Правовое регулирование охраны и использования зверей и птиц, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства
(Краев Н. В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2002) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗВЕРЕЙ И ПТИЦ, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 декабря 2002 года
Н. В. КРАЕВ
Николай Васильевич Краев, биолог-охотовед, ведущий научный сотрудник, зав. отделом "Хозяйство и Право" ВНИИОЗ, кандидат юридических наук.
Федеральным законом "О животном мире" установлено, что порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, определяется данным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 43). Однако каких-либо нормативных правовых актов федерального уровня в этой сфере до сих пор не принято. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 установлена лишь компетенция органов по утверждению правил, сроков, способов добывания объектов животного мира, а также порядок их представления на утверждение <*>. По объектам животного мира, отнесенных в установленном порядке к федеральным природным ресурсам, такие правила утверждаются Правительством РФ <**>. По другим видам, которые не отнесены к объектам охоты и рыболовства, такие правила утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных (бассейновых) подразделений федеральных специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, согласованному с МПР России. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750. <**> Пока разграничения государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ по объектам животного мира не произведено, как нет и утвержденных Правительством РФ соответствующих правил.
Для оказания помощи в подготовке территориальных правил, Госкомэкология России <*> разработала Методические рекомендации по подготовке Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории субъекта РФ <**> (далее для краткости - прочие объекты, прочие виды). -------------------------------- <*> Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ (МПР России) // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168. <**> Методические рекомендации разосланы с письмом Госкомэкологии России от 16 июня 1998 г. N 18-01-31/604 // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / ВНИИОЗ. Киров, 1999. С. 272 - 280.
Такие правила добывания приняты пока лишь в отдельных субъектах РФ, в частности в Новосибирской (1998) <4>, Амурской (1999) <2>, Воронежской (1999) <3>, Кировской (1999) <4>, Нижегородской (1999) <5>, Читинской (1999) <6>, Владимирской (2001) <7>, Астраханской (2001) <8> областях. Правительством Москвы принято Постановление "О правилах добывания и коммерческом использовании диких наземных животных в г. Москве и на прилегающих подведомственных территориях", которым утверждены правила торговли дикими живыми животными в городе Москве <9>, в Республике Татарстан утверждены правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности <10> (1998) и т. д. -------------------------------- <1> Постановление администрации Новосибирской области от 21 декабря 1998 г. N 774 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства на территории Новосибирской области" // Советская Сибирь. 1999. 21 сентября. N 176. <2> Постановление администрации Амурской области от 24 мая 1999 г. N 299 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, на территории Амурской области". <3> Постановление администрации Воронежской области от 6 апреля 1999 г. N 308 "Об утверждении правил добывания на территории Воронежской области объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" // Коммуна. 1999. 29 мая. N 93. <4> Постановление администрации Кировской области от 27 сентября 1999 г. N 354 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, на территории Кировской области" // Вестник Кировской областной Думы и Администрации области. 1999. 15 октября. N 6 (24). <5> Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 ноября 1999 г. N 362 "О правилах добывания в Нижегородской области объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Нижегородской области" // Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области. 1999. N 10 - 11. С. 86. <6> Постановление Читинской областной Думы от 20 октября 1999 г. N 255 "Об утверждении правил добывания на территории Читинской области объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Читинской области" // Забайкальский рабочий. 1999. 4 ноября. N 210. <7> Постановление Главы администрации Владимирской области от 8 мая 2001 г. N 274 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, на территории Владимирской области" // Владимирские ведомости. 2001. 8 июня. N 99. <8> Постановление Главы администрации Астраханской области от 2 июля 2001 г. N 338 "Об утверждении временных правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Астраханской области, на территории Астраханской области" // Астраханские известия. 2001. 2 августа. N 31. <9> О правилах добывания и коммерческом использовании диких наземных животных в г. Москве и на прилегающих подведомственных территориях. Постановление Правительства Москвы от 19 августа 1997 г. N 630 (изменения внесены Постановлением от 8 января 2002 г. N 6-ПП) // Вестник Мэрии Москвы. 1997. N 19 (октябрь); 2002. N 4 (январь). <10> Об утверждении Правил использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности. Приказ Минприроды РФ от 20 декабря 1998 г. N 835.
По методическим рекомендациям структура Правил добывания состоит из семи разделов, включающих общие положения; правила изъятия млекопитающих; правила изъятия птиц; правила изъятия земноводных и пресмыкающихся; порядок выдачи разрешений; запрещенные орудия и способы добывания; ответственность за нарушение правил, а также семь приложений (перечень видов млекопитающих, обитающих на территории субъекта РФ, разрешенных для добывания и любительского содержания; перечень видов певчих птиц, разрешенных для добывания и любительского содержания; перечень земноводных и пресмыкающихся, разрешенных для добывания и любительского содержания; перечень дневных хищных птиц, разрешенных для добывания с целью использования в качестве ловчих; таксы за незаконное изъятие объектов животного мира, не отнесенных в установленном порядке к объектам охоты и рыболовства на территории субъекта РФ; форма заявки на получение разрешения на изъятие из среды обитания объектов животного мира; форма разрешения на добывание объектов животного мира). Общие положения. В разделе акцентируется внимание на следующих важных положениях: - в общих чертах означен круг объектов животного мира, подпадающих под действие данных правил (правила не распространяют свое действие на виды животных, которые отнесены к объектам охоты и рыболовства или занесены в Красную книгу РФ и субъекта РФ, а также на виды, которые представляют угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также на вредителей сельского и лесного хозяйства). Конкретный перечень объектов животного мира должен быть поименован в приложениях к правилам, утвержденным субъектами РФ; - правила распространяют свое действие лишь на виды животных, обитающих в состоянии естественной свободы на территории (республики, края, области), т. е. ими не регулируется добыча объектов животного мира, содержащихся в неволе, полувольных условиях и т. д.; - изъятие объектов животного мира в целях создания зоологических коллекций регламентируется Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411; - дано определение термина "добывание", под которым понимаются все виды деятельности, направленные на изъятие объектов животного мира из среды их обитания. В ряде региональных правил это определение уточнено и расширено. Так, в кировских правилах записано, что "под добыванием объектов животного мира подразумеваются все виды деятельности, направленные на изъятие (постоянное или временное) или повлекшие за собой изъятие объектов животного мира из среды обитания". В Воронежской области установлено, что правила действуют в отношении любых форм изъятия (далее - добывание) из среды обитания объектов животного мира (живых организмов, их яиц и икры); - установлены цели добывания: научные, культурно-просветительные, образовательные, эстетические и коммерческие. Хотя данный перечень целей разработчики рекомендаций сделали закрытым (не предполагающим расширения), но, по нашему мнению, он должен быть дополнен "и другими" целями, в число которых будут подпадать, например, удовлетворение нужд коренных малочисленных народов и т. д. В частности, в кировских правилах этот перечень целей заканчивается словами "и иных, предусмотренных настоящими правилами, целях"; - определено, что правом добывания обладают все граждане и юридические лица Российской Федерации независимо от форм собственности, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. Для коренных малочисленных народов и этнических общностей установлено приоритетное право на добывание с использованием традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если таковые методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Причем для коренных малочисленных народов может быть предусмотрено добывание без разрешения или по бесплатным годовым разрешениям; - дозволение добывания животных в коммерческих целях только по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченными органами (определенными в правилах). Добывание в других целях (в научных, культурно-просветительных, образовательных, эстетических целях) может быть урегулировано двояко: по разрешениям или без разрешения; форма бланка разрешения прилагается к правилам; - установлено, что разрешение является именным документом, передача его другим гражданам и юридическим лицам запрещается; бланки разрешений на добывание объектов животного мира являются документами строгой отчетности; выданные разрешения подлежат регистрации в книге Учет и регистрация разрешений на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории (республики, края, области)". Сводная информация о выданных в течение года разрешениях должна ежегодно направляться в МПР России до 1 марта следующего года; - разрешения на добывание животных в научных целях, а также по программам, направленным на сохранение и воспроизводство объектов животного мира, могут выдаваться на любые территории и в любые сроки, а также предусматривать возможность применения запрещенных правилами охоты орудий и способов изъятия объектов животного мира, о чем должна быть сделана соответствующая отметка в разрешении. В случае добывания объектов животного мира на территории государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, их изъятие согласовывается с администрацией этих учреждений <*>; -------------------------------- <*> Вряд ли точная рекомендация. Порядок добывания всех видов диких животных на территориях государственных природных заповедников урегулирован специальным Положением о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территориях государственных природных заповедников Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 8 декабря 1992 г. N 24 // Сборник руководящих документов по заповедному делу. 3-е изд., доп. и перераб. М., 2000. 703 с. В воронежских правилах записано, что "на территории государственных природных заповедников и других особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах добывание объектов может определяться Положением о них".
- предусмотрен принцип платности выдачи разрешений на добывание объектов животного мира в коммерческих целях; выдача разрешений на добывание в других целях может быть определена в правилах двояко: или за плату, или бесплатно; - определен порядок возврата разрешения с отчетом: в двухмесячный срок после окончания срока действия разрешения оно должно быть возвращено в орган, выдавший разрешение, вместе с отчетом о результатах его использования. В отчете об использовании разрешения должны быть указаны следующие данные: место и сроки добывания, количество добытых объектов, пол, возраст и т. д., способы и орудия добывания, состояние добытых объектов, наличие признаков заболеваний, травм, дефектов. Отчет должен быть подписан лицом, ответственным за добывание, а также лицом, осуществляющим контроль за добыванием (если таковое назначалось). В приложении к отчету могут быть приложены акты на случайный прилов и падеж животных, акты приема-передачи добытых объектов на временное содержание и т. п. В общих положениях правил некоторых субъектов РФ имеются важные содержательные преамбулы и другие нововведения. Например, провозглашено, что "животный мир в пределах Амурской области является государственной собственностью, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации". В пермских правилах записано, что "юридические и физические лица, занимающиеся содержанием в неволе и разведением объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать установленные санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию". В Астраханской области установлено, что "изъятие объектов животного мира из среды их обитания должно производиться в объемах и способами, не наносящими ущерба их воспроизводству и исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и среде их обитания"; "отстрел большого баклана охотниками, имеющими разрешение (именную разовую лицензию) на добывание объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в сезон охоты на водоплавающих птиц и серую ворону с целью регулирования их численности, а также серую ворону и грача с целью их отпугивания от сельскохозяйственных угодий и снижения причиняемого ими ущерба сельскому хозяйству, допускается без специального разрешения комитета природных ресурсов" и т. д. Правила изъятия млекопитающих. В этом разделе рекомендовано урегулировать сроки добывания, случаи обязательности получения разрешений, платность или бесплатность выдачи разрешений в зависимости от целей добывания, а также предельные нормы добычи. Как вариант, предложено установить, что добывание млекопитающих в научных, культурно-просветительных, образовательных, эстетических и коммерческих целях на территории (республики, края, области) допускается в течение всего года и производится по разрешениям, выдаваемым (наименование территориального органа), или без разрешения. Для любительского содержания в неволе разрешается отлов не более 5 млекопитающих каждого вида, указанных в приложении к правилам, без разрешения, при этом их продажа запрещается. Отлов большего числа особей млекопитающих в этих целях допускается по разрешениям, выдаваемым (далее в правилах должен быть поименован территориальный орган, на который возложены эти функции) или местными (районными комитетами и т. п.), а в коммерческих целях только по разрешениям, выдаваемым (указывается наименование территориального органа субъекта РФ). К перечню видов млекопитающих, обитающих на территории Амурской области, разрешенных для добывания и любительского содержания (даурский хомячок, различные виды землероек, бурозубок, мышей, полевок), дано примечание-предостережение: "Любой представитель из приведенных видов животных теоретически является потенциальным носителем инфекционных и паразитарных заболеваний, поэтому при добывании их с целью любительского содержания необходимо соблюдать определенные правила". Правилами Воронежской области установлено, что для любительского содержания в неволе (и без права продажи) дозволяется отлов без разрешений не более 3 особей каждого вида млекопитающих (ежей, серых хомячков), птиц (в перечне 10 видов певчих птиц), земноводных и пресмыкающихся (обыкновенный тритон, болотная черепаха); во Владимирской области не более 2 ежей, мышей, полевок, сонь, хомяков; в Кировской - не более 5 ежей, бурозубок, кутор, летяг, полевок (без права продажи живых объектов, коллекционных экспонатов, частей и дериватов). Правила изъятия птиц. В этом разделе рекомендовано урегулировать сроки добывания, случаи обязательности получения разрешений, платность или бесплатность выдачи разрешений в зависимости от целей добывания, а также предельные нормы добычи. Как вариант, предложено установить, что добывание птиц, а также изъятие из гнезд их яиц и птенцов допускается по разрешениям (наименование территориального органа) или без разрешения, в случаях, предусмотренных настоящими правилами. Предельные сроки отлова певчих птиц в коммерческих целях и птицеловами-любителями - с 1 августа по 15 мая. Для любительского содержания птицелову-любителю разрешается отловить не более 5 особей каждого вида певчих птиц, указанных в приложении к правилам по бесплатным разрешениям, выдаваемым местными органами (районными комитетами и т. п.). Отлов большего количества особей певчих птиц в этих целях, а также в коммерческих целях допускается по разрешениям, выдаваемым (наименование территориального органа субъекта РФ) за плату. В Пермской области установлены дифференцированные сроки отлова птиц: зерноядных птиц - с 15 августа по 15 апреля, насекомоядных, дубровников и садовых овсянок - с 15 августа по 30 апреля; клестов - с 15 августа по 30 декабря; в Новосибирской - единые сроки отлова певчих птиц в коммерческих целях птицеловами-любителями с 15 августа по 15 апреля; в Астраханской области отлов певчих птиц разрешается с 1 августа по 15 марта и т. д. Правила многих субъектов РФ предусматривают добывание в ограниченном количестве некоторых видов птиц птицеловами-любителями без оформления разрешений и соответственно без оплаты. В Пермской области установлено, что птицелов-любитель имеет право на отлов за сезон не более 10 особей каждого вида птиц, разрешенных к добыванию. Из них выбирается 1 - 2 пары для любительского содержания в неволе, остальные выпускаются. В Новосибирской области для любительского содержания птицелову-любителю разрешается отлов не более 5 особей каждого вида певчих птиц. В Амурской области птицелову-любителю разрешается бесплатно, но по разрешениям, отловить не более 5 особей каждого вида певчих птиц (в перечне - вьюрок, зеленушка, клест, овсянка, снегирь, чечетка, чиж). Установлено, что разрешения на отлов вышеназванных птиц выдаются охотоведами районов (а не ликвидированными райкомами охраны природы). В Читинской области - тоже не более 5 птиц, но по разрешениям. Перечень видов птиц, разрешенных к использованию в хозяйственных, научных и культурно-просветительных целях, а также для добывания в целях любительского содержания на территории Кировской области включает 175 видов. Причем по каждому виду указана категория встречаемости (обычен, редок, единичен), а также возможность добывания (допускается, ограниченно допускается, запрещается). Список птиц, которых разрешено добывать в Пермской области, включает 69 видов певчих и других видов (серая ворона, ворон, сорока, грач, кедровка и другие), в Астраханской - 46 видов, в Новосибирской - 32 вида и т. д. Добывание дневных хищных птиц (или изъятие их птенцов) для использования их охотниками-любителями в качестве ловчих допускается правилами лишь по разрешениям и в количествах, не превышающих 2 взрослых птиц или 2 птенцов. В правилах Пермской области нет перечня дневных хищных птиц для добывания и использования их в качестве ловчих. Указано лишь, что за исключением видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Среднего Урала (Свердловская и Пермская области). В Кировской и Владимирской областях дозволена добыча ястребов-тетеревятников и перепелятников, в Новосибирской - зимняка, канюка, тетеревятника и перепелятника, в Астраханской - перепелятника, кобчика, пустельги, чеглока. Предусмотрено также, что охотник-соколятник имеет право использовать в качестве ловчих дневных хищных птиц только в том случае, если в охотничьем билете у него есть отметка с указанием номера и даты принятия отчета по разрешению на отлов хищной птицы. В региональных правилах по этому элементу есть и отличия. Например, во Владимирской области установлено, что охотник-соколятник имеет право использовать в качестве ловчих дневных хищных птиц на основании разрешения на отлов, выданного Комитетом природных ресурсов (т. е. надо иметь при себе само разрешение; стало быть, с отчетом о его использовании - сдавать копию). Особенность московских правил состоит в детальной регламентации торговли всеми видами диких животных (в т. ч. занесенными в Красную книгу Российской Федерации, а также в приложения к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, - СИТЕС). В частности, установлено, что покупка (приемка) объектов животного мира торгующими организациями и гражданами с целью продажи должна осуществляться с указанием вида и количества животных и сопровождаться документами, подтверждающими законность происхождения (копия разрешения на добычу животных) и владения товаром. При продаже животных, занесенных в списки особо охраняемых видов и Красные книги Москвы и Московской области, продавец обязан выдать покупателю четкую копию товарного чека с указанием вида и количества проданных животных, а также копии разрешений, выданных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы или Мособлкомприродой. При продаже коммерческих партий (более двух особей одного вида) позвоночных животных местной фауны, не занесенных в списки особо охраняемых и Красные книги Москвы и Московской области (млекопитающих, птиц, амфибий, рептилий), продавец обязан выдать покупателю четкую копию товарного чека с указанием вида и количества проданных животных и разрешение (копию), выданное специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и использованию объектов животного мира и среды их обитания, на добычу (отлов) животных. Порядок выдачи разрешений. В этом разделе Правил предусмотрено, что для получения разрешения на добывание объектов животного мира заинтересованные лица подают заявку в соответствующий территориальный орган, в которой указываются: сведения о заявителе (для юридических лиц - реквизиты, для коммерческих организаций или добывания в коммерческих целях - копия устава, для физических лиц - паспортные данные); копия лицензии, если данный вид деятельности подлежит лицензированию; цель изъятия; перечень и количество объектов животного мира, планируемых для изъятия из среды обитания (половозрастной состав - в случае необходимости); район (территория) предполагаемого изъятия и сроки; способ изъятия (отстрел, отлов, сбор и т. п.) и орудия (огнестрельное оружие, сети, ловушки, иммобилизационные средства и т. п.). Заявление (для юридических лиц) подписывается руководителем предприятия, учреждения или организации и заверяется печатью. Основанием для отказа в выдаче разрешения являются неточные, неполные или недостоверные сведения, указанные в заявке; недостаточное обоснование необходимости проведения указанного в заявке изъятия объектов животного мира; отрицательное заключение научной или иной компетентной организации в случае проведения экспертизы заявки; отсутствие отчета по ранее выданному разрешению. В большинстве региональных правил говорится об оплате выдаваемых разрешений лишь в общих чертах. К примеру, "выдача разрешений на добывание осуществляется за плату в установленном порядке" <*>. Только в правилах Воронежской области четко прописано, что рассмотрение заявок и выдача разрешений осуществляются на платной основе. За рассмотрение заявок взимается плата в размере 0,5 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. За выдачу разрешения взимается плата в размере 3 МРОТ. В случае подачи единовременной заявки и выдачи разрешений на добывание четырех и более видов животных взимается плата соответственно 1,5 и 9,0 МРОТ. Плата поступает на расчетный счет областного экологического фонда. -------------------------------- <*> Вопрос о правомерности взимания платы в данной статье не рассматриваем.
Регламентация орудий и способов добывания. Рекомендовано устанавливать запреты на: - применение химических (отравляющих) препаратов <*>, за исключением пахучих приманок; -------------------------------- <*> К этому пункту дано примечание. При осуществлении мер по регулированию численности объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также в целях предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания разрешается применение химических (отравляющих) препаратов при условии обязательного проведения государственной экологической экспертизы. В научных целях разрешается применение химических (отравляющих) препаратов при условии согласования с (наименование территориального органа), а в случае необходимости и заключения государственной экологической экспертизы.
- применение световых устройств, за исключением их применения при добывании в научных целях; - сбор яиц и кладок птиц, рептилий, амфибий, за исключением добывания в научно-исследовательских и культурно-просветительных целях на основании разрешения, выданного (наименование территориального органа); - применение при любительском отлове певчих птиц больших стационарных ловушек, паутинных сетей, птичьего клея, дневных хищных птиц и сов, для ловли "на тревогу", а также любые способы отлова у гнезд. Ответственность за нарушение Правил. В данном разделе методических рекомендаций сформулировано несколько норм, которые почти дословно переписаны в региональных правилах. Установлено, что юридические и физические лица, нарушившие настоящие правила и причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба, а при их отсутствии по необходимым затратам на компенсацию ущерба с учетом нанесенных убытков. Незаконно добытые объекты животного мира конфискуются <*> в установленном порядке и подлежат выпуску в среду обитания или передаются в специализированные предприятия (зоопарки, питомники, музеи и т. п.). Орудия незаконного добывания объектов животного мира подлежат конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. -------------------------------- <*> Неправильное применение термина "конфискация". Конфискация применима к объектам, находящимся в собственности. Лица, незаконно добывшие зверей и птиц, не становятся их собственниками. В тексте данной нормы более правильно использование термина "изъятие".
Правилами добывания в Кировской области уточнено, что живые животные подлежат выпуску в среду обитания или передаются в специализированные предприятия (зоопарки, питомники, музеи и т. п.). "Умерщвленные животные конфискуются в установленном порядке и передаются специализированным учреждениям для пополнения фондовых научных коллекций, либо, при отсутствии научной и культурно-просветительской ценности добытых животных, оставляются нарушителю с возмещением ущерба" согласно вышеизложенному положению <*>. -------------------------------- <*> Видимо, предполагалось взыскание стоимости продукции незаконного добывания по аналогии с продукцией охоты. Однако таковое взыскание в тексте норм Правил не предусмотрено, как и в Методических рекомендациях.
В правилах некоторых субъектов РФ указано, что размер взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных, рассчитывается на основании такс, утвержденных Приказом Минприроды России <*>. В Пермской области постановлением администрации области поручено Государственному комитету по охране окружающей среды разработать методику оценки эколого-экономического ущерба, наносимого хозяйственной и иной деятельностью объектам животного мира, не отнесенным к объектам охоты и рыболовства, а также их незаконным добыванием, с таксами для исчисления ущерба. Согласовать методику с главным управлением финансов и налоговой политики администрации области и управлением юстиции Пермской области. -------------------------------- <*> Приказ Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" // Российские вести. 1994. 29 июня. N 118.
О коллизиях Правил добывания прочих видов и Правил охоты. Правила добывания прочих видов приняты далеко не во всех субъектах РФ. Поскольку использование этих видов не регламентировано, оно осуществляется стихийно, неуправляемо, бесконтрольно, а лиц, добывающих объекты животного мира даже в огромных количествах, зачастую невозможно привлечь к юридической ответственности. Фактически региональные и территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ самоустранились от выполнения возложенных на них задач. Второй непростой вопрос: подлежат ли применению имеющиеся в правилах охоты разделы о регламентации порядка добычи певчих птиц, а также возлагающие на охотуправления и райохотоведов выдачу разрешений на их отлов. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР <*> предусматривало (и до сих пор предусматривает), что дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РСФСР, составляют государственный охотничий фонд, использование которого допускается с соблюдением установленных правил охоты. Иначе говоря, предполагалось, что регламентация добычи всех видов диких зверей и птиц устанавливается правилами охоты, а выдача соответствующих разрешений возлагалась на Главохоту РСФСР (ныне Охотдепартамент Минсельхоза России) и охотуправления в субъектах РФ. Более позднее законодательство подразделило всех диких зверей и птиц на четыре группы: виды, занесенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ <**>, виды, отнесенные к объектам охоты, объекты рыболовства (морские звери), а также виды, не отнесенные к перечисленным группам. Соответственно созданы специально уполномоченные органы и произведено разграничение их компетенции. Согласно Положению о Минсельхозе РФ и другим актам в компетенцию Охотдепартамента и его территориальных органов в настоящее время входит регулирование вопросов, связанных с охраной и использованием лишь объектов охоты. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный Постановлением Правительства РФ, не включает, например, певчих птиц <***>. Тем не менее в правилах охоты большинства субъектов РФ, даже в тех, в которых приняты правила добывания прочих видов, раздел о регламентации порядка добычи певчих птиц и возложении функций по выдаче разрешений на их отлов на охотуправления и райохотоведов сохранен (не признан утратившим силу). Иными словами, правила охоты в этой части нуждаются в изменении. Лишь в Кировской области при утверждении правил добывания прочих видов предписано представить проект постановления об изменении Правил охоты на территории Кировской области в соответствии с установленным порядком использования объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. -------------------------------- <*> Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 // СП РСФСР. 1960. N 34. Ст. 164. <**> Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержден Приказами Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. N 569 и от 5 ноября 1999 г. N 659 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 5; 2000. N 8. Включает 122 вида (подвида) птиц, 60 млекопитающих. <***> Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.98 N 859) // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов. Киров, 1999. С. 292.
Имеются и другие коллизии норм правил. Традиционно серая ворона, бродячие собаки и кошки относились к вредным животным, впоследствии к видам, численность которых подлежит регулированию. Порядок их добывания был регламентирован правилами охоты. Правила охоты до сих пор дозволяют охотникам отстрел (при легальном нахождении в угодьях с огнестрельным оружием), отлов, разорение их гнезд в течение круглого года. Охотничьи организации и охотники активно осуществляли регулирование численности этой серой хищницы, причиняющей большой вред как охотничьим, так и другим птицам (уничтожает кладки, птенцов). Существовала система поощрения охотников за добычу этих птиц. В настоящее время серая ворона не отнесена к числу объектов охоты. Стало быть, регулирование порядка ее добывания должно регламентироваться правилами добычи прочих видов. Однако правила добывания большинства субъектов РФ такой регламентации не содержат. Только в правилах добывания прочих видов в Кировской области серая ворона числится в числе птиц, которых можно добывать птицеловам для любительского содержания, но только по разрешениям, выдаваемым районными и межрайонными комитетами по охране окружающей среды. Одновременно правила охоты в Кировской области (даже после внесения в них изменений и дополнений в связи с принятием правил добывания прочих видов) устанавливают, что на территории области подлежит регулированию в течение круглого года численность волка, серой вороны, а также бродячих беспородных собак и кошек. Добыча этих животных без применения огнестрельного оружия, специальных препаратов, а также петель и капканов разрешается всем гражданам в течение круглого года. При этом разрешается разрушать жилища данных видов животных. Охотник имеет право отстреливать перечисленных животных при любом законном нахождении в угодьях с целью охоты. Для решения возникшей проблемы, по нашему мнению, целесообразно серую ворону, бродячих собак и кошек включить в перечень объектов охоты. Тогда и у системы Охотдепартамента Минсельхоза России и охотничьих организаций появится возможность регулировать как порядок добывания, так и организовывать эту работу. У других органов нет ни опыта, ни возможностей, ни огромной армии охотников, без которых осуществить указанные меры в комплексе невозможно.
Название документа