Обзор нового законодательства

(Хаустов Д. В.) ("Экологическое право", 2006, N 3) Текст документа

ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Д. В. ХАУСТОВ

Хаустов Д. В., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 17 (1 ч.). Ст. 1778.

В соответствии с данными изменениями, вступающими в силу с 1 января 2007 г., к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесено проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" <2>. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2006. N 17 (1 ч.). Ст. 1782.

Данным документом, вступающим в силу с 1 июля 2006 г., отменяется Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" и вносятся изменения в законодательные акты касательно правил разграничения государственной собственности на землю и распоряжения соответствующими земельными участками. В частности, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 г. акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Постановление Правительства РФ от 14 марта 2006 г. N 133 "О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции" <3>. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1304.

Утвержден порядок назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции.

Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 149 "О внесении изменений в Правила отпуска древесины на корню в Российской Федерации" <4>. -------------------------------- <4> СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1401.

В соответствии с данными изменениями органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, осуществляют полномочия, предусмотренные Правилами отпуска древесины на корню в отношении указанных лесов. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании материалов лесхозов определяют ежегодно не позднее 1 октября года, предшествующего рубке, объемы лесосечного фонда на очередной год для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, для сельскохозяйственных организаций и населения, а также для реализации на лесных аукционах, исходя из размеров утвержденной расчетной лесосеки по каждому лесхозу.

Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 150 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" <5>. -------------------------------- <5> СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1402.

Утверждено Положение о государственной лесной охране в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" <6>. -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1613.

Данным документом регламентируются условия и порядок передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, юридическим лицам и гражданам в аренду и безвозмездное срочное пользование для использования, не связанного со строительством, без изменения целевого назначения.

Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель" <7>. -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1744.

В силу этих изменений методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для ее проведения, разрабатываются и утверждаются Минэкономразвития РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. На Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возложены функции по проведению государственной кадастровой оценки земель. Указано, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года.

Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 263 "О внесении изменений в минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню" <8>. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2085.

Изменениями установлено, что перевод участка леса из одного лесотаксового района или лесотаксового пояса в другой производится Правительством РФ. Распределение лесов по лесотаксовым разрядам осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При отпуске древесины в порядке сплошных санитарных рубок в насаждениях, поврежденных вредителями и болезнями леса, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, минимальные ставки устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в зависимости от качества древесины на корню и спроса на нее вплоть до полного освобождения лесопользователей от платы.

Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" <9>. -------------------------------- <9> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2086.

Данным документом утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", которыми определяется специфика пользования земельными участками для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте, а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды, заключаемого Росимуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД", кроме случаев, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных Правил. В Положении определены некоторые требования, предъявляемые к указанному договору аренды. Типовая форма договора аренды должна утверждается Минэкономразвития РФ.

Письмо Роснедвижимости от 20 февраля 2006 г. N вк/0169 "О кадастровой стоимости" <10>. -------------------------------- <10> Документ официально опубликован не был.

Документом разъяснены порядки оформления внесения данных о кадастровой стоимости земельных участков в Единый государственный реестр земель кадастрового района и предоставления сведений из государственного земельного кадастра.

Приказ Минсельхоза РФ от 22 февраля 2006 г. N 56 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <11>. -------------------------------- <11> БНА ФОИВ. 2006. N 16.

Документ регламентирует осуществление деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации (в том числе во внутренних морских водах России), в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Традиционное рыболовство осуществляется в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, распределяемых между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 6 марта 2006 г. N 3 "О введении в действие Гигиенических нормативов ГН 1.2.1876-06" <12>. -------------------------------- <12> БНА ФОИВ. 2006. N 16.

Документом введены в действие Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды.

Приказ МПР РФ от 23 марта 2006 г. N 58 "Об утверждении Порядка оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы предписания по устранению выявленных нарушений и актов проверок" <13>. -------------------------------- <13> БНА ФОИВ. 2006. N 19.

Документом установлена процедура оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, утверждены формы акта проверки и предписания по устранению выявленных нарушений.

Приказ Минсельхоза РФ от 3 апреля 2006 г. N 103 "Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа" <14>. -------------------------------- <14> БНА ФОИВ. 2006. N 19.

Утверждены ветеринарные требования к содержанию птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих предприятиях открытого типа.

Приказ Минсельхоза РФ от 3 апреля 2006 г. N 104 "Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)" <15>. -------------------------------- <15> БНА ФОИВ. 2006. N 19.

Утверждены ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы.

Письмо Рослесхоза от 11 апреля 2006 г. N МГ-03-46/2176 "О периоде заготовки древесины, отпускаемой на корню" <16>. -------------------------------- <16> Документ официально опубликован не был.

Документом разъяснено, что п. 89 Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом МПР РФ от 27 декабря 2005 г. N 350, устанавливающий ограничение в отношении осуществления лесопользователями всех видов рубок в течение всего календарного года, не может применяться, поскольку противоречит Правилам отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, которыми соответствующее ограничение не предусмотрено.

Приказ Минрегиона РФ от 13 апреля 2006 г. N 40 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка" <17>. -------------------------------- <17> Документ официально опубликован не был.

Инструкцией разъяснен порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Определение Верховного Суда РФ от 30 марта 2006 г. N КАС06-80 "Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 30 января 2006 г. N ГКПИ05-1461 о признании частично не действующим Приказа Минсельхоза РФ от 4 января 2001 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разовых именных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <18>. -------------------------------- <18> Документ официально опубликован не был.

Оставлено в силе Решение Верховного Суда РФ от 30 января 2006 г. N ГКПИ05-1461, которым признаны противоречащими законодательству и недействующими отдельные положения Приказа Минсельхоза РФ от 4 января 2001 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", в связи с тем, что ставки сборов за каждый объект животного мира установлены ст. 333.3 Налогового кодекса РФ, которая не предусматривает уплату сбора и соответственно исключает необходимость получения именной разовой лицензии на добычу животных, указанных в Приказе Минсельхоза РФ. Судом подчеркнуто, что взимание же самого сбора (государственной пошлины) предусматривается только за выдачу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Название документа