Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной ответственности
(Гордиенков А. Д., Колодина Н. В.) ("Экологическое право", 2006, N 1) Текст документаНЕЗАКОННАЯ ПОРУБКА ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ: ПРИЧИНЫ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
А. Д. ГОРДИЕНКОВ, Н. В. КОЛОДИНА
Гордиенков А. Д., доцент кафедры уголовного права и процесса Института права Архангельского государственного технического университета, кандидат юридических наук.
Колодина Н. В., юрист.
В соответствии с лесным, земельным, уголовным и административным законодательством все леса подлежат защите и охране от незаконных порубок. Данные меры осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственная лесная охрана и иные органы, а обеспечивают исполнение органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. За различные нарушения требований и норм законодательства в сфере незаконных порубок деревьев и кустарников физические и юридические лица, независимо от форм собственности, осуществляющие свою деятельность на землях, входящих и не входящих в лесной фонд, несут уголовную, административную и иные виды ответственности. В данной статье будет рассмотрена только уголовно-правовая ответственность, а также будут затронуты вопросы разграничения с административной ответственностью и рассмотрены проблемы, которые возникают при назначении наказания за экологическое преступление. Причина - это "явление, вызывающее, обусловливающее возникновение другого явления" <*>. Для экологических преступлений - это основание для совершения каких-либо определенных противозаконных действий в области окружающей природной среды. -------------------------------- <*> Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990. С. 601.
Причины экологических преступлений существуют в общественном сознании и чаще всего отражают негативные явления окружающего мира. "Резкое обострение экологических проблем во всем мире, и в том числе в нашей стране, меняет отношение общества к охране природы как условию своего существования" <*>. Считаем, что необходимо решать имеющиеся задачи тогда, когда они находятся еще в стадии своего развития. Сознание человека таково, что зачатки вреда, причиняемого природе различными механизмами, давлением, незаконным воздействием и уничтожением, нужно выяснять и решать по мере их появления. Но, как правило, надежда в большинстве случаев возлагается на будущие технологии, которые еще не созданы. Как ни странно, но именно экологическая проблема, связанная с незаконной порубкой деревьев и кустарников, влечет за собой наступление множества негативных последствий, влияющих на экологическую, социальную и экономическую стороны жизни общества и государства. Например, это нехватка кислорода, следствие - загрязнение атмосферного воздуха, болезни людей, животных, растений. -------------------------------- <*> Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. М.: Наука, 1988. С. 6.
Общество постоянно взаимодействует с окружающей природной средой, поэтому можно выделить следующие причины, вследствие которых совершаются человеком преступления экологического характера: незнание закона или чаще пренебрежение его нормами; безразличное отношение к природным ресурсам; ошибочное убеждение в том, что лесные ресурсы быстро восстанавливаются; неуважение труда прошлых поколений, органов охраны природных хозяйств; безразличное отношение к будущему поколению; мнение о неисчерпаемости природных ресурсов; грубое нарушение человеком правил охраны окружающей среды и др. Причины экологического преступления могут носить разный характер. В большинстве случаев это проблемы, связанные с социальной и экономической неустроенностью жизни общества. Помимо перечисленных, например, в Вологодской области выделяют такую специфическую причину совершения преступления, как появление новой системы лицензирования. В данном регионе "лицензии на вырубку леса имеет право выдавать только областная администрация. По словам глав районов, жители не стремятся получать лицензии на вырубку. Особенно это касается небольших партий леса (менее 500 кубометров). По мнению жителей, легче срубить лес незаконно, чем ехать в Вологду для получения лицензии" <*>. -------------------------------- <*> Причиной увеличения фактов незаконных порубок леса в Вологодской области является новая система лицензирования // http://www. businesspress. ru/newspaper/article. asp? mld=43&ald (посещение 7 марта 2005 г.).
Кроме приведенных выше общих причин совершения экологического преступления существуют и конкретные - для определенного деяния. Для незаконной порубки деревьев и кустарников это: хозяйственная причина (порубка леса для строительства дома, дачи или бани); экономические причины (порубка леса вследствие недостаточности денежных средств на содержание семьи, отсутствия какого-либо другого способа их получения; безработица, характерная в основном для сельских местностей); причина имущественного характера (в целях завладения участком земли); правовые причины (восприятие лесных ресурсов как нечто общее, на что каждый имеет свое право; правовой нигилизм); социальные причины (преемственность традиций - пользование человеком лесными ресурсами, находящимися в непосредственной близости, не думая о последствиях нерационального использования природы, воспринимая это как должное; из-за отсутствия социальных гарантий со стороны государства; дифференциация населения на разные социальные группы); причины личного характера (порубка для нанесения определенного ущерба в целях простого вредительства; корысть или зависть; конкуренция; должностное положение) и другие. Кроме причин совершения незаконной порубки деревьев и кустарников существуют еще и условия, способствующие преступлению: доступность лесных ресурсов, близость нахождения леса к дорогам федерального значения (например, в Архангельской области), постоянный рост спроса на вырубленный лес, трудности при осуществлении контроля над незаконными порубками древесно-кустарниковой растительности, что также помогает процветанию браконьерства; низкая материально-техническая оснащенность лесной охраны; доходность коммерческой деятельности, связанной с эксплуатацией древесно-кустарниковой растительности; довольно низкий уровень привлечения к ответственности виновных лиц в силу латентного характера данного вида преступного деяния. В последние годы это еще и открытие нелегальных ("теневых") площадок экспорта леса (например, в Приморском крае лес "грузится в вагоны и перегоняется на официальные площадки хранения леса, а затем сырье практически без досмотра отправляется на экспорт, причем в круглосуточном режиме; ночью на тупичок подходят две-три машины с лесом, загружают вагон, который быстро уходит в Китай" <*>). -------------------------------- <*> Хабалов Д. Лесные браконьеры "перестроились" // Российская лесная газета. 2004. N 45(71). С. 2.
Можно выделить несколько способов борьбы с незаконной порубкой деревьев и кустарников, а также вывозом данной продукции за пределы регионов и страны в целом: создать в регионах новый орган - экологическую (лесную) милицию; ужесточить проверку перевозки древесины через посты органов внутренних дел и таможенные посты; проводить комплексные областные рейды с привлечением авиации по выявлению и пресечению фактов незаконной лесозаготовки древесины; координацию действий по борьбе с незаконным оборотом древесины в период оперативно-профилактической операции, проводимой органами внутренних дел, осуществлять органам прокуратуры; проводить постоянный учет лесного фонда и лесов, не входящих в него; устранить пробелы в законодательстве, касающиеся лесных нарушений. Причины экологического преступления - это определенного рода явления, которые через причинно-следственную связь перерастают в проблемы гораздо большего масштаба, чем кажется первоначально. В течение 2004 г. началось активное обсуждение абсолютно нового способа контролирования мест незаконных порубок леса. Данным проектом является космическая съемка объекта лесного фонда. Данная система необходима по нескольким важным причинам: значительный ежегодный ущерб от незаконных порубок деревьев и кустарников; грубое нарушение экосистемы, в частности лесного фонда; возникновение массовых пожаров в местах незаконных рубок - то есть причинение еще большего вреда лесным ресурсам. В середине 80-х гг. была разработана система масштабной аэрофотосъемки. В дальнейшем при спаде лесопромышленного производства данная работа была сведена к минимуму, но в 2004 г. возобновлена. Уже известно, что в 2005 г. в стране функционировали пять центров дистанционного контроля в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Красноярск, Владивосток. Также в прошлом году "зона контроля увеличилась с пяти миллионов гектаров до сорока... в 80-х годах был очень высок затратный механизм, съемки осуществлялись на больших территориях" <*>. Теперь "дешифрование космических снимков... позволяет... минимизировать те затраты, которые связаны с полетами... космический снимок дает пространственное расположение всех сплошных рубок" <**>. -------------------------------- <*> Матонин В., Якубов И. Нам сверху видно все. Система космического контроля за незаконными рубками ставит крепкий заслон браконьерству // Российская лесная газета. 2004. N 51-52(77-78). С. 2. <**> Там же. С. 2.
В течение 2005 г. проводилось обучение специалистов, переподготовка кадров в лесоустроительных предприятиях для решения проблем незаконных рубок и работе с новыми технологическими механизмами, но, к сожалению, предполагаем, что только на федеральном уровне. Процесс освоения новых технологий, особенно в космической среде, довольно сложен, поэтому в течение последующих трех-пяти лет затронет всю территорию Российской Федерации. Независимо от положительного мнения по поводу космической аэрофотосъемки считаем, что существуют и некоторые недоработки, которые в принципе в дальнейшем могут и будут устранены при помощи разработки дополнительного оборудования. Недостатками, по нашему мнению, являются следующие положения: невозможность быстрого реагирования и передачи фотосъемки для отдаленных сельских местностей, в которых помимо органов лесной охраны даже милиция не в полной мере оснащена необходимой техникой, такой, как факс или компьютер; невозможность контроля со спутника над всей территорией страны (по крайней мере, в настоящее время); недостаток или вообще отсутствие специалистов соответствующего профиля для работы с определенной техникой в сельской местности, так как, как правило, лесные угодья расположены далеко за чертой какого-либо города. Вопросы, касающиеся проблем привлечения к ответственности за уголовное преступление - незаконную порубку деревьев и кустарников, возникают постоянно как в теории, так и на практике. Изучив имеющуюся судебную практику и теоретическую базу, все проблемы, которые связаны с незаконной порубкой древесно-кустарниковой растительности, можно условно подразделить на следующие группы: уголовно-правовые проблемы, касающиеся признаков состава преступления; проблемы, связанные с привлечением к ответственности виновных лиц за совершенные деяния; уголовные проблемы, которые возникают при освобождении от наказания преступников, причинивших ущерб за незаконную вырубку леса. Изучив имеющуюся судебную практику по делам о незаконной порубке деревьев и кустарников в Архангельской области и за ее пределами, мы можем обозначить несколько причин первой группы проблем, связанных с составом данного преступления: из-за низкого качества работы следственных органов большинство уголовных дел прекращается без достаточных на то оснований; между совершенным деянием и причиненным ущербом необходимо установление причинно-следственной связи, которая, в свою очередь, выражена последствием (в данном случае это повреждение или уничтожение древесной растительности, входящей или не входящей в лесной фонд); считаем, что к незаконной вырубке леса факультативно имеет отношение такое деяние, как браконьерство, которое, считаем, в основном может быть "связано с предварительной подготовкой и использованием изготовленных и приспособленных орудий рубки, транспортных средств" <*>, и др. Полагаем, что этот факт свидетельствует о предумышленном характере преступления. -------------------------------- <*> Сулейманов А. Уголовно-правовые проблемы незаконной порубки деревьев и кустарников // Уголовное право. 2003. N 1. С. 59.
Что касается второй группы проблем, связанных с привлечением к ответственности виновных лиц за незаконную вырубку леса, то, к сожалению, в нашей стране занижены до минимума пределы и размеры ответственности. Максимальным размером наказания по статье незаконной порубки деревьев и кустарников является лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Для сравнения: в санкциях статей некоторых Уголовных кодексов зарубежных стран, таких как Грузия, Белоруссия и Латвия, максимальный размер наказания составляет соответственно до четырех <*>, пяти <**> и десяти <***> лет лишения свободы. -------------------------------- <*> См.: Уголовный кодекс Грузии / Науч. ред. З. К. Бигвава. Вступ. статья к. ю.н., доц. В. И. Михайлова. Обзорн. статья д. ю.н., проф. О. Гамкрелидзе. Перевод с грузинского И. Мериджанашвили. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2002. С. 320. <**> См.: Уголовный кодекс Республики Беларусь. Принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г. / Предисловие проф. Б. В. Волженкина. Обзорная статья А. В. Баркова. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001. С. 319. <***> См.: Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. ред. и вступ. статья канд. юрид. наук А. И. Лукашова и канд. юрид. наук Э. А. Саркисовой. Перевод с латышского канд. юрид. наук А. И. Лукашова. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001. С. 137 - 138.
Согласно статистическим данным, приведенным в государственных докладах о состоянии окружающей среды Российской Федерации <*>, с 1986 по 1989 г. наблюдалось снижение числа лиц, выявленных за совершение нарушения в сфере незаконной порубки деревьев и кустарников. Далее до 1992 г. происходит постепенный рост числа преступлений. С 1995 г. наблюдается резкий скачок (почти в три раза: с 660 до 1750) и постоянный рост числа экологических правонарушений, связанных с незаконной порубкой древесно-кустарниковой растительности. На 2003 г. число лиц составляет 4360 человек, что лишний раз доказывает нерациональность работы органов различных уровней, в чьи непосредственные обязанности входит охрана лесов от незаконных порубок, и бездействие норм законодательной базы. -------------------------------- <*> См.: Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 1994 год. Приказ Минприроды Российской Федерации от 30 января 1995 г. N 27; Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 1995 год. Приказ Минприроды Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 24; Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 1996 год. Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 12 февраля 1997 г. N 51; Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 1997 год. Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 11 февраля 1998 г. N 80; Государственные доклады о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 1998 - 2003 годы // Официальный сайт Министерства природных ресурсов Российской Федерации (http://www. mnr. gov. ru/index. php) (посещение 26 декабря 2004 г.).
"В среднем ежегодно осуждается около 52% лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности. Если судить по экспертным оценкам, то, например, за нарушение лесного законодательства к уголовной ответственности привлекается примерно один из 400 нарушителей, к административной - один из 40" <*>. Наблюдается несоответствие между количеством совершаемых преступлений и количеством лиц, как привлекаемых к уголовной ответственности, так и осужденных. -------------------------------- <*> Сулейманов А. Указ. соч. С. 59.
Огромное значение в предупреждении совершения подобных преступлений имеет вопрос о реальном отбытии назначенного наказания. Как правило, отрицательным фактором - третьей уголовно-правовой проблемой - являются вопросы освобождения большинства осужденных либо по акту амнистии, либо по добровольности в уплате штрафа, либо либеральности судей. В соответствии с п. 8 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" подлежат прекращению уголовные дела в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы. Нам представляется возможным обратить внимание законодателя на то обстоятельство, что освобождение от наказания по акту амнистии лишь в еще большей степени увеличит рецидивную преступность в стране, связанную с незаконной вырубкой лесных угодий.
Название документа