К вопросу о необходимости общественного участия в принятии решений, связанных с использованием природных ресурсов в России

(Мечетный Б. С.) ("Правовые вопросы недвижимости", 2013, N 1) Текст документа

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ

Б. С. МЕЧЕТНЫЙ

Мечетный Б. С., аспирант кафедры теории права Тверского государственного университета.

Нормы ст. 9 и ст. 36 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) представляют собой конституционную основу всего текущего законодательства Российской Федерации о природных ресурсах. В соответствии со ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со ст. 36 Конституции граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Указанные конституционные установления конкретизируются в нормах текущего законодательства. Одним из принципов действующего природоресурсного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений), а иногда и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся земельных ресурсов, лесов, животного мира, водных объектов, водных биоресурсов, охотничьих ресурсов, согласно которому граждане, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние указанных природных объектов при их использовании, охране, защите, воспроизводстве; а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. При этом органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования природных объектов учитывают предложения и рекомендации указанных выше субъектов (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <1>, ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <2>, ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ <3>, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <4>, ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <5>, ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <6>). -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4147. <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 50. Ст. 5278. <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2381. <4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1462. <5> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270. <6> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 30. Ст. 3735.

Конкретные формы такого участия конкретизируются лишь в четырех нормативных актах - ФЗ "О животном мире", Земельном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <7>, Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <8>. -------------------------------- <7> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16. <8> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133.

Так, в соответствии со ст. 10 ФЗ о животном мире граждане и юридические лица имеют право получать от органов государственной власти соответствующую информацию; проводить общественную экологическую экспертизу; осуществлять общественный контроль; проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания; содействовать реализации соответствующих государственных программ. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основными формами реализации указанного принципа являются публичные и общественные слушания (ст. ст. 23, 31, 34). В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов поселений и городских округов (ст. 28); проектам правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 31); проектам планировки территории и проекту межевания территории (ч. ч. 5, 7 ст. 46). В ст. 3 ФЗ об охране окружающей среды установлена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. При этом в соответствии со ст. 12 указанного ФЗ общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: - разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; - за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; - оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; - организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; - обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; - участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; - обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; - организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; - организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; - рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; - подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; - предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; - осуществлять другие предусмотренные законодательством права. В ст. 68 указанного ФЗ установлены основы общественного экологического контроля, причем результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. Как показывает анализ действующего законодательства и научной литературы, в настоящее время указанных выше норм явно недостаточно для реализации права граждан на участие в принятии решений, связанных с различными формами пользования природными ресурсами в современной России <9>. Так, как отмечает М. И. Васильева, указанные выше принципы общественного участия относительно лесных, водных, охотничьих и биологических ресурсов не получили своего развития в регулятивных нормах законодательства; конкретные пwww.liveinternet.ru/click' "+ "target=_blank><\/a>")//-->    

&