Экологическая ответственность: 20-й Трирский коллоквиум по экологическому и техническому праву

(Гиряева В. Н.) ("Экологическое право", 2005, N 3) Текст документа

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: 20-Й ТРИРСКИЙ КОЛЛОКВИУМ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРАВУ <*>

В. Н. ГИРЯЕВА

Гиряева В. Н., младший научный сотрудник ИНИОН РАН, стипендиатка Фонда им. Гумбольдта (Программа Федерального Канцлера) 2003/04 гг.

Наряду с торговлей сертификатами на эмиссии парниковых газов <*>, экологическим аудитом, проверкой экологической переносимости, стратегической экологической оценкой воздействия на окружающую среду <**>, экологическими платежами <***> экологическая ответственность является одним из важнейших инструментов экологического права Германии. -------------------------------- <*> См. об этом подробнее: Гиряева В. Н. Девятнадцатый трирский коллоквиум по экологическому и техническому праву // Экологическое право. 2003. N 5. С. 50 - 51; Гиряева В. Н. Торговля сертификатами на эмиссии парниковых газов // Экологическое право. 2004. N 3. С. 44 - 51. <**> О стратегической экологической оценке см. подробнее: Hendler R. Der Geltungsbereich der EG-Richtlinie zur strategischen Umweltpruefung // Natur und Recht. Berlin, Heft 1, 2003. S. 1 - 11; Hendler R. Zum Begriff der Plaene und Programme in der EG-Richtlinie zur strategischen Umweltpruefung // Deutsches Verwaltungsblatt. Koeln, Februar 2003, S. 227 - 234 (Рефераты этих статей на русском языке, см.: Реферативный журнал, серия "Государство и право". 2004. N 2. С. 145 - 150) <***> См.: Гиряева В. Н. Экологические платежи в Германии // Экологическое право. 2002. N 5. С. 45 - 57.

Закон "Об экологической ответственности" <*> (далее - Закон) действует в Германии с 1 января 1991 года. Согласно § 1 этого Закона под экологической ответственностью понимается ответственность владельцев установок (перечисленных в приложении 1 <**> к Закону) в случае, если воздействие на окружающую среду повлекло за собой смерть, причинение вреда здоровью или имуществу какого-либо лица. В таких случаях владелец установки должен возместить соответствующий ущерб. Под "установками" Закон понимает только те установки, которые "прочно привязаны к определенному месту", как, например, склад или производственное помещение, а также оборудование, средства передвижения и прочую технику, связанную с установками, если она может иметь значение в случае возникновения воздействия на окружающую среду (§ 3 Закона). Ответственность наступает вне зависимости от вины владельца установки. Как видим, "экологическая ответственность" согласно этому Закону является институтом частного права. Так, например, § 14, 15 Закона закрепляют применение для регулирования экологической ответственности § 843, 251 Гражданского уложения Германии. Причем одной из важнейших характеристик Закона является объект охраны: здоровье или имущество, пострадавшее в результате воздействий на окружающую среду, сама окружающая среда этим Законом не охраняется. -------------------------------- <*> Umwelthaftungsgesetz (UMWELTHG) (BGBII 1990, 2634). <**> К ним относятся: установки по брикетированию каменного и бурого угля; установки по переработке асбеста; установки по производству лаков мощностью 1 тонна в день и больше и пр.

В апреле 2004 года Европейский парламент принял Директиву 2004/35/EG "Об экологической ответственности для предотвращения и санации экологического вреда" <*> (далее - Директива об экологической ответственности), которая принципиально отличается от принятого в Германии регулирования. Именно поэтому профессор доктор Райнхард Хендлер (Reinhard Hendler), директор Института экологического и технического права Университета города Трир, посвятил Двадцатый трирский коллоквиум по экологическому и техническому праву теме: "Экологическая ответственность по новому европейскому праву". -------------------------------- <*> Richtlinie 2004/35/EG des Europaeischen Parlaments und des Rates vom 21. April 2004 ueber Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschaeden.

Коротко характеризуя Директиву об экологической ответственности, необходимо отметить следующее. Во-первых, Директива закрепляет совершенно иное, по сравнению с принятым в германском праве, понятие охраняемого блага. Данная Директива направлена на охрану не здоровья и имущества человека, а на охрану окружающей среды как таковой, а именно биологического разнообразия, вод и почв (ст. 2 Директивы). Во-вторых, Директива об экологической ответственности по своей сути является нормативным актом публичного права и регулирует правоотношения исходя из принципов и пользуясь инструментами публичного права. Это проявляется в праве государственных органов напрямую, без обращения в суд, принуждать "эксплуататоров" установок к мероприятиям по санации; в ответственности "эксплуататоров" перед государственными органами и в отсутствии у физических и юридических лиц притязаний по отношению к "эксплуататорам" установок <*>. -------------------------------- <*> В данном случае проявляется существенное теоретическое отличие публичного и частного прав в германской правовой теории. Частное право построено на системе взаимных "притязаний" двух равноправных сторон правоотношения. Принудить контрагента выполнить обязательства можно только через обращение в суд, в силу судебного решения. Публичное право построено на неравенстве сторон и праве государственных органов напрямую, в силу своих прав, давать обязательные для исполнения указания, принуждать другую сторону правоотношения (например, эксплуататора установок) к совершению определенных действий (например, к проведению санации). О теории "притязаний" см.: Шапп Я. Основы гражданского права Германии. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. 304 С.

Традиционно в конференции, проходившей с 5 по 7 сентября 2004 года в городе Трире, приняли участие как научные работники, так и юристы-практики: адвокаты, юрисконсульты крупных предприятий и союзов предприятий, которые будут затронуты нововведениями. Присутствовали и гости из Японии, Тайваня, Франции, Бельгии и России. После приветственной речи вице-президента Университета города Трир профессора доктора Михаэля Йекеля (Michael Jaeckel) и доклада профессора доктора Пауля Мюллера (Paul Mueller), посвященного санации экологического вреда с естественно-научной точки зрения, с докладом на тему: "Концепция экологической ответственности в европейском праве" выступил профессор доктор Маттиас Руфферт (Matthias Ruffert), заведующий кафедрой государственного, конституционного и европейского права Университета им. Фридриха Шиллера города Йены. Он остановился на том, что в отличие от положения § 1 Закона "Об экологической ответственности" Директива об экологической ответственности регулирует вопрос экологической ответственности совершенно не в частноправовом ключе. Напротив, речь идет об ответственности причинителей вреда не перед собственниками пострадавшего имущества (как это регулируется в германском Законе "Об экологической ответственности"), а перед компетентными государственными органами. Профессор доктор Герхард Вагнер (Gerhard Wagner) из Университета города Бонна рассмотрел Директиву об экологической ответственности с точки зрения частного права. До сих пор согласно § 1 Закона "Об экологической ответственности" этот институт концентрировал свое внимание на защите индивидуальных благ (жизнь, здоровье и имущество человека). Европейское право трактует экологическую ответственность совершенно иначе. Согласно ст. 2 Директивы охраняемыми благами являются: биологическое разнообразие, воды и почвы. Под экологическим вредом биологическому разнообразию понимается вред, наносимый охраняемым видам (животных и растений) и среде их естественного обитания. Экологический вред водам - любой вред, имеющий существенное воздействие на экологическое или химическое состояние вод или их экологический потенциал <*>. Экологический вред почвам - это загрязнение почв, которое влечет за собой риск воздействия на здоровье человека. Таким образом, сделал вывод профессор Вагнер, по новому европейскому законодательству только почвы защищаются с антропоцентрической точки зрения; для защиты биоразнообразия и вод выбрана экоцентрическая основа. -------------------------------- <*> Здесь в Директиве об экологической ответственности делается ссылка на положения Директивы 2000/60/EG Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 г. "Для создания организационных рамок для мероприятий Сообщества в области водной политики" (Richtlinie 2000/60/EG des Europaeischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens fuer MaBnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik).

Вторым существенным новшеством Директивы является закрепление ответственности эксплуататора установки перед государством. Частные собственники (например, собственники земельных участков) в соответствии с абз. 3 ст. 3 Директивы не могут от своего лица требовать возмещения нанесенного вреда, а могут действовать только опосредованно, через государственные органы, перед которыми и будет отвечать причинитель. Весьма расплывчато сформулировано в Директиве понятие "эксплуататора" установки, т. е. лица несущего экологическую ответственность. Абз. 6 ст. 2 Директивы понимает под "эксплуататором" любое физическое или юридическое лицо, производящее или определяющее профессиональную деятельность (имеется в виду работа установки) или обладающее достаточной экономической властью над техническим производством такой деятельности. Это запутанное определение на самом деле включает в себя 3 вида субъектов: 1) собственников; 2) органы руководства; 3) кредиторов. Именно последняя группа (кредиторы) является наиболее спорным моментом, т. к. законодательство Германии не предусматривает ответственность кредитующих лиц за деятельность получателей кредита. Далее Герхард Вагнер разобрал вопрос наступления ответственности и ее видов. Согласно абз. 1 ст. 3 Директива об экологической ответственности применяется в случаях причинения экологического вреда путем осуществления видов деятельности, перечисленных в приложении III к Директиве и в случаях непосредственной опасности причинения экологического вреда в связи с осуществлением этой деятельности <*>. Таким образом, ответственность наступает независимо от вины причинителя вреда. В соответствии с абз. 2 ст. 3 Директивы в случае, если эксплуататор (причинитель) при осуществлении иных видов деятельности действовал преднамеренно или небрежно, что причинило вред охраняемым видам или местам их естественного обитания или создало непосредственную угрозу наступления вреда, также наступает экологическая ответственность. -------------------------------- <*> К таким видам деятельности относятся, например, производство, применение, хранение, переработка, выпуск в окружающую среду средств защиты растений, в смысле абз. 1 ст. 2 Директивы 91/41/EWG от 15.07.91.

Директива закрепляет два режима ответственности: 1) несение ответственности путем осуществления определенных действий; 2) несение расходов. Первый режим включает в себя также два вида ответственности: 1) в случаях, когда вред еще не нанесен, "эксплуататор" должен проводить требуемые превентивные мероприятия; 2) в случае, если вред уже нанесен, эксплуататор должен проинформировать о случившемся компетентные органы и произвести необходимые мероприятия по санации <*>. Согласно ст. 8 Директивы об экологической ответственности "эксплуататор" (причинитель) несет расходы, связанные с мероприятиями по предотвращению нанесения вреда и санации нанесенного вреда. -------------------------------- <*> Ст. 7 Директивы "Определение мероприятий по санации" вводит следующее регулирование: эксплуататор в соответствии с приложением II к Директиве выбирает необходимые мероприятия и подает их план на утверждение компетентным органам, которые и принимают окончательное решение о необходимости проведения конкретных мероприятий.

Случаям ответственности за наступление экологического вреда нескольких причинителей посвящена ст. 9 Директивы, которая по вопросам распределения между ними расходов на санацию содержит отсылку к внутреннему законодательству стран ЕС. Как подчеркнул профессор Вагнер, в германском законодательстве в этом случае речь будет идти исключительно о нормах частного права, а именно: § 830, 840 Гражданского уложения. Профессор доктор Клаус-Петер Дольде (Klaus-Peter Dolde) (адвокатская контора "Дольде и партнеры", Штутгарт) посвятил свое выступление вопросу имплементации положений Директивы об экологической ответственности в германское законодательство, что особенно актуально в свете проходящей в настоящее время в Германии дискуссии о возможности и необходимости перераспределения компетенции между Федерацией, Землями и местным самоуправлением, в том числе и в области водного права и права охраны природы. По мнению профессора Дольде, в связи с тем, что по многим вопросам, регулируемым Директивой, Федерация обладает только рамочной законодательной компетенцией, "прямая" имплементация положений Директивы путем создания объемного федерального закона, содержащего детальное регулирование, невозможна. Поэтому имеет смысл разработать закон, содержащий общие положения по имплементации Директивы об экологической ответственности в германское водное, земельное право и право охраны природы. Профессор доктор Гюнтер Хагер (Guenter Hager) (Университет города Фрайбург) представил собственный анализ основных положений Директивы об экологической ответственности, и в частности рассмотрел положения приложения II к Директиве, посвященного санации экологического вреда. Согласно этому приложению санация может быть первичной (с целью "вернуть" природные ресурсы, подвергшиеся экологическому ущербу в "исходное состояние); дополнительной (в случае если мероприятий первичной санации оказалось недостаточно) и выравнивающей, которая включает в себя мероприятия по улучшению вод или мест естественного обитания охраняемых видов. Профессор доктор Мартин Нелль (Martin Nell), Университет города Гамбурга, с экономической точки зрения рассмотрел возможность страхования экологической ответственности и сделал вывод, что принципиально возможно страховать ответственность за нанесение вреда согласно рассматриваемой Директиве. Чтобы предоставить возможность участникам конференции задать вопросы докладчикам и высказать свое мнение под руководством профессоров Петера Марбургера (Peter Marburger) и Михаэля Райнхардта (Michael Reinhardt) были проведены две дискуссии. На приеме, посвященном Двадцатому трирскому коллоквиуму, с небольшой речью выступила министр окружающей среды и лесов Земли Райнланд Пфальц Маргит Конрад (Margit Conrad), подчеркнув важность Директивы для дела охраны природы и уделив внимание вопросу ее имплементации в федеральное и земельное право Германии. В следующем году 21-й Трирский коллоквиум пройдет в сентябре под руководством профессора Петера Марбургера.

Название документа