Национальные интересы и экологическое право

(Шемшученко Ю. С.)

("Журнал российского права", 2005, N 12)

Текст документа

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Ю. С. ШЕМШУЧЕНКО

Шемшученко Юрий Сергеевич - академик Российской академии наук, академик и директор Института государства и права Национальной академии наук Украины.

Уважаемые коллеги, приветствую вас от имени ученых Украины, которых я представляю.

Украина живет и развивается после так называемой "помаранчивой" революции, которая имела определенные издержки, но мы все-таки придерживаемся твердого курса - демократическое развитие общества и государства. "Помаранчивая" революция придала определенный импульс развитию именно демократических процессов в нашем государстве и в нашей, надо сказать, правовой системе. С первого января следующего года вступает в действие Закон Украины о внесении дополнений и изменений в Конституцию. Это по сути первое внесение изменений и дополнений, которое предусматривает движение нашего государства по пути демократизации, по пути изменения системы управления от нынешней президентско-парламентской к парламентской или к парламентско-президентской, это уже не суть важно. И естественно, что такое движение мы рассматриваем как демократическое движение. Наш парламент будет формировать правительство на многосторонней основе. У нас должны пройти выборы нового парламента уже в марте следующего года. Дальше эту тему развивать не буду, так как тема моего выступления касается кодификации экологического законодательства, поскольку я в свое время много работал над этой темой. Сейчас ей меньше уделяется внимания, но какая-то ностальгия осталась.

Я считаю, что экологическое законодательство является самой гуманистической отраслью нашего законодательства и права. Хочу отметить, что эта тематика - экологическая - является одним из важных направлений исследований вашего Института на протяжении многих лет. Кстати, я могу вспомнить большие дискуссии, которые велись еще в 70-х годах на различного рода конференциях, где обсуждались темы экологического правового характера. Ваш Институт представляла профессор Гертруда Николаевна Полянская. Другой стороной был профессор Казанцев. Это были достаточно интересные дискуссии. Эту тематику позже подхватили новые поколения специалистов, в том числе и Сергей Александрович Боголюбов, мой давнишний друг. Сейчас эта школа активно поддержана нашим Институтом государства и права, Институтом государства и права РАН. Мы можем вспомнить таких корифеев, как Олег Степанович Колбасов, Владислав Васильевич Петров из Московского университета. Именно в то время многие союзные республики, по сути, создали добротную школу экологического права. Эти разработки привели к тому, что теоретические основы, которые были заложены в то время, были подхвачены и развиты, когда возникли независимые государства на постсоветском пространстве. Те идеи, которые тогда были высказаны, получили развитие в настоящее время.

Приведу только один пример. Это право граждан на здоровую или благоприятную (или, как у нас говорят, безопасную) окружающую среду. Мы, по-моему, пошли значительно дальше по сравнению с классическими буржуазными, как тогда говорили, странами, которые до 90-х годов ни в одной своей конституции не закрепили это важное право граждан. Больше того, не было закреплено это право и в соответствующих международных актах. Косвенно, скажем, так было, но прямо это не было закреплено. После 90-х годов это право отражено во многих конституциях, в том числе в Конституции Российской Федерации, в Конституции Украины и в Конституциях Белоруссии, Казахстана. В них есть терминологические различия, но, по сути, это одно и то же. В Российской Федерации это - право на благоприятную окружающую среду, а в Украине это - право на безопасную окружающую среду. Думаю, что здесь есть, конечно, вопросы, которые требуют и международного решения. Мне думается, что уже назрел вопрос о том, чтобы была созвана соответствующая международная конференция и принята декларация о праве человека на безопасную окружающую среду.

Второй вопрос - это кодификация экологического законодательства. Еще в прошлые годы была разработана система экологического права и экологического законодательства. Как "пирамида" она выдержала, с моей точки зрения, испытание временем и сейчас воспринята в Украине, в России и в других бывших республиках, а ныне независимых государствах. Я имею в виду, что на вершине пирамиды стоит общий Закон об охране окружающей среды, а ее "грани" - соответствующие ответвления - отраслевое законодательство, вернее, поресурсное законодательство, это кодексы или законы земельные, водные, лесные, горные, об охране животного мира и другие. Сейчас в Украине действует довольно большое количество других нормативно-правовых актов в этой области, порядка 200 только законов, которые прямо или косвенно регулируют экологические общественные отношения. Естественно, существует немало противоречий между законами, что не способствует эффективной их реализации. Возник вопрос о необходимости новой кодификации экологического законодательства, потому что еще в 1991 г., еще до развала Советского Союза, в Украине был принят Закон об охране окружающей природной среды, который действует и до настоящего времени. Он во многом устарел, и поэтому у нас в Институте возникла инициатива разработать проект Экологического кодекса Украины. В этой работе мы опирались не только на свое национальное законодательство, но и на международное право, использовали Модельно-экологический кодекс, который в свое время был разработан Советом Европы. Мне пришлось участвовать как эксперту Совета Европы в подготовке такого Кодекса. Мы использовали также и Модельный кодекс СНГ, который неплохо подготовлен.

Центральная проблема, вокруг которой разгорелся спор, - каким должно быть содержание этого Кодекса. Одна точка зрения - надо создать один большой Кодекс, куда включить не только общую часть, которая определяется существующими законами, но и специальную часть, то есть все поресурсные кодексы и законы, создать, таким образом, нечто очень громоздкое. Но мы пошли по другому пути: создать специальный Кодекс по рекомендациям, о которых я говорил. Это общий законодательный акт, который будет цементировать все законодательство в области охраны окружающей среды. Центральная идея, которую мы заложили в основу этого проекта, состоит в праве на безопасную окружающую среду человека. Это наш национальный приоритет в отношении такого проекта Кодекса. Отталкиваясь от этого, обеспечить правовыми средствами через соответствующий закон и право на безопасную окружающую среду. В настоящее время этот проект Кодекса находится в нашем парламенте. Я думаю, что до новых выборов вряд ли он будет рассмотрен, но сейчас есть достаточно значительная группа депутатов, которая поддерживает такую концепцию нашего Модельного кодекса.

Естественно, очень важный вопрос, который должен найти отражение в этом Экологическом кодексе, - это экологическая экспертиза разного рода проектов. У нас проводится экспертиза, но, к сожалению, очень часто соответствующие органы ее игнорируют. То есть нет должного правового статуса экспертных заключений и порядка их реализации.

Этот вопрос имеет принципиально важное значение, что еще раз подтвердилось в процессе строительства канала Дунай - Днепр. Вам, очевидно, известно: проложили трассу через академический биосферный заповедник, его хотели расчленить, была создана экспертная комиссия в рамках общеукраинской комиссии. Академия наук отстаивала свою позицию в этой комиссии, но, к сожалению, хозяйственные интересы часто берут верх. Строительство было началось, но у нас новый президент, и большие средства. Вообще проблема соотношения права и хозяйственной целесообразности достаточно острая.

Еще немного о кодификации отраслевого или поресурсного законодательства. Острой проблемой и у нас, и в России является проблема улучшения земельного кодекса. Мы пока остановились на том, что право частной собственности на землю предоставляется только относительно на небольшие земельные участки (это подсобное хозяйство, дачи и так далее). Но продажа земельных участков у нас пока что не разрешена в законодательном порядке. Тем не менее в реальной жизни участки все равно раскупаются и продаются, правда, это делается полулегальным способом. Более того (об этом писала наша пресса), на заповедных территориях, вокруг Киева и в Крыму уже выделены участки - по пять, по шесть гектаров, ведется бурное строительство. Пока наш Земельный кодекс не срабатывает.

Земельные правоотношения у нас регулируются не только Земельным кодексом, но и новым Гражданским кодексом и Хозяйственным кодексом, которые противоречиво регулируют соответствующие отношения, часто даже по вопросу коллективной собственности. Так, Хозяйственный кодекс предусматривает такую форму собственности, а Гражданский кодекс ее не предусматривает. Это отражается особенно на земельных отношениях. Естественно, создана комиссия, она работает и предполагает создать проект нового Земельного кодекса Украины.

В заключение хотел бы отметить следующее. В настоящее время национальные интересы могли бы быть учтены глубже посредством изучения трудов наших собственных классиков юридической науки. С этой целью мы издали антологию украинской юридической мысли. Конечно, в ней представлены не только украинские, но и российские ученые. Русская профессура жила и в Киеве, и в Харькове. Мы посчитали, что они внесли соответствующий вклад в это дело. Это, по-моему, полезное десятитомное издание, которое уже поступило в продажу.

Я хотел бы обратить внимание на важность правовой терминологии. При разном понимании юридических терминов трудно решать проблемы гармонизации национального законодательства и европейского права, имплементации норм международного права. В этом отношении мы уже оценили позитивное значение юридической энциклопедии, которую издали в шести томах. 30-тысячный тираж - это достаточно большой тираж. Энциклопедия востребована, ею широко пользуются и государственные правоохранительные органы.

Наука не знает, конечно, государственных границ. Следует восстановить, мне кажется, былые научные связи, о которых я говорил, поскольку они несколько были утрачены в последнее время. И в этой связи мне еще раз хотелось бы поблагодарить организаторов этой конференции. Это шаг в хорошем, нужном направлении. Мне очень приятно, что вы начали издавать журнал, посвященный проблемам сравнительного права. Это одна из таких трибун, где можно обмениваться опытом между нашими государствами в правовой сфере. Но накануне моего приезда к вам, мы пошли таким же путем, и у нас тоже вышел первый номер журнала "Сравнительные правовые исследования". Чем больше таких журналов, тем лучше. Я приглашаю всех, кто желает, участвовать в этом нашем журнале.

Название документа