Организованная экологическая преступность. Пример Италии
(Ди Лелло Финуоли Дж.) ("Экологическое право", 2005, N 6) Текст документаОРГАНИЗОВАННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ. ПРИМЕР ИТАЛИИ <*>
ДЖУЗЕППЕ ДИ ЛЕЛЛО ФИНУОЛИ
Джузеппе Ди Лелло Финуоли, член Комиссии по борьбе с мафией (Палермо) 1980 - 1989 гг., член Комитета по борьбе с мафией Итальянского Парламента 1992 - 1994 гг., член Итальянского Парламента 1994 - 1999 гг., член Европейского Парламента, Координатор Комитета по гражданским правам и свободам, юстиции и внутренним делам, магистр юриспруденции.
Перевод: Калиниченко В. Т., аспирант Института государства и права РАН.
Известный факт, что в Италии имеется большое количество преступных групп. Основные направления деятельности таких организаций - южные регионы страны. В основе этих преступных групп лежат бедность и отсталость, но в последние годы они сумели "модернизироваться" и адаптироваться к социально-экономическому развитию государства, заключив с некоторыми его секторами (экономикой, финансами, политическими организациями и т. д.) "пакт о сосуществовании". Показательно, но, несмотря на то, что отставание в развитии было ликвидировано, а уголовное преследование преступных групп усилено, эти организации до сих пор демонстрируют тревожащую живучесть. Нужно всегда хорошо помнить об этом "пакте о сосуществовании" с некоторыми секторами, о котором я только что сказал, чтобы понимать связи между безнаказанностью, которой пользуются экологические преступления, и организованной преступностью в Италии. Нелегальное строительство в Италии и опустошение окружающей среды, которое за этим следует, определенно связаны с организованной преступностью. С некоторых пор не только прекратилась уголовная активность государства в данной сфере, но и Парламент находится в процессе принятия амнистии в этой области. Следующие данные являются выдержками из исследований, проделанных Legambiente <*>, парламентских докладов и докладов специализированных учреждений. -------------------------------- <*> Legambiente - это самая крупная экологическая организация Италии. Название при переводе на русский звучит как Лига окружающей среды. Эта организация насчитывает 20 региональных отделений и около 110000 активистов. Прим. переводчика.
После трех лет постоянного уменьшения количество нелегальных строек в Италии превысило порог в 30000, точнее, оно составило 30821, что на 2544 больше, чем в 2001 г., и соответствует росту на 9%. Это породило нелегальное производство 4 204 380 кв. м цемента на сумму 2102 миллиона евро. Общая площадь новых незаконных строений выросла на 400000 кв. м по сравнению с 2001 г., что можно сравнить с более чем 40 футбольными полями. Оборот нелегальной недвижимости вырос также на 317 миллионов евро. Цифры, полученные за последние годы Cresme (центром экономических и социальных исследований рынка строительства и недвижимости) на основе данных, предоставленных Институтом статистики и Enel (Институтом производства и распределения электрической энергии), позволяют нам более детально проанализировать феномен нелегального строительства. После начала сносов в 1999 г. мы стали свидетелями потрясающе позитивного результата: случаи незаконного строительства уменьшились на 2000 в течение второго семестра 1999 г. по сравнению с 1998 г. В 2000 г. уменьшение нелегального строительства составило 13,8% по сравнению с 1999 г., что представляет собой "экономию" в 4633 незаконных здания. Но начиная уже с 2001 г., как указывает "Доклад об экомафии", движение на понижение было остановлено решительным образом: только на 2,3% меньше, чем в предыдущем году. В настоящий момент мы наблюдаем настоящую инверсию тенденции. Причину этого найти очень легко: речь идет о том, что Cresme очень выразительно называет в своем докладе эффектом "освобождения от обязательств", а точнее - нового акта об амнистии в области строительства. К этому стоит добавить ощущение безнаказанности, связанное с замедлением операций по сносу. Криминальные организации, как всегда, извлекли выгоду из этой новой волны нелегального строительства. В четырех регионах с традиционным присутствием мафии сконцентрировалось 55% нелегального строительства, то есть 16914 новых незаконных жилищ. Область Кампания стоит на первой строчке списка с 5925 нелегальными зданиями (почти на 1000 больше, чем в 2001 г.). Области Апулия и Калабрия зафиксировали соответственно повышение на 21,8 и 15,2%. Сицилия, занявшая второе место по общему числу нелегальных строений (4250), напротив, отметила легкое снижение (на 5,4%). На рынке недвижимости в этих четырех регионах объем сделок с незаконными постройками впечатляет: 26,5% зданий, построенных в 2002 г., - незаконны, то есть более чем одно здание из четырех. Этот объем достигает своего максимума на Сицилии (28,9%). Как я упомянул, большая часть нелегального строительства концентрируется на юге страны и на островах - 20912 нелегальных домов, то есть 67% от общего количества. Их доля в рынке недвижимости составляет 21,8%, то есть одно здание из пяти построено незаконно. Тем не менее в центре Италии точно так же произошло тревожное повышение доли нелегальных строек: на 15,2% больше, чем в 2001 г. На севере наиболее тревожные данные зафиксированы в Венеции: 1 664 незаконных жилищ построено в 2002 году, что на 19,2% больше, чем в 2001 г. Эти данные совсем неутешительны. Исследование Cresme тем временем демонстрирует и ряд позитивных моментов: многие коммуны, особенно на юге, сейчас разрабатывают инициативы по борьбе с феноменом нелегального строительства. Силы полиции зафиксировали 6151 правонарушение на рынке продажи и производства цемента, и эта цифра понизилась по сравнению с 2001 г., когда было зафиксировано 7103 правонарушения. Понижение криминальной активности наблюдается по всем экологическим правонарушениям в 2002 г. Экологические правонарушения сконцентрировались на 47,7% в регионах с традиционным присутствием мафии, во главе рейтинга стоит Кампания, на втором месте Калабрия и, наконец, Лацио, где больше нарушений с цементом, чем на Сицилии, находящейся только на четвертом месте. Закон, официальное название которого звучит как "Меры по охране окружающей среды и пейзажа, нацеленные на поощрение деятельности по пресечению нелегального строительства", не допускает и мысли, что речь идет о какой-то другой вещи, нежели амнистия. Сицилия, которая располагает автономной компетенцией в этом вопросе, тоже находится в процессе подготовки нормативного акта, нацеленного на упорядочение мер по предотвращению экологического опустошения побережья, то есть мер, которые, по идее, направлены на "благоустройство побережий". Благодаря этому Закону, уплатив некоторую сумму, можно сделать незаконные строения, построенные на любой территории (даже в охраняемых зонах и на государственном имуществе), абсолютно легальными. Впервые стало возможным узаконить незаконные действия, совершенные с государственным имуществом и на территориях, принадлежащих государству. Две предыдущие амнистии этого не позволяли. В противоречие с традиционными юридическими принципами и с европейской юридической традицией, отныне будет возможно покупать госимущество. Более того, создано что-то типа дискриминации наоборот: единственные, кто сможет приобрести государственные зоны, - это те, кто их уже занял незаконным строительством. Создан принцип, по которому смогут быть узаконены и проданы здания, построенные на пляжах, в зонах археологических раскопок, на общественных площадях. Решение демонстрирует компетентность учреждений, надзирающих за защитой, и Управления госимущества. Из этого принципа исключены только "зоны национального интереса, связанные с безопасностью государства". Следует подчеркнуть, что коммуны, государственные финансовые дотации которых наполовину сократились по причине плохой экономической ситуации в стране, вынуждены будут искать иные финансовые ресурсы, вплоть до того, чтобы поощрять урбанизацию в зонах, ранее закрытых для строительства. От этой операции по-настоящему выиграют частные лица и криминальные организации. Впрочем, уже не секрет, что последние используют рынок недвижимости, нелегальный или легальный, чтобы отмывать деньги, полученные от торговли наркотиками, с помощью вымогательства и другой незаконной деятельности. Италия находится под угрозой не только нелегального строительства и амнистий, которые с ним связаны. Кругооборот отходов, в частности, "особых отходов", то есть промышленных и медицинских по происхождению, погружается во все больший хаос. Это доказывается рядом заметных явлений. Организованная преступность проявляет большой интерес к перемещению отходов в Кампании, Калабрии, Апулии и Сицилии. Криминальные организации (не обязательно мафиозные), специализирующиеся на незаконном обороте отходов, создаются повсюду в Италии, даже в Ломбардии и Умбрии, при том что эти две области не знакомы с этим феноменом. Судебные расследования по поводу нарушения ст. 53 bis Декрета Ronchi <*> выявили интересы и различные отрасли экологической преступности в нашей стране, а также невероятное количество "особых отходов", которые исчезают каждый год и которые можно представить себе как гору высотой в 1100 метров. -------------------------------- <*> Статьи 53 и 53 bis Декрета N 22, принятого в 1997 г., вводят понятия "незаконное перемещение" и "незаконная деятельность, связанная с отходами". Мера наказания за такие преступления - тюремное заключение от 1 до 6 лет, а в случае с радиоактивными отходами - от 3 до 8.
Кругообороту отходов в Италии угрожает экомафия; она была обнаружена расследованиями, проводимыми и по сей день на основании Декрета Ronchi, который сделал очевидным существование настоящих криминальных организаций не мафиозного характера, которые незаконно участвуют в обороте отходов на всей территории страны. Данные впечатляют; за неимением времени я не могу все их перечислить, но я располагаю тем не менее сводным анализом, разработанным Legambiente, который охотно предоставлю в распоряжение всех, кто хочет иметь более подробные сведения об итальянской ситуации. Я хотел бы только поведать вам данные, относящиеся к отходам и нелегальным свалкам. Legambiente собрала, как она это делает каждый год, данные, изложенные в "Докладе об отходах - 2002", опубликованном Управлением по охране окружающей среды и техническим службам (APAT) и Национальным комитетом по мониторингу за отходами (ONR) в ходе семинара, прошедшего в октябре 2002 г. Согласно "Докладу об отходах - 2002" "особые отходы", производимые в Италии в 1999 г., представляют собой 72,5 миллиона тонн, из которых 23 - это отходы от строительства и сноса, а 4 - опасные отходы. Согласно "Ежегодному докладу об утилизации отходов" количество "особых отходов", переработанных в 1999 г., - 61,3 миллиона тонн. Простая арифметическая операция позволяет прийти к заключению, что в 1999 году исчезло 11,2 миллиона тонн "особых отходов", опасных и неопасных (в 1998 г. количество исчезнувших "особых отходов" представляло 11,6 миллиона тонн). Чтобы осознать масштаб "ужаса", нужно представить себе гору отходов, основание которой занимает три гектара, а высота составляет 1120 метров (то есть всего на 30 метров меньше, чем в 1998 г., о чем говорит 4 глава "Доклада об экомафии - 2002"). А вот цифры, представленные государственным лесничеством в его первом "Докладе о третьей описи нелегальных свалок": 4866 нелегальных свалок отходов (общей поверхностью в 19 миллионов кв. м). Интересно сравнить эту цифру с количеством разрешенных свалок в Италии, которых всего 1385, из которых 657 - для городских отходов и 728 - для "особых отходов". В предыдущих описях, датировавшихся 1986 и 1996 гг., незаконных свалок было соответственно 5978 (с общей поверхностью 15,3 миллиона кв. м) и 5422 (17,6 миллиона кв. м). Если число нелегальных свалок действительно сократилось, то их общая площадь возросла (приблизительно на 2 миллиона кв. м от описи к описи). Согласно докладу государственного лесничества "мы не обнаруживаем случайных правонарушений со стороны частных лиц. Напротив, речь идет, скорее, о настоящих преступных организациях, которые контролируют утилизацию нелегальных свалок, что доказывается многочисленными расследованиями и полицейскими операциями". Опять-таки согласно данным, предоставленным государственным лесничеством, Апулии присуждается первое место по количеству нелегальных свалок (599, 12% от общего, из которых 440 - действующие), Ломбардия (541) и Калабрия (447) должны удовольствоваться вторым и третьим местами. А вот сортировка по общей занимаемой площади ставит на первое место Венецию (почти 5,5 миллиона кв. м, связанных по большей части с индустриальной зоной Порто Маргера), за ней следуют Апулия (3,8) и Калабрия (1,6). Провинция Саленто, уже разоблаченная Legambiente в последних "Докладах об экомафии", фигурирует среди зон с наиболее высокой концентрацией действующих нелегальных свалок и нелегальных свалок опасных отходов; что касается последних, то также стоит упомянуть зону, которая окружает город Бари, центрально-западную часть Абруцции, Венецию (по уже упоминавшимся причинам) и Лигурию. В заключение добавлю, что мое выступление на этой конференции должно было бы иметь другое название, более соответствующее: не "пример Италии", а, скорее, "дурной пример Италии".
Название документа