в действие в том же порядке, что и исходные соглашения, за исключением процедуры конкурса";

- устранить ограничения срока для заключения соглашения (в действующей редакции - не позднее одного года со дня объявления результатов конкурса или аукциона). Предлагается включить в Закон о СРП (п. 1 ст. 6) формулу, согласно которой срок в один год может быть продлен по решению Правительства России, принятому по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации;

- устранить ограничения на участие в управляющем комитете представителей тех субъектов Федерации, на территории которых проводятся работы по соглашению при пользовании недрами континентального шельфа РФ (п. 7 ст. 7 Закона "О соглашениях о разделе продукции"). Следует обратить внимание, что в результате корректировки соответствующего положения Закона об управляющем комитете в его состав со стороны государства по соглашениям, связанным с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе или в пределах исключительной экономической зоны России, не могут входить представители органов исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого будут проводиться предусмотренные соглашением работы. Согласно новой редакции Закона в состав управляющего комитета могут входить только представители органов исполнительной власти того субъекта Федерации, "на территории которого расположен соответствующий участок недр";

- устранить несоответствие положений Закона "О недрах" (ч. 2 ст. 9), касающихся пользователей недр на условиях СРП, и положений Закона "О СРП" (п. 1 ст. 3). Дополнением ст. 9 Закона "О недрах" (новая часть 2) к числу пользователей недр отнесены "товарищества", под которыми в данном контексте следует понимать создаваемые на основе договоров о совместной деятельности неправосубъектные образования. Между тем согласно Гражданскому кодексу РФ "товарищество" (в отличие от "простого товарищества") является юридическим лицом. Названное дополнение порождает последовательный ряд неточностей. К ним относятся несоответствие положений двух упомянутых законов по одному и тому же вопросу, а также несоответствие положений Закона "О недрах" положениям Гражданского кодекса;

- устранить несоответствие между положениями Закона "О недрах" (ч. 5 ст. 39) в части, касающейся распределения государственной доли произведенной продукции, и положениями Закона о СРП (п. 1 ст. 10). Так, дополнительная ч. 5 ст. 39 первого Закона предусматривает распределение продукции между Российской Федерацией и ее субъектом, "на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр". В то же время согласно п. 1 ст. 10 второго Закона в таком распределении участвует также и субъект Федерации, на территории которого "проводятся работы по соглашению при пользовании недрами континентального шельфа РФ". В результате этого несоответствия могут возникнуть проблемы, связанные с осуществлением прав отдельных субъектов на получение соответствующей доли продукции;

- внести корректировки в Закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г., устраняющие отдельные противоречия с Законом о СРП и другими законами, содержащими нормы о разделе продукции.

Мы привели не исчерпывающий перечень законодательных положений, требующих корректировки. Обозначены лишь те, что обращают на себя внимание с точки зрения правоприменительной практики.

Другое направление работы по совершенствованию законодательства - разработка проектов новых законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию СРП. К таким актам относятся те, которые формируют организационно-правовой механизм подготовки и реализации соглашений, определяют их содержание, устанавливают режим СРП в сфере налогообложения. Предметом регулирования таких актов должны стать, в частности, отношения в области налогообложения и ведения бухгалтерского учета и отчетности при выполнении работ по СРП и отношения, связанные с возмещением затрат инвестора по СРП, с другими финансовыми аспектами реализации проектов на условиях раздела продукции.

Работа по развитию и совершенствованию законодательства о СРП должна проводиться не только на федеральном уровне, но и параллельно на региональном, хотя бы в силу того, что согласно Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах составляют предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Принципиальное значение имеет четкое определение круга отношений, которые могут быть предметом регулирования законами и иными нормативными актами субъектов Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона о СРП последние "осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях". В этой же статье подчеркнуто, что такое регулирование осуществляется "в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами". Таким образом, предметная сфера регулирования отношений, связанных с СРП, на региональном уровне конкретно определена: в нее не могут входить отношения, составляющие предмет финансового, валютного, таможенного регулирования, гражданского законодательства, федеральных налогов и сборов, то есть тех отраслей, которые согласно Конституции РФ (ст. 71) относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Однако тенденции развития регионального законодательства показывают: законотворчество некоторых субъектов РФ подчас распространяется на указанные области регулирования. Отрицательные последствия этого нетрудно спрогнозировать.

Нет сомнений, что законодательство субъектов РФ должно урегулировать и вопросы освобождения инвесторов от уплаты региональных налогов и сборов. Необходимо также регламентировать отношения организационного характера, связанных с подготовкой и утверждением перечней участков недр для предоставления в пользование на условиях раздела продукции с участием субъектов РФ, с разработкой условий пользования недрами и подготовкой проектов соглашений, подготовкой и проведением конкурсов и аукционов, с осуществлением контроля за исполнением СРП.

Название документа