Дым Отечества: перспективы экологического законодательства

(Семенова Е.)

("ЭЖ-Юрист", 2013, N 22)

Текст документа

ДЫМ ОТЕЧЕСТВА: ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Е. СЕМЕНОВА

Елена Семенова, юрист, г. Москва.

Всемирный день охраны окружающей среды отмечается 5 июня. Самое время вспомнить о вступивших в силу изменениях экологического законодательства, а также о предполагаемых изменениях, которые обсуждаются законодателями.

Плату за сбросы можно уменьшить

С 28 апреля 2013 года действуют Правила уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 N 347.

Правила устанавливают порядок уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) в случае проведения организациями, занимающимися водоотведением, и абонентами таких организаций мероприятий по охране природы, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений.

При проведении организациями (абонентами) вышеуказанных мероприятий плата за негативное воздействие на окружающую среду уменьшается на величину фактически произведенных затрат на природоохранные мероприятия.

Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются расходы организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и подтвержденные в отчете о ходе исполнения плана, представляемом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (п. 3 Правил).

При этом сумма платежей уменьшается только по тем показателям, по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий представляется в Росприроднадзор с приложением документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, пояснительной записки с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, анализов отводимых сточных вод, сделанных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке (п. 6 Правил).

Ответственность за нарушения может возрасти

Государственная Дума 23 апреля в первом чтении рассмотрела проект Федерального закона N 218438-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Данный проект предусматривает усиление административной ответственности должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц за административные правонарушения, установленные ст. ст. 8.14 и 8.21 КоАП РФ.

Как говорится в пояснительной записке к проекту, за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в ст. 8.14 КоАП РФ предлагается установить административный штраф для должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (в действующей редакции - от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.), для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. (в действующей редакции - от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.), для юридических лиц - от 80 тыс. до 100 тыс. руб. (в действующей редакции - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.).

Кроме того, проект Закона определяет, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (в действующей редакции - от 4 тыс. до 5 тыс. руб.), на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (в действующей редакции - от 4 тыс. до 5 тыс. руб.), на юридических лиц - от 180 тыс. до 250 тыс. руб. (в действующей редакции - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.).

Предлагаемые изменения распространяются и на ч. 2 ст. 8.21 "Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него" КоАП РФ, устанавливая размер административного штрафа для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (при действующих санкциях - от 3 тыс. до 4 тыс. руб.), для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. и для юридических лиц - от 80 тыс. до 100 тыс. руб. (в действующей редакции - от 30 тыс. до 40 тыс. руб.).

Актуальность законопроекта подтверждается приведенными его авторами сведениями о росте числа правонарушений в сфере охраны окружающей среды.

Реализация данного законопроекта будет способствовать созданию нормативов негативного воздействия на окружающую среду, а также стимулировать субъектов хозяйственной и иной деятельности к переходу на экологически чистые технологии.

Законопроект принят в первом чтении, депутатам предложено представить поправки к законопроекту в 30-дневный срок со дня принятия постановления о результатах рассмотрения проекта.

Между прочим, вышеуказанный законопроект депутаты рассматривают в разных редакциях с января 2010 года.

Бережем озоновый слой

Правительство РФ 29 марта 2013 года внесло на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона N 248586-6 "О внесении изменений в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой. Государственная Дума приняла законопроект в первом чтении 14 мая 2013 года.

Проект предлагает дополнить ст. 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами" КоАП РФ положением об административной ответственности за несоблюдение требований при обращении с озоноразрушающими веществами.

Кроме того, проект предусматривает дополнение положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" терминологией, используемой в РФ в соответствии с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, и решениями его сторон.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что его принятие позволит создать правовые основы для обеспечения выполнения РФ обязательств по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя. Предлагаемый законопроектом комплекс мер будет способствовать достижению целевых показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р.

Собственник сохранит зеленые насаждения

От Самарской губернской Думы 1 марта 2013 года поступил проект Закона N 232501-6 "О внесении изменения в статью 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в части уточнения понятия зеленого фонда городских и сельских поселений.

В пояснительной записке к проекту необходимость внесения изменения обосновывается следующим. Зачастую собственники земельных участков осуществляют снос зеленых насаждений без учета экологических требований, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде создания неблагоприятных условий жизнедеятельности населения.

Вопрос приобретает особую актуальность в тех случаях, когда земельные участки с расположенными на них многолетними зелеными насаждениями, выполняющими функции экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, продавались из государственной или муниципальной собственности в собственность физических или юридических лиц без каких-либо обременений условиями о сохранении этих зеленых насаждений новыми собственниками. Впоследствии новые собственники беспрепятственно сносили такие зеленые насаждения.

Поправки в ст. 61 Закона N 7-ФЗ предусматривают, что к зеленому фонду относится совокупность территорий независимо от форм собственности, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Предлагаемое изменение позволит предотвратить необоснованные факты сноса зеленых насаждений и усилить природоохранный эффект ст. 61 Закона N 7-ФЗ.

Будем торговать выбросами

На рассмотрении Государственной Думы находится еще ряд нововведений в законодательство об охране окружающей среды.

Так, законопроект N 83226-6 предлагает изменить ст. 45 Закона N 7-ФЗ.

Как следует из пояснительной записки, в настоящее время ряд государств Европы начали реализацию односторонних мер экономического характера по сокращению выбросов парниковых газов.

Директивой Европейского парламента и Совета ЕС от 19.11.2008 N 2008/101/EC Евросоюз с 1 января 2012 года включил гражданские авиаперевозки в европейскую систему торговли квотами на выброс парниковых газов (European Union Emissions Trading Scheme, ETS), в соответствии с которой авиакомпании, выполняющие рейсы в/из аэропортов стран - членов ЕС, обязаны частично оплачивать эмиссию парниковых газов от выхлопов двигателей.

С началом действия системы ETS авиакомпании государств, не являющихся членами ЕС, вынуждены либо начать регистрацию в системе ETS, либо давать обоснованный отказ от такой регистрации. Система ETS носит дискриминационный характер и не учитывает особенностей экономического развития и состояния отраслей гражданской авиации в различных странах.

Государства, не являющиеся членами ЕС, начали выработку ответных мер по защите интересов национальных авиаперевозчиков.

В РФ разработка мер по противодействию европейской системе торговли выбросами требует внесения в законодательство изменения в части наделения Правительства РФ правом устанавливать случаи, допускающие участие российских предприятий и организаций в международных системах торговли выбросами парниковых газов.

Новации Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" позволят создать правовые основы для принятия Правительством РФ актов, регулирующих вопросы разрешения/запрещения участия российских предприятий и организаций в системах торговли выбросами парниковых газов, введенных иностранными государствами, международными организациями, участниками которых РФ не является.

Отзывом от 04.07.2012 Правительство РФ концептуально поддержало законопроект при условии его доработки в соответствии с замечаниями, суть которых сводится к следующему. Законопроект должен предусматривать установление конкретных критериев допустимости участия российских организаций в системах торговли выбросами парниковых газов, рамочные регуляторы по вопросу ограничения юридических лиц в правах с учетом положений ст. 49 ГК РФ.

Категории экологической опасности объектов

Проект Федерального закона N 584587-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий" внесен Правительством РФ в октябре 2011 года и дорабатывается с учетом поступивших поправок для внесения его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

В целях формирования системы нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и позволяющей снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, законопроект предлагает определить 3 категории объектов хозяйственной деятельности, а именно:

- экологически опасные объекты;

- объекты с умеренным уровнем воздействия на окружающую среду;

- объекты с незначительным уровнем воздействия на окружающую среду.

В дело вступает КС РФ

В недалеком будущем поправки затронут и другие нормы законодательства об охране окружающей среды.

КС РФ Постановлением от 05.03.2013 N 5-П признал неконституционными ст. 16 Закона N 7-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Общество, обратившееся в КС РФ, занимается сбором, транспортировкой и размещением бытовых отходов. Согласно ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным, а формы такой платы определяются настоящим Законом и иными федеральными законами.

При этом существует неясность: какие хозяйствующие субъекты обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду - лица, в результате деятельности которых образуются отходы, или лица, которые осуществляют размещение отходов. Заявитель свою позицию аргументировал тем, что он не должен нести ответственность за создание отходов, появляющихся в результате деятельности других хозяйствующих субъектов.

КС РФ в п. 1 резолютивной части Постановления N 5-П признал, что 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов.

В связи с этим КС РФ в п. 2 резолютивной части рекомендовал Федеральному Собранию и Правительству РФ внести в действующее законодательство соответствующие изменения с учетом вышеуказанных правовых позиций.

Название документа