Конфискация судна

(Романченко Л.)

("Бизнес-адвокат", 2003, N 4)

Текст документа

КОНФИСКАЦИЯ СУДНА

Л. РОМАНЧЕНКО

Л. Романченко, адвокат.

Капитану транспортного рефрижераторного судна "Ясноморский" 14 декабря 1999 г. было вручено предписание идти в порт Петропавловск - Камчатский для разбирательства по фактам природоохранного законодательства. Судно было задержано в Охотском море Камчатспецморинспекцией за нарушение в приемке крабовой продукции.

Петропавловск - Камчатский городской суд взыскал с капитана В. Квачкова штраф, а "Ясноморский" конфисковал. В судебном постановлении указано, что административное правонарушение заключалось в отказе капитана выполнить команду застопорить ход и лечь в дрейф, и только позже это требование было выполнено. Невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны исключительной экономической зоны выразилось в продолжении движения судна при требовании о его остановке.

Верховным Судом РФ выводы Петропавловск - Камчатского городского суда признаны неправильными. Решение отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 84.5 Кодекса об административных правонарушениях (1984 г.) невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа Российской Федерации или должностных лиц органов охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них полномочий, в т. ч. на осмотр судна, продолжающиеся более 1 часа, либо совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию, влекли наложение штрафа в размере от 2 до 3 тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения.

Как видим, наказание крайне жесткое.

Между тем ни в материалах дела, ни в материалах об административном правонарушении нет никаких данных о том, каким должностным лицом конкретно и в какое время капитану "Ясноморского" была дана команда об остановке судна, которую он не выполнял более 1 часа.

В соответствии со ст. 50 ГПК РСФСР каждая сторона должна была доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Но поскольку представителями Спецморинспекции Камчатского региона не было представлено доказательств невыполнения требований должностного лица об остановке судна, суд неправильно квалифицировал действия капитана В. Квачкова по ч. 2 ст. 84.5 КоАП РСФСР, тогда как они подлежали квалификации по ч. 1 ст. 84.5 КоАП РСФСР с назначением наказания в пределах санкции, без конфискации судна с оборудованием и снаряжением, поскольку дополнительное наказание в виде конфискации представляется явно несоразмерным тяжести правонарушения.

Судно было незаконно изъято у собственника и долгое время находилось на стоянке. По свидетельству о праве собственности рыботранспортное судно "Ясноморский" принадлежит ЗАО "Востоктранссервис", а нарушителем является капитан, которому конфискованное судно не принадлежит.

Согласно ч. 1 ст. 29 КоАП РСФСР мог быть конфискован лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами СССР.

В новом Кодексе об административных правонарушениях требование остановки судна в течение 1 часа отсутствует.

Часть 2 ст. 8.17 гласит, что за нарушение правил добычи водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ предусмотрен штраф на должностное лицо - в размере от 1 до 1,5-кратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Для юридических лиц установлен штраф в большем объеме - от 2-кратного до 3-кратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Однако наказание за совершение административного правонарушения в виде конфискации судна и иных орудий осталось как для граждан, так и для должностных и юридических лиц. Правда, в отличие от старого Кодекса (ст. 84.5 части 2) предусмотрена альтернатива: "с конфискацией судна или без таковой".

Положения норм нового Кодекса по вопросу конфискации судна, находящегося или не находящегося в собственности лица, совершившего правонарушения, заметно ужесточились.

Важно отметить, что в отличие от соответствующей статьи КоАП РСФСР в новом Кодексе не содержится положение, согласно которому конфискован мог быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. Конституционный Суд РФ в связи с проверкой норм таможенного законодательства пришел к выводу, что конфискация как мера административной ответственности применяется независимо от того, кем является лицо, незаконно перемещающее товары и транспортное средство - собственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном (в соответствии с законодательством) для совершения с ними действий от своего имени, а также независимо от того, установлено лицо, совершившее таможенное правонарушение, или нет. В противном случае организаторы незаконного перемещения товаров и транспортных средств получили бы возможность переложить всю ответственность на неплатежеспособных лиц или лиц, проживающих за границей, что подрывало бы правопорядок.

Следовательно, исходя из норм КоАП РФ теперь конфискация судна может иметь место независимо от того, находится оно в собственности лица, совершившего правонарушение, или нет.

В соответствии с Постановлением РФ от 21 декабря 2000 г. реализация конфискованного имущества (в т. ч. во исполнение решений судов по делам об административных правонарушениях) осуществляется Российским фондом федерального имущества и его территориальными отделениями.

Судно "Ясноморский" было возвращено собственнику. Закон восторжествовал только в самой высокой инстанции - Верховном Суде РФ. Хотя были пройдены все инстанции.

Название документа