Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в Красные книги
(Краев Н.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2003) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНЫЕ КНИГИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 июля 2003 года
Н. КРАЕВ
Николай Краев, биолог-охотовед, ведущий научный сотрудник, зав. отделом "Хозяйство и Право" ВНИИОЗ, кандидат юридических наук.
Стихийное развитие человеческой цивилизации сопровождалось непрерывным возрастанием воздействия на окружающую среду и прежде всего на живую природу. Это воздействие привело к исключительно высоким темпам исчезновения с лица планеты различных видов, в том числе животных. Опасность сокращения биоразнообразия нередко трактуется с экономических позиций (обеднение генофонда уменьшает возможность развития биотехнологий), исходя из этических, эстетических, социально-педагогических принципов. Это очень важные аспекты, но еще более серьезно то, что сокращение биоразнообразия - признак деградации биоты, угроза разрушения естественных механизмов саморегуляции в природе, нарушения экологического равновесия, приближения экологической катастрофы. Во Всемирной хартии природы, принятой Организацией Объединенных Наций 28 октября 1982 г., сформулированы важнейшие положения о роли природы и о принципах отношения к ней со стороны человека: - человечество является частью природы, и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ; - цивилизация уходит своими корнями в природу, которая наложила отпечаток на человеческую культуру и оказала влияние на все творения искусства и научные свершения, и именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга; - любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения; - человек может своими действиями или их последствиями видоизменять природу и исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в полной мере сознавать насущную необходимость сохранения равновесия и качества природы, и природных ресурсов; - долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации или разрушения природной среды обитания; - деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации; - погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира, и невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия; - человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений; - природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы; - генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять <*> и т. д. -------------------------------- <*> Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 132 - 135.
Красный цвет психологически воспринимается как сигнал опасности. Поэтому Красными книгами называют книги о редких и исчезающих видах животных и растений. Имеются международная Красная книга, межгосударственные <*>, национальные (в масштабах государств) и территориальные Красные книги. Как правило, Красная книга состоит из отдельных листов для каждого вида или подвида животного и растения с указанием следующих данных о нем: статус, распространение, основные места обитания, численность в природе, сведения о размножении, причины изменения численности и ареала, численность и возможность размножения или разведения в неволе (в культуре), принятые и необходимые меры охраны, источники информации. -------------------------------- <*> Например, Красная книга государств - участников СНГ. Россия присоединилась к соглашению о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений государств - участников СНГ (Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 952 // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4178). В соответствии с этим соглашением на МПР России возложена разработка и ведение межгосударственной Красной книги СНГ. В Отчете по итогам работы Государственной службы охраны окружающей природной среды в 2001 году (М., 2002. С. 10; http://www. mnr. gov. ru/docs/pdf/6.pdf.) сообщается, что в настоящее время почти полностью решены международно-правовые, научно-методические и организационно-технические вопросы подготовки первого тома "Позвоночные животные" Красной книги СНГ.
Исторический экскурс
Инициатором создания международной Красной книги является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 г. Этот Союз сосредоточил свое внимание на вопросах охраны особо ценных природных объектов, достопримечательностей в мире, а также отдельных видов животных и растений, которым угрожает гибель. В этом направлении им проделана значительная работа - были подготовлены проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся в бедственном состоянии, об охране животных Арктики, издана международная Красная книга, содержащая сведения о видах животных, которые нуждаются в охране, и т. д. <*>. -------------------------------- <*> См.: Правовая охрана природы в СССР. М., 1976. С. 333 - 334.
Федеральное законодательство об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
На начало 2001 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов. Из них 6 видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы. Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены, в частности, уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне <*>. -------------------------------- <*> Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4973.
Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории Российской Федерации обеспечивается в настоящее время рядом российских законодательных актов и международных конвенций. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений. Важнейшие нормы об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира сформулированы в Федеральных законах о "О животном мире" (1995 г.), "Об охране окружающей среды" (2002 г.). Закон о животном мире установил, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ (ст. 24). Сходны по содержанию и требования Закона "Об охране окружающей среды" (2002 г.). Принципиальное новшество - создание генетических банков. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (ст. 60). С некоторой долей условности этот блок законодательства можно разделить на следующие разделы: статус и порядок ведения Красной книги РФ; правила добывания; порядок выдачи разрешений; оборот; Красные книги субъектов РФ.
Статус и порядок ведения Красной книги Российской Федерации
Правовой статус Красной книги РФ определен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" <*>. Установлено, что Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных (далее именуются "объекты животного мира"), обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.
Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предусмотрено издание Красной книги РФ не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между изданиями - подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги РФ. Определен источник финансирования работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, - средства федерального бюджета. Положение о порядке ведения Красной книги РФ было утверждено Приказом бывшей Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. <*>. Установлено, что Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов РФ <**> и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства РФ, Госкомрыболовством РФ и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. -------------------------------- <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 2. С. 59 - 65; Красная книга России: Правовые акты. М., 2000. С. 71 - 74. <**> В связи с упразднением Госкомэкологии, ведение Красной книги РФ было возложено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971) на Министерство природных ресурсов РФ. Положение.
Ведение Красной книги РФ включает: - сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира; - организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира; - создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира; - занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира; - подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ; - подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также проведение других мероприятий. Научное обеспечение ведения Красной книги РФ возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы <*> и другие научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения, осуществляющие изучение и разработку мер охраны объектов животного мира. Сбор данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного мира, об изменении условий их обитания осуществляется учеными и практиками, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного мира. Сбор, анализ и хранение научных данных по объектам животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, создание и пополнение банка данных по указанным объектам производятся по единой методике. -------------------------------- <*> Приказ Госкомэкологии России от 19 февраля 1996 г. N 119 // Красная книга России: Правовые акты. М., 2000. С. 70.
Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги РФ, а также координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти была создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам <*>. -------------------------------- <*> Приказ Госкомэкологии России от 24 сентября 1998 г. N 542 "Об обеспечении работы по ведению Красной книги Российской Федерации" // Красная книга России: Правовые акты. М., 2000. С. 75 - 77; действующее ныне Положение о Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов утверждено Приказом МПР РФ от 21 октября 2002 г. N 699 "Об обеспечении работы по ведению Красной книги Российской Федерации".
Решение о занесении в Красную книгу РФ (исключении из Красной книги РФ) того или иного объекта животного мира, а также изменении категории его статуса, по представлению Комиссии, принимает и утверждает Министерство природных ресурсов РФ по согласованию с Минсельхозом России, Госкомрыболовством России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук. В Красную книгу РФ включаются объекты животного мира, отвечающие следующим условиям: а) объекты животного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: - объекты животного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; - уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон; - объекты животного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; - объекты животного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т. д.); б) объекты животного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций; в) объекты животного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ. Основанием для занесения в Красную книгу РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению. Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, утвержден Приказами Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. N 569 и от 5 ноября 1999 г. N 659 <*>. Он включает 155 видов (подвидов) беспозвоночных (черви, моллюски, насекомые) и 259 видов (подвидов) позвоночных животных. Среди позвоночных 43 вида (подвида) рыб, 8 - земноводных, 21 - пресмыкающихся, 122 - птиц, 60 - млекопитающих. -------------------------------- <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 5. С. 59 - 75; 2000. N 8. С. 113.
Каждому виду (подвиду, популяции) присвоена определенная категория статуса редкости, определяемая по следующей шкале: 0 - Вероятно исчезнувшие. Виды, известные ранее на территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных животных - в последние 50 лет). 1 - Находящиеся под угрозой исчезновения. Виды, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть. 2 - Сокращающиеся в численности. Виды с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения. 3 - Редкие. Виды, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях). 4 - Неопределенные по статусу. Виды, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий. 5 - Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Виды, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению. Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской Федерации, включает 9 видов (стеллеров баклан, черный орлан, эскимосский кроншнеп, средиземноморский тюлень-монах, морская корова, лесной тарпан, степной тарпан, тур, кавказский зубр) <*>. -------------------------------- <*> Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской Федерации. Приложение N 1 к Приказу Госкомэкологии России от 12 мая 1998 г. N 290 // Красная книга России: Правовые акты. М., 2000. С. 53.
Основанием для исключения из Красной книги РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания). Перечень (список) объектов животного мира, исключенных из Красной книги РФ, включает 38 видов (подвидов) животных. Среди этих видов есть животные, отнесенные к объектам охоты (сурок байбак, амурский лесной кот, гималайский медведь, гибридные формы зубра) <*>. -------------------------------- <*> Перечень объектов животного мира, исключенных из Красной книги Российской Федерации. Приложение N 2 к Приказу Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. N 569 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 5. С. 74 - 75; Красная книга России: Правовые акты. М., 2000. С. 51.
Приказом МПР России от 21 октября 2002 г. N 699 "Об обеспечении работы по ведению Красной книги РФ" создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов, утверждены Положение о ней, структура и персональный состав этой Комиссии, а также возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечение ее деятельности. В Положении о Комиссии указано, что она осуществляет разработку рекомендаций и координацию взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с ведением Красной книги РФ, охраной и восстановлением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов. Комиссия рассматривает материалы по анализу состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов (далее - объекты животного и растительного мира), дает им оценку, на основе которой вырабатывает рекомендации о занесении их в Красную книгу РФ или исключении их из Красной книги РФ. Комиссия состоит из Бюро и членов Комиссии. Бюро является руководящим органом Комиссии. Бюро Комиссии включает председателя Комиссии, трех заместителей председателя, ответственных редакторов Красной книги РФ и ответственного секретаря-координатора. При Комиссии формируются и действуют на постоянной основе различные секции экспертов, в том числе: секция экспертов по млекопитающим; секция экспертов по птицам; секция экспертов по круглоротым и рыбам и т. д. Секция экспертов состоит из руководителя секции, секретаря и экспертов. Персональный состав секций экспертов формируется из ведущих ученых страны, специалистов-кураторов или организаций-кураторов видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, специалистов заинтересованных министерств и ведомств, общественных природоохранных организаций. Руководители и секретари секций экспертов избираются из состава членов секции экспертов и утверждаются на Бюро комиссии. Члены секции экспертов избираются (исключаются) на заседании секции экспертов большинством голосов. В отдельных случаях в состав секции экспертов могут быть включены специалисты по указанию Бюро комиссии. Членами Комиссии являются ведущие ученые страны, руководители и секретари секций экспертов, а также представители заинтересованных министерств и ведомств, научных и общественных организаций. Бюро комиссии организует работу секций экспертов, рассматривает и вносит изменения в персональный состав Комиссии, формирует план ее работы. Предложения о включении новых членов в Комиссию и освобождении от обязанностей членов Комиссии, а также избрании в Бюро комиссии принимаются открытым голосованием членов Комиссии. Данные предложения оформляются протоколом, копия которого направляется в МПР России для принятия решения. Комиссия осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях, созываемых по мере необходимости, но не реже одного раза в год и через работу секций (подсекций, рабочих групп) экспертов. Решения принимаются большинством голосов при участии в голосовании не менее 2/3 членов Комиссии. Рекомендации, принятые по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, направляются в МПР России с необходимыми обоснованиями для принятия соответствующего решения. При возникновении разногласий по рассматриваемым вопросам составляется протокол разногласий, который с приложением обоснований сторон направляется в МПР России для принятия решения. В период между пленарными заседаниями принятие всех необходимых решений и действий по их реализации осуществляет Бюро комиссии. Подготовку материалов для рассмотрения Комиссией, необходимую организационную работу по созыву пленарных заседаний Комиссии осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИприроды). Комиссия рассматривает и дает рекомендации по проектам и материалам, представленным научно-исследовательскими организациями или отдельными специалистами, с учетом предложений от секций экспертов Комиссии по вопросам: - установления критериев занесения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов в Красную книгу РФ; - экспертной оценки состояния объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории (акватории) РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, с целью выработки необходимых мер по их охране и восстановлению; - определения категории статуса редкости объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; - перевода из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира; - порядка представления и рассмотрения предложений о занесении (исключении) объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ; - состава Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, предложенных для занесения в Красную книгу РФ и исключения из Красной книги РФ; - составления и распространения Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, рекомендованных для занесения в Красную книгу РФ или исключения из Красной книги РФ; - определения структуры Красной книги РФ, правил составления листов Красной книги РФ, подготовки ее рукописи к изданию, включая необходимый иллюстративный и картографический материал, порядка ее издания и распространения; - составления приложений к Красной книге РФ; - экспертной оценки проектов научно-технических и нормативных правовых документов по охране, воспроизводству, использованию и изучению объектов животного и растительного мира; - унификации и координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения Красной книги РФ; - обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, касающимся объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в пределах компетенции МПР России; - координации работы Комиссий по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов субъектов Российской Федерации; - по другим вопросам, возникающим в процессе ведения Красной книги РФ. С учетом рекомендаций Комиссии соответствующие подразделения МПР России принимают решения: - о занесении объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ либо исключении из нее; - о специальных мерах охраны животных, растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков; - о выдаче разрешительных документов, связанных с использованием животных, растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ. Издание Красной книги РФ включает несколько последовательных этапов: рассмотрение и утверждение перечней (списков) объектов животного мира, как включаемых в Красную книгу РФ, так и исключаемых из нее; подготовку рукописи Красной книги РФ, в том числе иллюстративного и картографического материала; тиражирование Красной книги, ее распространение среди органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации, научных организаций, территориальных специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других заинтересованных организаций для использования в работе. Министерство природных ресурсов РФ и Российская академия наук выпустили в 2001 г. новое издание Красной книги РФ (том "Животные") <*>. Новая Красная книга РФ, в сравнении с изданием 1983 г., стала почти в три раза объемнее (860 страниц). Основная причина увеличения объема - инвентаризация редких видов группы беспозвоночных и публикация других новых данных. Несмотря на то что последние 15 лет были очень непростыми для отечественной охраны природы, из более 240 видов и подвидов животных, описанных в Красной книге РСФСР (1983 г.), восстановлено 3, улучшилось состояние у 11, осталось стабильным у 126 видов <**>. -------------------------------- <*> Красная книга Российской Федерации (Животные). Б. м., 2001. С. 863. <**> Отчет по итогам работы Государственной службы охраны окружающей природной среды в 2001 году. М.: МПР России, 2002. С. 9. Отчет помещен в сети Интернет по адресу: http://www. mnr. gov. ru/docs/pdf/6.pdf.
Специально уполномоченные органы, а также заинтересованные организации осуществляют подготовку предложений по мерам охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, и направляют их, в случае необходимости, в Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ для принятия соответствующих решений. Эти предложения могут включать организацию особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы и т. д.), особо защитных участков леса, создание генетических банков и т. п. Осуществление мероприятий по сохранению указанных объектов животного мира и мест их обитания проводят природопользователи, юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции в соответствии с государственными программами по охране объектов животного мира и среды их обитания. В Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860, имеется подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений". Предусматривается решение следующих основных задач: - создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг; - сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях; - создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений. Мероприятиями подпрограммы предусматривается: создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ; восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение генотипов животных и растений с применением криотехнологий; выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции амурского тигра, чукотско-аляскинской популяции белого медведя; регулирование традиционного охотничьего промысла; научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ; мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира; информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений и другие меры <*>. -------------------------------- <*> Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4973.
Правила добывания видов животных, занесенных в Красную книгу РФ
Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ <*>. Установлено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ (далее именуются "объекты животного мира"), допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 (в редакции Постановления от 24.04.2003 N 240) "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385; 2003. N 17. Ст. 1621.
Добывание указанных объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого МПР России. Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату. Лица, получившие разрешения, регистрируют их в территориальном органе по охране окружающей среды. По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в МПР России в двухмесячный срок после окончания срока действия разрешения. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются с объяснением причин. Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным. Приказом Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 утверждены Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, а также форма этого разрешения <*>. -------------------------------- <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 12. С. 25 - 30.
Для получения разрешения на добывание объектов животного мира юридические и физические лица направляют в МПР России заявление, в котором указывают: а) сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты); б) название объекта животного мира (русское и латинское); в) описание объекта животного мира (взрослая особь, пол, птенец, яйца, икра и т. п.); г) количество указанного объекта животного мира; д) предполагаемый способ добывания (отстрел, отлов и т. д.); е) орудия добывания (сети, ловушки, иммобилизирующие средства и т. д.); ж) место добывания объекта животного мира (субъект РФ); з) предполагаемый срок добывания объекта животного мира (год, квартал или месяц); и) цель добывания; к) сведения об условиях транспортировки, передержки и дальнейшего содержания изымаемых из естественной природной среды объектов животного мира; л) лицо, ответственное за добывание (ф. и.о., должность). К заявлению прилагается копия лицензии на соответствующий пользованию объектами животного мира вид деятельности. При получении разрешения на добывание объектов животного мира на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков, заказников и других особо охраняемых природных территорий и их охранных зон необходимо также согласование с администрацией этих учреждений. Заявление оформляется в трех экземплярах и направляется в МПР России, территориальному органу МПР России, согласно планируемому месту добывания, а также во Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (113628, г. Москва, п/о ВИЛАР, Знаменское-Садки, ВНИИприроды). Территориальный орган МПР России и ВНИИприроды рассматривают заявления на добывание объектов животного мира, а также документы, обосновывающие целесообразность их дальнейшего использования, и направляют в МПР России мотивированное заключение о возможности добывания указанных в заявлении объектов животного мира с учетом эпидемической и эпизоотической обстановки в районе добывания, указав при этом, где необходимо зарегистрировать разрешение, а ВНИИприроды - научную рекомендацию о целесообразности добывания указанных в заявлении объектов. МПР России рассматривает заявление, соответствующие заключение и научную рекомендацию и оформляет разрешение на добывание объектов животного мира или направляет заявителю мотивированный отказ. В особых случаях, когда необходимость добывания объектов животного мира является безотлагательной в связи с угрозой жизни людей, а также для спасения жизни самого животного, МПР России в оперативном порядке рассматривает телеграфные, телетайпные или иные запросы и сообщает свое решение заявителю и территориальному органу по охране окружающей среды с последующим оформлением разрешения по факту добывания. Приказом МПР России от 1 апреля 2002 г. N 154 (с последующими изменениями и дополнениями) "Об осуществлении разрешительной деятельности" <*> образована специальная Комиссия по рассмотрению материалов о возможности добывания, оборота, вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, перемещению зоологических коллекций, товаров животного и растительного происхождения, утверждены ее состав и регламент работы. -------------------------------- <*> Приказ МПР России от 1 апреля 2002 г. N 154 (в редакции Приказов от 25.07.2002 N 473; от 05.11.2002 N 733; от 25.03.2003 N 243) "Об осуществлении разрешительной деятельности".
Регламентом работы указанной Комиссии предусмотрено, что руководитель Отдела животных, растений и зоологических коллекций Управления разрешительных систем в области природопользования и охраны окружающей среды МПР России докладывает материалы на Комиссии. Комиссия открыто обсуждает и решает выносимые на обсуждение вопросы. По решению Комиссии на ее заседании могут присутствовать заинтересованные лица. Заседания Комиссии созываются председателем, а в его отсутствие - заместителем по мере необходимости. Время и место проведения очередного заседания Комиссии определяются председателем или его заместителем. Заседание Комиссии открывает и ведет ее председатель или его заместитель. Председательствующий на заседании оглашает повестку дня, ставит на обсуждение предложения членов Комиссии и проекты принимаемых решений, подводит итоги обсуждения и оглашает принятые формулировки, подписывает протоколы заседания Комиссии. Секретарь Комиссии ведет протокол, в котором фиксирует выступления членов Комиссии и приглашенных, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии может представить замечания с правом внесения их в протокол. Решения Комиссии правомочны, если на заседании присутствуют не менее половины от утвержденного состава. Комиссия принимает решения открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим. Решения Комиссии являются основанием для выдачи, согласования или отказа в выдаче (согласовании) соответствующего разрешительного документа. Разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, оформляются на специальных бланках <*>, подписываются должностным лицом и заверяются печатью установленного образца (специальная печать со словами: "Красная книга Российской Федерации"). Право подписи на выдаваемых разрешениях предоставлено лишь заместителю министра МПР России К. В. Янкову, а в его отсутствие - заместителю министра МПР России П. В. Садовнику <**>. Образцы их подписей доведены до сведения ГТК России и Минэкономразвития России, содержатся в письме ГТК РФ <***>. -------------------------------- <*> Форма разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, была утверждена Приказом Госкомэкологии России от 4 апреля 1997 г. N 147. Данный Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 26 мая 1997 г. под N 1312 и официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (1997. N 12. С. 25 - 30). <**> Приказ МПР России от 25 марта 2003 г. N 243 "О внесении изменений в Приказ МПР России от 01.04.2002 N 154". <***> Письмо ГТК РФ от 6 мая 2003 г. N 01-06/18852 "О праве подписи разрешений (решений) МПР России".
За 2001 год МПР России было выдано 65 разрешений на добычу животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, 19 разрешений (распорядительных лицензий) на оборот указанных видов, а также выдано 1217 разрешений на ввоз, вывоз образцов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения <*>. -------------------------------- <*> Отчет по итогам работы Государственной службы охраны окружающей природной среды в 2001 году. М.: МПР России, 2002. С. 13.
Правила оборота (перехода права пользования видами животных, занесенных в Красную книгу РФ)
Вопросы, связанные с передачей добытых объектов животного мира другим юридическим и физическим лицам, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" <*>, Приказом МПР России от 5 февраля 2001 г. N 119 "О разрешениях (распорядительных лицензиях) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации". -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807.
Установлено, что право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Цели оборота - содержание в неволе для сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительных целях; выпуск в естественную природную среду для сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных. Разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, выдает Министерство природных ресурсов РФ <*>. Форма разрешения (распорядительной лицензии) утверждена Приказом Минприроды России от 6 мая 1996 г. N 185 "Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" <**>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971; Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 240 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам охраны и использования объектов животного мира" // СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1621. <**> Приказом МПР России от 5 февраля 2001 г. N 119 "О разрешениях (распорядительных лицензиях) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" была утверждена новая форма этого разрешения. Однако Приказом МПР России от 5 ноября 2002 г. N 733 указанный Приказ N 119 был отменен.
Для получения разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ (далее именуется "разрешение"), заинтересованные юридические и физические лица подают в МПР России заявление, в котором указывают: сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты); заявляемый вид пользования животным миром; перечень заявляемых видов диких животных; предполагаемый срок пользования дикими животными; сведения об условиях содержания изымаемых из естественной природной среды диких животных. К заявлению прикладываются: копия устава (для юридических лиц); документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования; заключения ВНИИприроды, территориального органа МПР России и при необходимости иных компетентных организаций о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807; СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1621.
Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: неполный состав сведений в заявлении и представленных документах; неудовлетворительное обоснование целесообразности осуществления указанного в заявлении вида пользования; отрицательное заключение Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы, территориального органа МПР России или иной компетентной организации; обнаружение недостоверных данных в представленных документах. Уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется заявителю в письменной форме в трехдневный срок после принятия такого решения с указанием причин отказа. Решение МПР России об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В выдаваемых разрешениях (распорядительных лицензиях) определяются условия содержания животных в неволе, порядок их выпуска в естественную природную среду, а также иные условия по сохранению указанных видов. Эти разрешения на оборот, как и разрешения на право добывания животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, подлежат обязательной регистрации в территориальном органе МПР России по месту совершения оборота диких животных. По завершении оборота заявитель обязан в месячный срок представить в МПР России письменный отчет о его результатах, указать дату регистрации и название зарегистрировавшего оборот территориального органа МПР России. Разрешение (распорядительная лицензия) на оборот диких животных хранится у лица, получившего животных, и прилагается к заявлению на следующий оборот. О фактах гибели диких животных, указанных в разрешении (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, их держатели должны в трехдневный срок сообщить в МПР России и в соответствующий территориальный орган этого Министерства.
Регулирование внутренней торговли животными, шкурами, изделиями и частями от них
Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1994 г. N 553 были утверждены Правила продажи меховых товаров <*>. В этих Правилах было записано, что "запрещается торговля меховыми товарами, изготовленными из шкур животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации". Соответственно Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации было поручено утвердить перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, продажа изделий из шкур которых запрещена. Такой перечень был утвержден Приказом Минприроды РФ от 27 июня 1994 г. N 202 "Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена" <**>. Предполагалась также разработка и утверждение формы сертификата на право реализации шкур и изделий из шкур животных, добытых в научно-исследовательских и иных предусмотренных законодательством целях. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 762. <**> Российские вести. 1994. 28 июля. N 139.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 были утверждены Правила продажи отдельных видов товаров <*>, включающие и порядок продажи меховых товаров. Соответственно Постановление Правительства РФ от 24 мая 1994 г. N 553, содержащее запрет торговли меховыми товарами, изготовленными из шкур животных, занесенных в Красную книгу РФ, было признано утратившим силу. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.
Новыми Правилами установлено, что продажа товаров, изготовленных из объектов животного мира (меховые и кожаные швейные, галантерейные, декоративные изделия, обувь, пищевые продукты), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, осуществляется при наличии документации на товары, подтверждающей, что эти объекты животного мира добыты в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Продажа ввезенных в Российскую Федерацию товаров, изготовленных из объектов животного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, осуществляется на основании разрешения компетентного органа страны-экспортера, а товаров, конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции, - на основании разрешения уполномоченного органа. При продаже животных покупателю должна предоставляться информация об их видовом названии, об особенностях содержания и разведения. Продавец также должен предоставить информацию: о номере и дате разрешения (лицензии) на добывание определенных видов диких животных, выданного в установленном законодательством РФ порядке; о номере и дате разрешения на ввоз на территорию РФ определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции); о номере и дате свидетельства о внесении зоологической коллекции, частью которой является предлагаемое к продаже дикое животное, в реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в отношении диких животных, разведенных в неволе и являющихся частью зоологической коллекции). Вместе с товаром покупателю должны передаваться товарный чек, подписанный лицом, непосредственно осуществляющим продажу, в котором указывается видовое название и количество животных, наименование продавца, дата продажи, цена, сведения о номере и дате разрешения, лицензии или свидетельства, а также ветеринарное свидетельство (ветеринарная справка), удостоверяющее, что животное здорово (в редакции Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 81) <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 81 "О внесении изменений и дополнений в Правила продажи отдельных видов товаров и в Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 584.
Ответственность за неправомерное добывание, сбор, содержание, приобретение, продажу либо пересылку животных, занесенных в Красную книгу РФ, их продуктов, частей либо дериватов (т. е. без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка) установлена ст. 8.35 КоАП РФ. Лица, допустившие нарушения установленного порядка добывания, сбора, содержания, приобретения, продажи либо пересылки указанных животных, их продуктов, частей либо дериватов, могут быть подвергнуты штрафу: граждане - в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; должностные лица - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; юридические лица - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
Регулирование внешней торговли животными, шкурами, изделиями и частями от них <*>
Выгода, получаемая от международной продажи живых животных, продукции, является серьезным стимулом к их добыванию и главной угрозой для выживания редких и исчезающих видов флоры и фауны. По данным Интерпола, торговля нелегальными животными и растениями (без учета древесины и рыбной продукции) выходит на второе место в мире после наркотиков, ее объем достигает 6 миллиардов долларов США <*>. Возможно, что эта цифра скорее преуменьшена, чем наоборот. -------------------------------- <*> См.: Краткий определитель животных и растений, включенных в приложения СИТЕС: Учебно-методическое пособие. М., 1999. С. 2; Парламентская газета. 2001. 20 января. N 12. С. 3.
К началу 70-х гг. бурный рост неконтролируемой международной торговли дикими видами и вызванные ею развитие браконьерства и падение численности стали вызывать беспокойство не только экологов, но и правительств многих стран. С целью борьбы с нелегальной добычей и незаконной торговлей наиболее уязвимыми объектами живой природы по инициативе Международного союза охраны природы была принята подписанная 3 марта 1973 г. в Вашингтоне Конвенция о торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения - СИТЕС (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES) <*>. Конвенция явилась реакцией международного сообщества на рост опасности уничтожения многих видов. В настоящее время она подписана 160 государствами. Список стран - участниц Конвенции, подписавших ее по состоянию на октябрь 1997 г., помещен в книге "Список животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС" <**>. Конвенция вступила в силу в 1975 г. В 1976 г. к ней присоединился СССР. С 1992 г. Российская Федерация на правах продолжателя является участником, или, как принято говорить, - Стороной Конвенции <***>. -------------------------------- <*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549 - 562. Конвенция была заключена в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г. Подписана Советским Союзом 29 марта 1974 г. и вступила в силу для СССР с 8 декабря 1976 г. Постановление Правительства СССР N 612 "Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и о мероприятиях по выполнению этой Конвенции" было издано 4 августа 1976 г. (Свод законов СССР. 1990. Т. 4. С. 500). <**> Список животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС: Официальное издание Административного органа СИТЕС в России. М., 1998. С. 11 - 15. <***> Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, заключенное странами СНГ 8 февраля 1992 г. (Бюллетень международных договоров. 1993. N 1. С. 8 - 12; 2000. N 7. С. 7 - 11), предусматривает, что эти страны "проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений. Перечень прилагается". В этом Перечне фигурирует и Конвенция СИТЕС.
Основная цель Конвенции - обеспечить международный контроль над торговлей дикими видами животных и растений, численность которых подорвана или может быть подорвана из-за того, что они являются популярными объектами торговли. Согласно положениям Конвенции, система мер охраны видов, находящихся под угрозой вымирания, распространяется на сферы как внешней, так и внутренней торговли, включает меры строгого контроля за перемещением через государственные границы видов животных, нуждающихся в особой охране, жесткой правовой регламентации всех операций (включая правила перевозки, размеры клеток, контейнеров и т. д.), усиления ответственности, повышения неотвратимости наказания, а также организацию специальных служб и органов. Торговля этими видами разрешается только в исключительных случаях и по специальным разрешениям, выдаваемым с учетом заключений научных организаций. В Конвенции говорится о том, что договаривающиеся государства, признавая, что дикая фауна и флора в их многочисленных прекрасных и различных формах являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны быть охраняемы для настоящего поколения и для будущих, сознавая все увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры с точек зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики, признавая к тому же, что международное сотрудничество является необходимым для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле, будучи убежденными в необходимости принятия надлежащих мер в этих целях, согласились поставить под особый контроль торговлю (экспорт, реэкспорт, импорт и интродукция из моря) видами, находящимися под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Конвенцией предусмотрены три приложения, в которые включаются те или иные виды. Приложение N I - виды, находящиеся под угрозой вымирания; приложение N II - виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; приложение N III - виды, которые по определению любой Стороны должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. Разрешения на экспорт, импорт, реэкспорт могут быть выданы лишь в случае, если научные компетентные органы государства решили, что такие действия не угрожают выживанию этого вида, а соответственно административные органы государства имеют удовлетворительные доказательства того, что данный вид не был добыт в нарушение законов данного государства, относящихся к защите фауны и флоры; и что всякий живой образец будет приготовлен к отправке и отправлен с минимумом риска повреждения, угрозы здоровью или жестокого обращения. Правительством России издано Постановление от 13 сентября 1994 г. N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г." <*>. Выполнение функций Административного органа в России по СИТЕС этим Постановлением было возложено на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Минприроды России было поручено (по согласованию или совместно с другими органами): -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2396.
- определить учреждения, выполняющие в Российской Федерации функции Научного органа по данной Конвенции; - определить порядок и установить размеры взимания платы за выдачу разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию России видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции; - разработать и утвердить правила вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции; - устанавливать квоты на экспорт животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции; - утвердить перечень видов животных и растений, торговля которыми регулируется в соответствии со статьей V Конвенции (приложение N III ), и т. д. <*> -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года" // СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2396.
Поэтому важнейшие документы, регламентирующие выполнение Российской стороной положений СИТЕС, были приняты Минприроды (затем Госкомэкологией) России. Несмотря на произошедшие многочисленные реорганизации указанных органов, некоторые документы, принятые ими, действуют до сих пор. В настоящее время Административным органом СИТЕС в России в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, является Министерство природных ресурсов РФ <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 469 "О внесении изменений в решения Правительства Российской Федерации по вопросу выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2682.
Основными задачами и функциями Административного органа СИТЕС России являются: - контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций, граждан, осуществляющих торговлю образцами видов диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и подпадающих под действие Конвенции; - рассмотрение заявок и соответствующей документации на добывание видов диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и торговлю образцами этих видов, оформление и выдача соответствующих разрешений; - регистрация центров (питомников, ботанических садов, дендрариев, зоопарков, цирков и т. п.) по разведению представителей видов дикой фауны и флоры, занесенных в приложения I и II СИТЕС, и осуществление контроля за их деятельностью; - организация проведения инвентаризации образцов, имеющихся в музеях, научных организациях и частных коллекциях; - организация и участие в разработке положений, правил, инструктивных материалов и методических пособий по вопросам, связанным с эксплуатацией и охраной видов дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения; - организация и проведение методологических занятий с персоналом таможенной, ветеринарной и карантинной служб по вопросам идентификации образцов, а также обеспечение этих служб справочными пособиями, листовками, плакатами и другими материалами, необходимыми для выполнения обязательств Российской Федерации по СИТЕС; - организация взаимодействия с Секретариатом СИТЕС и компетентными органами иностранных государств, с Научно-консультативным органом СИТЕС России и другими научными организациями; - разработка предложений о порядке конфискации и применения штрафных санкций к нарушителям требований СИТЕС и возвращения образцов в экспортирующую страну; - организация пунктов спасения конфискованных живых образцов и т. д. <*>. -------------------------------- <*> Временное положение об Административном органе СИТЕС в Российской Федерации. Утверждено Приказом Минэкологии России от 28 сентября 1992 г. N 215.
Кроме того, Административный орган СИТЕС в Российской Федерации в соответствии с решением IV сессии Межгосударственного экологического совета (Минск, 2 декабря 1993 г.) обеспечивает в установленном порядке выдачу разрешений СИТЕС для государств - участников СНГ и Украины до определения этих государств в отношении СИТЕС. Функции Научного органа СИТЕС в Российской Федерации возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИприроды) и Институт проблем экологии и эволюции имени А. Н. Северцова Российской академии наук <*>. -------------------------------- <*> Приказ МПР России от 19 июля 2002 г. N 456 "Об Административном и Научном органах СИТЕС в России".
Основными задачами и функциями Научного органа являются: - сбор, обработка и хранение информации о видах, подвидах, популяциях животных и растений, торговля которыми регулируется СИТЕС; - сбор сведений о состоянии в природе этих животных и растений; - экспертиза образцов СИТЕС; - подготовка научных рекомендаций (заключений) для Административного органа СИТЕС в Российской Федерации о возможности экспорта (реэкспорта) образцов СИТЕС, а также импорта в Россию образцов СИТЕС, включенных в приложение N I СИТЕС; - разработка рекомендаций по изменению и дополнению приложений I и II СИТЕС и предложений по формированию приложения N III СИТЕС от Российской Федерации с целью усиления контроля за использованием охраняемых и (или) особо ценных видов животных и растений отечественной фауны и флоры; - оказание научно-методической помощи в организации пунктов по спасению конфискованных живых образцов; - создание банка данных по действующим на территории Российской Федерации генетическим центрам (питомникам, зоопаркам, ботаническим садам, дендрариям и др.), осуществляющим содержание и разведение в неволе (культуре) видов животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС; - разработка совместно с другими научными учреждениями мероприятий по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции, включая меры по сохранению и восстановлению видов животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС; - оказание помощи органам Минприроды России, МВД России, прокуратуры, ветеринарного и таможенного контроля в обучении персонала, проведении экспертизы и идентификации образцов СИТЕС; - участие в подготовке и издании справочных пособий, листовок и плакатов, касающихся образцов СИТЕС, в целях информационного обеспечения заинтересованных юридических и физических лиц и т. д. <*>. -------------------------------- <*> Временное положение о научном органе СИТЕС в Российской Федерации. Утверждено Приказом Минприроды России от 4 июля 1994 г. N 206.
Приказом МПР России от 19 июля 2002 г. N 456 (в редакции Приказа от 30 июля 2003 г. N 664) "Об Административном и Научном органах СИТЕС в России" утверждены: - Временный регламент оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, а также на ввоз в Российскую Федерацию видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., кроме осетровых видов рыб; - Регламент работы Комиссии по рассмотрению материалов о возможности вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию животных и растений, их частей и дериватов, подпадающих под действие СИТЕС, а также образована указанная Комиссия. Право подписания разрешений Административного органа СИТЕС в России предоставлено заместителю министра природных ресурсов Российской Федерации К. В. Янкову, а в его отсутствие - начальнику Управления разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды Л. В. Донцовой и заместителю руководителя Департамента особо охраняемых территорий, объектов и сохранения биоразнообразия В. А. Орлову <*>. -------------------------------- <*> Приказ МПР России от 30 июля 2003 г. N 664 "О внесении изменений в Приказ МПР России от 19.07.2002 N 456".
Установлено, что для разрешений Административного органа СИТЕС в России используется специальная печать со словами "Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Административный орган СИТЕС России". Временным регламентом оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, а также на ввоз в Российскую Федерацию видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие СИТЕС, установлено, что для оформления разрешения СИТЕС российские и иностранные юридические или физические лица представляют в Административный орган СИТЕС в России и, в необходимых случаях, в Научный орган СИТЕС в России заявление, в котором указывается следующее: а) цель экспорта, реэкспорта, импорта, интродукции из моря (коммерческие операции; обмен между зоопарками; обмен между ботаническими садами; цирковые выступления в другой стране и передвижные выставки; научный обмен; перевозка охотничьих трофеев; перевозка образцов животного и растительного происхождения, находящихся в личной собственности; перевозка образцов для биомедицинских целей; перевозка образцов для целей образования и просвещения; для реинтродукции и интродукции в дикую природу; для разведения в неволе и искусственного выращивания); б) вид животного или растения с указанием его полного русского и латинского названия; в) описание образца (живые животные или растения, шкуры, чучела, тушки, черепа, рога, клыки, кровь, икра, семена, корни, клубни, корневища, а также изделия и т. д.; для живых животных - пол и возраст, наличие идентифицирующих меток); г) количество или вес образцов; д) происхождение образца (изъято из природы, выведено или выращено в искусственных условиях, импортировано из другой страны, конфисковано, куплено, получено в качестве дара или наследства и т. п.); е) юридический адрес (для физических лиц - домашний адрес, паспортные данные) экспортера (реэкспортера) и импортера на русском и английском языках, их телефоны и факсы. К заявлению прилагаются: - копия учредительного документа и (или) свидетельства о государственной регистрации для юридических лиц, а для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа (при обращении в первый раз); - копия контракта между экспортером и импортером или иного договорного документа, подтверждающего намерения о совершении данного вывоза или ввоза, за исключением перевозки образцов животного и растительного происхождения, находящихся в личной собственности (при перевозке образцов, находящихся в личной собственности, вышеперечисленные документы не прилагаются); - разрешение Административного органа СИТЕС страны-импортера в случае, если образец включен в приложение N I СИТЕС, а также в случаях, когда государства ввели дополнительные ограничения на ввоз образцов СИТЕС; - документы, подтверждающие законность добывания, приобретения, пользования, распоряжения, владения образцом, или, в некоторых случаях, гарантийное письмо о предоставлении этих документов; - копия квитанции или платежного поручения об оплате услуги за рассмотрение заявления. Документами, подтверждающими законность добывания, приобретения, распоряжения или владения образцом, могут являться: - доверенность, оформленная в установленном порядке, на право распоряжения или пользования образцом; - копия разрешения на сбор (заготовку) объектов растительного мира, выданного соответствующим специально уполномоченным государственным органом (лесорубочный билет, разрешение на побочное лесопользование); - разрешение на добывание объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; - талон к лицензии на отстрел (добывание), протокол охоты либо иное разрешение на добывание объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выданное специально уполномоченным на то государственным органом или владельцем охотугодий; - копия разрешения на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, выданного территориальным органом МПР России, и заключение государственной экологической экспертизы о возможности добывания; - копия разрешения на добывание и (или) разрешение (распорядительная лицензия) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, выданные МПР России; - копия разрешения на добывание водных биологических ресурсов, выданного соответствующим специально уполномоченным государственным органом; - выписка из племенной книги с указанием даты и места рождения, племенных номеров и кличек, с указанием сведений о его родителях до второго, а при необходимости и более поколений; - документ, подтверждающий разведение растений в культуре; - товарный чек; - документы, подтверждающие право собственности (например, копия лицензии на право пользования природными ресурсами, копия договора с владельцем или арендатором охотугодий, договор купли-продажи, завещание, договор дарения и т. д.); - постановление компетентных органов о конфискации образцов и (или) документ Административного органа СИТЕС в России на передачу конфиската; - разрешение Административного органа СИТЕС страны-экспортера либо компетентного государственного органа, если страна-экспортер не является Стороной СИТЕС, включая страны СНГ. При необходимости соблюдения требований СИТЕС Административный орган СИТЕС в России может запрашивать дополнительную информацию, касающуюся предстоящего вывоза (ввоза). В случаях переоформления разрешений СИТЕС по причине истечения срока действия представление полного пакета заявочной документации не обязательно, при этом невывезенные живые животные должны быть помечены специальными метками, позволяющими провести идентификацию животных. Административный орган СИТЕС в России рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы, а в случаях, предусмотренных СИТЕС, консультируется с Секретариатом СИТЕС, страной-импортером или страной-экспортером и производит оформление разрешения СИТЕС в течение 30 дней либо направляет мотивированный отказ. Выдача разрешений СИТЕС, за исключением случаев цирковых гастролей, перевозки охотничьих и рыболовных трофеев, музейных и выставочных экспонатов, а также единичных образцов животных и растений, являющихся собственностью физических лиц, производится на основании положительной рекомендации Научного органа СИТЕС в России. Каждое разрешение СИТЕС оформляется на бланке установленного образца <*> в четырех экземплярах с защитной маркой СИТЕС на первом экземпляре (оригинал), подписывается уполномоченным должностным лицом и скрепляется печатью Административного органа СИТЕС в России. Для каждой партии образцов оформляется отдельное разрешение СИТЕС. -------------------------------- <*> Форма бланка (образец) разрешения СИТЕС, рекомендованного Конвенцией, приведена в книге: Список животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС. Официальное издание Административного органа СИТЕС России. М., 1998. С. 141 - 142. Действующий ныне бланк разрешения Административного органа СИТЕС в России утвержден Приказом МПР России от 19 июля 2002 г. N 456 "Об Административном и Научном органах СИТЕС в России". В нем заменено название Госкомэкологии России на МПР России. Образцы разрешения СИТЕС, использовавшиеся ранее в России, даны в книгах: Список животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС. Официальное издание Административного органа СИТЕС России. М., 1998. С. 143 - 144; Краткий определитель животных и растений, включенных в приложения СИТЕС: Учебно-методическое пособие / Под ред. В. Ю. Ильяшенко. М., 1999. С. 56; Ильяшенко В. Ю., Ильяшенко Е. И. Законодательство России, обеспечивающее выполнение СИТЕС. М., 1999. С. 29; Красная книга России: Правовые акты. М., 2000. С. 141.
Оформленные разрешения СИТЕС (оригинал и две копии) выдаются заявителю либо высылаются почтой после предъявления копии квитанции или платежного поручения об оплате услуг за выдачу разрешения СИТЕС. В Административном органе СИТЕС в России хранится копия разрешения с прилагаемыми к нему материалами. Первый экземпляр (оригинал) разрешения СИТЕС с защитной маркой и подписанный должностными лицами Административного органа СИТЕС в Российской Федерации следует вместе с образцом и после использования должен быть передан в Административный орган СИТЕС страны-импортера, второй экземпляр разрешения заявитель передает органам таможенного контроля Российской Федерации, а третий экземпляр разрешения остается у заявителя. Разрешения СИТЕС на экспорт и реэкспорт действительны сроком не более 6 месяцев, для передвижных выставок и цирков - 12 месяцев, а на импорт - 12 месяцев. Указанные сроки установлены для завершения любых действий по экспорту и импорту, включающих транспортировку образцов и прохождение их через таможенную границу страны-экспортера и страны-импортера. Если по каким-либо причинам разрешение не было использовано в указанные сроки, оно является недействительным и подлежит обязательному возврату в 2-недельный срок в Административный орган СИТЕС в Российской Федерации. Выдача разрешения СИТЕС производится за плату в размерах, установленных Приказом Госкомэкологии России от 21 мая 1998 г. N 311 "Об утверждении Порядка взимания платы за выдачу разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения" <*>. -------------------------------- <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 28. С. 20 - 22.
Плата за выдачу разрешений взимается в фиксированных размерах по отношению к установленному законом минимальному размеру оплаты труда: за рассмотрение заявления - 0,1 МРОТ; за оформление разрешения - 3,0 МРОТ. Плата за выдачу разрешений направляется в доход федерального бюджета. Особо следует подчеркнуть, что в разрешениях СИТЕС указывается на то, что разрешение действительно для перевозки животных только в том случае, если условия их транспортировки соответствуют рекомендациям СИТЕС, а в случае авиаперевозок - Правилам ИАТА <*>. Поэтому животные, перевозимые в несоответствующей таре, могут быть конфискованы, невзирая на наличие всех необходимых разрешительных документов. -------------------------------- <*> Конференцией сторон СИТЕС в 1979 г. принято Руководство по транспортировке и подготовке живых диких животных и растений. Международной Ассоциацией воздушного транспорта (IATA) изданы Правила перевозки живых животных IATA. Извлечения из них, включая требования к клеткам, контейнерам, их маркировке, опубликованы в книге: Краткий определитель животных и растений, включенных в приложения СИТЕС: Учебно-методическое пособие. М., 1999. С. 52 - 54.
Перечень видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб, беспозвоночных и растений, экспорт, реэкспорт и импорт которых, а также их частей или дериватов регулируется в соответствии с СИТЕС, а также распределение их по приложениям к Конвенции <*>, были утверждены 11-й Конференцией сторон СИТЕС, состоявшейся в апреле 2000 г. в г. Найроби (Кения), и вступили в действие с 19 июля 2000 г. Каждые два года все страны-участницы Конвенции собираются на свой высший форум - Конференцию Сторон, на которой принимаются решения, в том числе и по внесению поправок в приложения СИТЕС. В ноябре 2002 г. в Сантьяго (Чили) состоялась 12-я Конференция Сторон СИТЕС. Принятые на ней изменения в приложениях СИТЕС вступили в силу 13 февраля 2003 г. Практически все поправки касаются видов, не обитающих в Российской Федерации. -------------------------------- <*> См., например, письмо ГТК РФ от 29 ноября 2000 г. N 07-24/34683 "О перечне видов СИТЕС".
Из перечня объектов животного мира, отнесенных в России к объектам охоты, в приложениях к СИТЕС значатся: выдра речная (Lutra lutra - прил. N I); волк (Canis lupus - прил. N II); рысь (Felis lynx - прил. N II); медведь бурый (Ursus arctos - прил. N II); кот камышовый или хаус (Felis chaus - прил. N II); кот лесной амурский (Felis euptilura - прил. N II); манул (Felis manul - прил. N II); сайгак (Saiga tatarica - прил. N II); кабарга (Moschus spp. - прил. N II) и некоторые другие виды. Стало быть, для вывоза за границу даже единичных трофеев, добытых, например, во время охотничьих туров, необходимо оформление разрешения СИТЕС (т. е. обращения в МПР России с заявлением с указанием перечисленных выше параметров и приложением необходимых документов). В приложении N III к Конвенции виды из российской фауны не фигурируют (т. е. Россия не внесла в это приложение виды, которые в целях предотвращения или ограничения эксплуатации должны подвергаться регулированию торговли в сотрудничестве с другими государствами, подписавшими Конвенцию). Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304, определяют порядок использования на территории России конфискованных и обращенных в собственность государства диких животных и растений, их частей или произведенной из них продукции - дериватов (далее именуются "образцы"). В соответствии с требованиями Конвенции решение об использовании образцов принимает Административный орган СИТЕС в России на основании заключения Научного органа с учетом законодательства РФ и необходимости обеспечения надлежащих условий содержания и биологических потребностей животных, а также исключения жестокого обращения с ними. Федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, у которых временно находятся образцы, не позднее трех дней с даты получения решения о конфискации образцов, принятого уполномоченным органом, уведомляют об этом Административный орган. В уведомлении указываются следующие сведения: а) название биологического вида образца; б) количество образцов; в) описание образца; г) сведения об образце (страна экспорта, наличие сопроводительных документов, документы, подтверждающие факт изъятия); д) сведения о лице, у которого изъяты образцы (для физических лиц - фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные, для юридических лиц - полное название, юридический и фактический адрес). Административный орган до принятия в установленном порядке решения об использовании образцов определяет специализированную организацию, которой передаются образцы для временного содержания (хранения). Расходы специализированной организации по временному содержанию (хранению) образцов возмещаются физическим или юридическим лицом, у которого они конфискованы, или за счет средств, полученных от реализации образцов. В отношении живых образцов Административный орган в течение 30 дней с даты получения информации, указанной выше, принимает одно из следующих решений: а) о возврате в страну экспорта (после консультации с соответствующим государством); б) о выпуске в естественную природную среду; в) о безвозмездной передаче государственным или муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям для содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в природоохранных, научных и просветительских целях; г) о передаче Российскому фонду федерального имущества для реализации в установленном порядке с соблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации (в случае невозможности реализации решений, предусмотренных подпунктами "а" - "в"); д) об умерщвлении (при наличии заключения органов ветеринарного надзора). В отношении неживых образцов Административный орган в течение 60 дней с даты получения информации, указанной в пункте 3 настоящих Правил, принимает одно из следующих решений: а) о возврате в страну экспорта; б) о безвозмездной передаче государственным или муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям в природоохранных, культурных, научных, медицинских и просветительских целях; в) о передаче Российскому фонду федерального имущества для реализации в установленном порядке с соблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации (в случае невозможности реализации решений, предусмотренных подпунктами "а" и "б"); г) об уничтожении. В случае принятия Административным органом решения о передаче образца Российскому фонду федерального имущества для реализации уведомление об этом направляется в Российский фонд федерального имущества, который осуществляет реализацию образца. В случае если образец не будет реализован в двухмесячный срок, решение в отношении этого образца принимается совместно Российским фондом федерального имущества и Административным органом. Российский фонд федерального имущества представляет в Административный орган сведения о физическом (фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные) или юридическом (полное название, юридический и фактический адрес) лице, которое приобрело образец. Документом, удостоверяющим законность приобретения образца, является разрешение, выдаваемое лицу, которое приобрело образец, Административным органом в соответствии с требованиями Конвенции. Разрешение выдается на каждый экземпляр образца или на партию образцов. Порядок выдачи и форма разрешения определяются Административным органом. При смене владельца образца новый владелец должен получить в трехнедельный срок разрешение на свое имя, представив в Административный орган разрешение предыдущего владельца и документы, подтверждающие факт передачи образца новому владельцу. В случае гибели (утраты) образца его владелец должен в двухнедельный срок известить об этом Административный орган и вернуть разрешение <*>. -------------------------------- <*> Российская газета. 2003. 3 июня. N 106; СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2168.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304 "Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г." Приказом МПР России от 1 августа 2003 г. N 691 утверждены Порядок выдачи разрешений, удостоверяющих законность приобретения конфискованных диких животных и растений, их частей или производимой из них продукции - дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., а также форма разрешения, удостоверяющего законность приобретения конфискованных образцов СИТЕС <*>. -------------------------------- <*> Российская газета. 2003. 29 августа. N 171.
Установлено, что разрешение выдается на каждый экземпляр образца или на партию образцов. Оно оформляется в течение 3 недель после получения из Российского фонда федерального имущества сведений о физическом (фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные) или юридическом (полное название, юридический и фактический адрес) лице, которое приобрело образец. При смене владельца образца новый владелец получает в 3-недельный срок разрешение на свое имя, представив в Административный орган СИТЕС в Российской Федерации разрешение предыдущего владельца и документы, подтверждающие факт передачи образца новому владельцу. В случае гибели (утраты) образца его владелец должен в 2-недельный срок известить об этом Административный орган СИТЕС в Российской Федерации и вернуть разрешение. К странам - нарушителям Конвенции могут применяться различные меры. Так, в связи с невыполнением Объединенными Арабскими Эмиратами требований Конвенции СИТЕС, Постоянный Комитет СИТЕС рекомендовал всем государствам, подписавшим Конвенцию, приостановить торговлю (импорт, экспорт и реэкспорт) видами животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС, с этой страной. В соответствии с этой рекомендацией Административный орган (МПР России) прекратил выдачу разрешений СИТЕС на вывоз видов в Объединенные Арабские Эмираты, приостановил действие ранее оформленных разрешений, а также проинформировал об этом таможенные органы. Аналогичные меры были приняты в 2002 г. в отношении Йемена, Фиджи <*>. -------------------------------- <*> Письма ГТК РФ от 11 января 2002 г. N 01-06/979, от 6 июня 2002 г. N 07-20/22422 "Об извещении Секретариата СИТЕС".
Комитет по природным ресурсам и природопользованию подготовил законопроект "О регулировании оборота образцов редких и исчезающих видов животных и растений". По мнению авторов законопроекта, реализация норм проекта позволит получать дополнительные средства за счет взимания платы за регистрацию, рассмотрение заявлений, лицензирование, выдачу разрешений, возмещения вреда, компенсаций за передержку животных, исполнения удовлетворенных исков, уплаты штрафов <*>. -------------------------------- <*> О братьях наших меньших // Парламентская газета. 2001. 20 января. N 12.
Региональное законодательство о Красных книгах
По данным Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2001 году", начиная с 1982 г. издано 33 Красные книги субъектов РФ. В 2000 г. Красные книги опубликовали 5 субъектов РФ: Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Красноярский край (животные), Читинская область (животные). Одна Красная книга выпущена общим изданием двумя соседними субъектами - Свердловской и Пермской областями (Красная книга Среднего Урала). Шесть субъектов РФ выпустили Красные книги без надлежащей нормативно-правовой базы: Республика Дагестан (1998), Карачаево-Черкесская Республика (1988), Республика Башкортостан (1997), Республика Тыва (1999), Республика Саха (Якутия) (1987), Омская область (1982); 4 субъекта РФ (Магаданская и Камчатская области, Корякский и Чукотский автономные округа) совместно издали Красную книгу Севера Дальнего Востока (1998) также без правовой основы. Республика Коми (1998), Архангельская область (1995), Волгоградская область (1992) и Краснодарский край (1994) опубликовали Красные книги в форме научно-популярных и справочных изданий. Таким образом, из 33 региональных Красных книг, изданных 37 субъектами РФ, 11 Красных книг не обеспечивают правовую охрану занесенных в них видов <*>. -------------------------------- <*> Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2001 году". М., 2002. С. 49 - 50.
В отчете по итогам работы Государственной службы охраны окружающей среды МПР России в 2001 году сообщается, что в 40 субъектах РФ учреждены Красные книги. В целом по стране законодательно защищено 2160 видов животных и около 4 тыс. видов растений и грибов. ВНИИприроды проведена работа по научной систематизации этих данных, составлен и подготовлен к изданию единый реестр охраняемых государством редких и исчезающих видов России <*>. -------------------------------- <*> Отчет по итогам работы Государственной службы охраны окружающей природной среды в 2001 году. М.: МПР России, 2002. С. 10. Отчет помещен в сети Интернет по адресу: http://www. mnr. gov. ru/docs/pdf/6.pdf.
Учреждение и ведение Красных книг субъектов Российской Федерации Федеральным законом "О животном мире" отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 6). Нормотворческая работа по правовому обеспечению функционирования Красных книг субъектов РФ различна. В некоторых она или еще не начиналась, или находится в начальной, зачаточной стадии. В других субъектах, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных. Так, распоряжением администрации Воронежской области от 24 июля 2001 г. N 1299-р "О Красной книге Воронежской области" дано поручение Управлению по экологии и природным ресурсам администрации области с привлечением ученых и специалистов вузов, природоохранных организаций провести работу по сбору материалов для учреждения Красной книги Воронежской области, а также внести предложения о финансировании работ по созданию и выпуску Красной книги. Постановлением Главы администрации Белгородской области от 22 апреля 2002 г. N 204 "О Красной книге Белгородской области" поддержано предложение комитета природных ресурсов по Белгородской области и Белгородского государственного университета о создании Красной книги Белгородской области, утверждено положение о Красной книге, а также состав комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения растениям, грибам и животным Белгородской области. Постановлением Главы администрации Иркутской области от 8 февраля 2002 N 14-ПГ "О Красной книге Иркутской области" утверждены Порядок ведения Красной книги, состав Комиссии по ее ведению и регламент ее работы <*>. -------------------------------- <*> Восточно-Сибирская правда. 2002. 20 марта.
Постановлением Правительства Мурманской области от 4 сентября 2002 г. N 325-ПП "О Красной книге Мурманской области" учреждена Красная книга Мурманской области, утверждено Положение о ней, а также списки видов, учреждения-кураторы, обобщающие информации по биологии, численности и распространению на территории области объектов растительного и животного мира <*>, и т. д. -------------------------------- <*> Мурманский Вестник. 2002. 11 сентября. N 175.
В Красноярском крае, Сахалинской, Кемеровской, Ульяновской, Брянской областях, Республике Калмыкия приняты региональные законы о Красных книгах субъекта РФ <*>. -------------------------------- <*> Закон Красноярского края от 28 июня 1996 г. N 10-301 "О Красной книге Красноярского края" // Красноярский рабочий. 1996. 16 июля. N 131; Закон Сахалинской области от 10 марта 1999 г. N 104 "О Красной книге Сахалинской области" // Губернские ведомости. 1999. 16 марта. N 49 (699); Закон Кемеровской области от 3 августа 2000 г. N 56-ОЗ "О Красной книге Кемеровской области" // Кузбасс. 2000. 19 августа. N 155; Закон Ульяновской области от 13 ноября 2002 г. N 052-ЗО "О Красной книге Ульяновской области" // Ульяновская правда. 2002. 19 ноября. N 194; Закон Брянской области от 17 декабря 2002 г. N 96-З "О Красной книге Брянской области" // Брянская неделя. 2003. 16 января. N 3; Закон Республики Калмыкия от 25 декабря 2002 г. N 257-II-З "О Красной книге" // Хальмг Унн. 2003. 1 февраля. N 20.
Встречаются и весьма лаконичные акты высших органов представительной власти. Так в Постановлении Законодательного Собрания Калужской области от 3 декабря 1998 г. N 542 "О Красной книге Калужской области" записано: "Законодательное Собрание Калужской области постановляет: Учредить Красную книгу Калужской области. Ввести в действие настоящее Постановление со дня его принятия" <*>. Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 21 января 1998 г. N 3 "О Красной книге Алтайского края" предписано: "Утвердить списки видов редких и исчезающих растений и животных, рекомендованных для Красной книги Алтайского края в количестве 144 вида растений и 134 вида животных. Издать Красную книгу Алтайского края" <**>. -------------------------------- <*> Весть. 1998. 22 декабря. N 297 - 298. <**> Сборник законодательства Алтайского края. 1998. N 21(41). С. 5.
Наиболее полные, целостные системы правовых актов и норм сформированы в Астраханской, Нижегородской областях и Республике Башкортостан. Так, в Астраханской области изданы следующие Постановления Главы администрации области: - от 10 августа 1998 г. N 334 "О Красной книге Астраханской области"; - от 6 октября 1998 г. N 436 "Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Астраханской области"; - от 28 сентября 2000 г. N 334 "Об утверждении перечня (списка) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области" <*>; -------------------------------- <*> Астраханские известия. 2000. 7 декабря. N 49.
- от 8 декабря 2000 г. N 506 "Об установлении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области" <*> (в редакции Постановления от 23.04.2001 N 219) <**>; -------------------------------- <*> Астраханские известия. 2000. 28 декабря. N 52. <**> Там же.
- от 4 июля 2001 г. N 346 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области" <*>; -------------------------------- <*> Астраханские известия. 2001. 2 августа. N 31.
- от 3 сентября 2001 г. N 456 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области" <*>. -------------------------------- <*> Астраханские известия. 2001. 14 декабря. N 50.
В Нижегородской области изданы следующие Постановления и распоряжения: - от 13 мая 1997 г. N 574-р "О Красной книге Нижегородской области" <*>; -------------------------------- <*> Правовая среда. 1997. 16 июля. N 28 (178).
- от 14 января 1998 г. N 36-р "Об утверждении Порядка издания и распространения Красной книги Нижегородской области"; - от 27 февраля 1998 г. N 290-р "Об утверждении Положения о комиссии по Красной книге Нижегородской области и состава комиссии по Красной книге Нижегородской области"; - от 22 июля 1998 г. N 1153-р "Об утверждении Перечня видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Нижегородской области"; - от 19 сентября 2000 г. N 1587-р "О внесении дополнений в распоряжение Губернатора от 22.07.98 N 1153-р "Об утверждении перечня видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Нижегородской области" и в распоряжение Губернатора от 15.03.99 N 377-р "Об утверждении перечней видов беспозвоночных животных, высших растений, грибов, лишайников и водорослей, занесенных в Красную книгу Нижегородской области"; - от 11 октября 2000 г. N 1761-р "Об утверждении перечней видов, нуждающихся в особом контроле за их состоянием в природной среде на территории Нижегородской области" (приложение N 2 к Красной книге) <*>; -------------------------------- <*> Правовая среда. 2000. 22 ноября. N 44 (348).
- от 17 мая 2001 г. N 118 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу Нижегородской области, незаконным добыванием, уничтожением, а также нарушением их мест обитания" <*>; -------------------------------- <*> Правовая среда. 2001. 27 июня. N 23 (375).
- от 4 июня 2002 г. N 120 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Нижегородской области" <*>; -------------------------------- <*> Правовая среда. 2002. 26 июня. N 24 (422).
- от 25 июня 2002 г. N 341-р "Об утверждении Положения о координационном совете по сохранению биоразнообразия Нижегородской области"; - от 20 декабря 2000 г. N 320 "Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области". Стратегия предусматривает предотвращение дальнейшего сокращения богатства видов и природных сообществ, сохранение природного и культурного наследия, восстановление утраченного разнообразия, разрушенных природных сообществ и уничтоженных видов, оптимизацию взаимоотношений человека и живой природы на хозяйственно освоенных и интенсивно используемых человеком территориях, учета интересов сохранения биоразнообразия во всех отраслях хозяйственной деятельности, изменение общественного сознания от антропоцентризма в сторону экоцентризма (изменение приоритета высшей ценности с человека на природу). Стратегия по сохранению биоразнообразия Волгоградской области ставит задачу широкого внедрения "идеологии самоценности живой природы и жизненной необходимости ее сохранения для нынешних и будущих поколений" <*>. -------------------------------- <*> О Стратегии и Программе действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области. Постановление Волгоградской областной Думы от 28 июня 2001 г. N 12/219.
План действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области наряду со стандартным набором мероприятий (разработка макета, издание и распространение Красной книги; инвентаризация, создание кадастра животного мира, расширение сети особо охраняемых природных территорий до 12% территории области, инвентаризация зоологических коллекций, материально-техническое обеспечение заповедника, национального парка, комплексных заказников, экологическое просвещение и т. д.) содержит и весьма оригинальные меры. Среди них, по нашему мнению, создание центра реинтродукции (расселения) редких видов и природных сообществ, изучение перспектив реинтродукции на территории области исчезнувших видов (северного оленя, дрофы, стрепета, росомахи и др.), а также сокративших ареал и численность (выхухоль и др.), разработка программы и проведение биотехнических мероприятий по редким видам дневных хищных птиц, организация специализированной оперативной группы "Рысь" для контроля особо охраняемых территорий, обучение специалистов экологических служб районных администраций, работников заказников и т. д. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 мая 2002 г. N 172 "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан", принятым в развитие Постановления от 11 сентября 2001 г. N 231 "О Красной книге Республики Башкортостан", были утверждены "Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан", "Правила добывания объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения", "Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения", "Форма разрешения на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения", "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения". Государственному комитету Республики Башкортостан по охране окружающей среды поручено издать в 2003 году Красную книгу Республики Башкортостан (том "Животные"). Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 марта 2003 г. N 66 "О мерах по обеспечению выполнения Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 мая 2002 г. N 172 "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан" установлены размеры платы за рассмотрение заявлений о выдаче разрешения на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения, а также за выдачу таких разрешений, уточнены размеры исков и т. п. Анализируя региональное законодательство об охране редких и исчезающих видов животных, можно отметить, что в нем, в основном, изложены (повторены) основные положения федерального законодательства применительно к субъекту с небольшими изменениями или дополнениями. К примеру, Красная книга Сахалинской области учреждена не только для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений и грибов, но и для сохранения биологического разнообразия, пропаганды природоохранных знаний среди населения, экологического воспитания подрастающего поколения. Ее издание осуществляется администрацией области не реже одного раза в пять лет (федеральная должна издаваться через десять лет). Издание Красной книги Нижегородской области осуществляется не реже одного раза в десять лет. Издаваться она должна тиражом 10 тыс. экземпляров (для сравнения - Красная книга РФ издана в 2001 г. тиражом 7 тыс. экз.). Закон Ульяновской области "О Красной книге Ульяновской области" устанавливает, что каждый том Красной книги Ульяновской области содержит аннотированные списки видов объектов растительного и животного мира, нуждающихся в особой охране (на страницах красного цвета), списки вымерших видов (на страницах черного цвета); видов, рекомендуемых для организации контроля над их численностью (на страницах розового цвета), а также текст указанного выше Закона и другие нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления <*>. Отметим, что полного собрания нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны и использования краснокнижных видов или их перечня, нет ни в федеральной, ни в региональных Красных книгах. -------------------------------- <*> Деловой Вестник. 2002. 19 ноября. N 160; Ульяновская правда. 2002. 19 ноября. N 194.
В Кемеровской области объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, а также места их наибольшего скопления и территории, жизненно необходимые для поддержания вида, подлежат изъятию из хозяйственного использования <*>. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, утверждаются губернатором Сахалинской области <**>. -------------------------------- <*> Закон Кемеровской области от 3 августа 2000 г. N 56-ОЗ "О Красной книге Кемеровской области" // Кузбасс, 2000. 19 августа. N 155. <**> Закон Сахалинской области от 10 марта 1999 г. N 104 "О Красной книге Сахалинской области" // Губернские ведомости. 1999. 16 марта. N 49 (699).
Перечни видов, заносимых в региональные Красные книги, утверждаются, как правило, администрациями, правительствами субъектов РФ. В отдельных субъектах эти полномочия осуществляют территориальные органы МПР России, в некоторых - списки видов утверждены высшими представительными органами власти. Общей нормой, встречающейся во всех актах о региональных Красных книгах, является запись о том, что виды, занесенные в Красную книгу РФ, обязательно включаются и в региональные Красные книги. В отдельных субъектах РФ имеются подробные критерии, на основании которых осуществляется принятие решений о занесении тех или иных видов в Красные книги. Так, для отбора видов для занесения в Красную книгу Кировской области надлежит руководствоваться следующими принципами: - принцип безусловного приоритета вида. Вид заносится в Красную книгу Кировской области только в случае, если он нуждается в мерах срочной охраны на территории Кировской области; его утилитарная, научная, эстетическая или иная ценность может при этом учитываться лишь как второстепенный критерий; - презумпция благополучного состояния вида. Необходимость охраны вида и среды его обитания должна быть обоснована объективными данными о состоянии его популяций в разных частях ареала и на территории области; - региональный принцип. При отборе видов для занесения в Красную книгу области необходимо учитывать, что природоохранными мероприятиями должна быть охвачена по возможности большая территория (акватория). Отбор желательно проводить среди представителей разных отрядов по зональному и более узкому биогеографическому принципу. - консортивный и биоценотический принципы. Отбор видов желательно проводить, ориентируясь в значительной мере на виды-индикаторы, развивающиеся, в частности, на редко встречающемся кормовом субстрате или обитающие в аналогичных стациях. - принцип приоритета списков видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ; - принцип первичности региональных списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов по отношению к Красной книге РФ. В Красную книгу Кировской области должны заноситься только те виды, которые нуждаются в особых мерах охраны на всей территории Кировской области. При отборе видов для занесения в Красную книгу Кировской области должны соблюдаться следующие требования: - для эндемичных, реликтовых, узкоареальных, особо уязвимых для антропогенного воздействия видов, охрана которых важна для сохранения своеобразия флоры и фауны Кировской области; - для видов, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и которые при сохранении нынешних темпов эксплуатации их запасов могут оказаться на грани исчезновения (то есть актуальна необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству); - для видов, которые не нуждаются в срочных мерах охраны, но за состоянием которых необходим постоянный контроль в силу их уязвимости (видов, обитающих на границах ареала, малочисленных и подобных им); - для видов, обитающих в естественных условиях на территории Кировской области и подпадающих под действие международных соглашений и конвенций. Основанием для занесения в Красную книгу Кировской области редкого или находящегося под угрозой исчезновения вида (а также вида с неопределенной категорией редкости) служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого вида или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия особых мер по его сохранению и восстановлению <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства Кировской области от 15 октября 2002 г. N 27/339 "Об утверждении Положения о Красной книге Кировской области, Порядка ведения Красной книги Кировской области и Положения о комиссии по Красной книге Кировской области" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2002. 25 декабря. N 6 (45).
В большинстве актов указывается, что финансирование работ, связанных с выполнением регионального законодательства о Красных книгах, осуществляется за счет средств субъекта РФ, или за счет средств бюджета субъекта РФ, а также других источников, не запрещенных действующим федеральным законодательством. Однако, по нашему мнению, финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта РФ, но и федерального бюджета, поскольку в региональных Красных книгах находятся и виды, занесенные в федеральную Красную книгу. Как весьма положительные примеры, могут быть отмечены так же решения, принятые региональными властями о создании различных учреждений по изучению, разведению, передержке, расселению редких и исчезающих видов. Так, Указом Президента Республики Калмыкия от 23 июня 2002 г. N 102 с целью более глубокого изучения видов, подверженных резкому сокращению численности, в особенности сайгака, а также других редких животных создано государственное унитарное предприятие "Центр по изучению и сохранению диких животных Республики Калмыкия". В Волгоградской области предусмотрена организация пунктов для временного содержания биологических объектов, попадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения и изъятых в связи с незаконным провозом; создание дичефермы по разведению редких и хозяйственно-ценных видов животных (в том числе сайгака, дрофы, серой куропатки и других) <*>. -------------------------------- <*> Постановление Волгоградской областной Думы от 28 июня 2001 г. N 12/219 "О Стратегии и Программе действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области".
К существенным недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах РФ норм об административной ответственности за нарушения регионального законодательства о Красных книгах. Статьей 8.35 КоАП РФ установлена ответственность за широкий перечень правонарушений в отношении видов, занесенных лишь в Красную книгу РФ, а не субъектов РФ. Административная ответственность за нарушения регионального законодательства в области охраны редких и исчезающих видов должна устанавливаться в соответствии с новым КоАП РФ, законами субъектов РФ. Административная ответственность за нарушения регионального законодательства о Красных книгах установлена (на май 2003 г.) лишь в Республиках Саха (Якутия), Башкортостан, Татарстан, в Свердловской области, в Алтайском и Красноярском краях. Законом Красноярского края "Об административных правонарушениях" установлено, что "уничтожение редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Красноярского края, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда" <*>. По конструкции и санкциям эта норма фактически воспроизводит ст. 8.35 КоАП РФ (в санкциях отсутствуют указания на возможность конфискации орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов). -------------------------------- <*> Закон Красноярского края от 30 сентября 2002 г. N 4-548 "Об административных правонарушениях" // Красноярский рабочий. 2002. 19 октября. N 177.
В Республике Татарстан характер нарушений, а также размер санкций дифференцированы. "Действия (бездействие), которые могут привести к уничтожению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, к сокращению их численности или нарушению среды обитания, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, а равно совершение действий (бездействие), которые повлекли сокращение их численности или нарушение среды обитания, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда" <*>. Здесь также не предусмотрена возможность конфискации орудий незаконного добывания, а также самих животных, растений или их продуктов, частей. Кроме того, в числе наказуемых деяний отсутствуют такие действия, как содержание, приобретение, продажа либо пересылка видов, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, их продуктов, частей без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка. -------------------------------- <*> Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26 декабря 2002 г. N 36-ЗРТ // Республика Татарстан. 2002. 31 декабря. N 260.
Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, занесенных в региональные Красные книги, утверждены также далеко не во всех субъектах РФ. Они имеются в Астраханской <1>, Пензенской <2>, Новосибирской <3>, Нижегородской <4> областях, Республике Башкортостан <5> и некоторых других субъектах РФ. -------------------------------- <1> Постановление Главы администрации Астраханской области от 8 декабря 2000 г. N 506 "Об установлении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области" // Астраханские известия. 2000. 28 декабря. N 52. <2> Постановление Правительства Пензенской области от 10 апреля 2000 г. N 178-ПП "Об утверждении Перечня (списка) объектов животного и растительного мира для Красной книги Пензенской области и установления такс для исчисления размера ущерба за их незаконное добывание или уничтожение" // Губернская газета "Пензенские вести". 2000. 25 мая; 1 июня; 8 июня; 15 июня; 22 июня. <3> Постановление Главы администрации Новосибирской области от 1 марта 2000 г. N 124 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Новосибирской области". <4> Постановление администрации Нижегородской области от 17 мая 2001 г. N 118 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу Нижегородской области, незаконным добыванием, уничтожением, а также нарушением их мест обитания" // Правовая среда. 2001. 27 июня. N 23 (375). <5> Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения. Утверждены Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 мая 2002 г. N 172.
С одной стороны, региональные таксы восполняют пробелы федеральных такс, утвержденных Приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126. К примеру, в Красную книгу РФ занесены филин (Bubo bubo) и рыбный филин (Ketupa blakisto). Однако в федеральных таксах расценка за ущерб, причиненный незаконным добыванием, установлена только для рыбного филина - 50 минимальных размеров оплаты труда, расценка для филина отсутствует <*>. Поэтому таксовая расценка по филину в Нижегородской области установлена в размере 20, в Астраханской области 35; в Новосибирской 50, в Пензенской 100 МРОТ. -------------------------------- <*> Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Утверждены Приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 // Российские вести. 1994. 29 июня. N 118.
С другой стороны, в региональных таксах по некоторым видам, занесенным в Красную книгу РФ, существенно изменены в сторону увеличения расценки федеральных такс. Так, по федеральным таксам расценка за русскую выхухоль установлена в размере 15 МРОТ, а в Нижегородской - 25, Республике Башкортостан - 50 и т. д. Близкая ситуация и по видам, которые на большей территории России являются массовыми объектами охоты, а в отдельных областях, на границе ареала распространения, они редки и поэтому занесены в региональные Красные книги. Таксы по этим видам, отнесенным к объектам охоты, утверждены Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 339. По этим таксам расценка для исчисления размера ущерба за лося, медведя - 50, за косулю - 30 МРОТ <*>. В Астраханской области такса за лося - 75, за косулю - 45, в Пензенской области за бурого медведя - 100 МРОТ и т. д. Эти повышенные региональные расценки вряд ли правомерны и могут быть успешно обжалованы нарушителями при рассмотрении предъявленных им исков в судах. -------------------------------- <*> Приказ Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 339 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 29. С. 13 - 15.
Как федеральное, так и региональные законодательства устанавливают запреты на осуществление любой деятельности и действий, которые могут привести к ухудшению или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Однако таксовые расценки за ухудшение и уничтожение среды обитания отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе может исключить возможность взыскания причиненного вреда. Органам государственной власти большинства субъектов Российской Федерации, по нашему мнению, необходимо принять меры по разработке и принятию полных комплектов документов, регламентирующих вопросы правового обеспечения региональных Красных книг, а также установлению ответственности за их нарушение.
Название документа