Приобретательная давность как один из способов приобретения права собственности на землю

(Колесникова И. А.) ("Право и экономика", 2006, N 7) Текст документа

ПРИОБРЕТАТЕЛЬНАЯ ДАВНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

И. А. КОЛЕСНИКОВА

Колесникова Ирина Александровна Главный специалист отдела по г. Самаре Управления Роснедвижимости по Самарской области. Соискатель Самарского государственного университета (СамГУ). Родилась 19 ноября 1979 г. в г. Самаре. В 2002 г. окончила юридический факультет СамГУ. Автор ряда научных статей.

Актуальность анализа института приобретательной давности связана, прежде всего, с тем, что с 2006 г. появляется возможность признания права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным ст. 234 Гражданского кодекса РФ: "Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность)".

Приобретение права собственности по давности владения является одним из первоначальных способов приобретения права собственности (ст. 234 ГК РФ). Право собственности на стороне давностного владельца возникает впервые или помимо воли и независимо от прав предшествующего собственника <*>. В связи с тем, что ст. 25 Земельного кодекса РФ в качестве оснований возникновения прав на земельные участки предусматривает гражданско-правовые, а ст. 8 ГК РФ среди оснований возникновения гражданских прав и обязанностей перечисляет судебные решения, представляется верным рассматривать приобретательную давность как основание возникновения права собственности на землю. -------------------------------- <*> Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003.

Процитированный выше пункт ст. 234 ГК РФ определяет субъекта отношений как "лицо". Однако понятие "лицо" имеет в комментируемой статье иное содержание, чем одноименное понятие, употребленное в названии подразд. 2 разд. I ГК РФ. Там оно охватывает РФ, субъектов РФ и муниципальные образования. Статья 234 специально разъясняет, что под лицом имеются в виду только граждане и юридические лица. Тем самым РФ, субъекты РФ и муниципальные образования лишены способности становиться субъектами права собственности посредством приобретательной давности. Это соответствует правилу п. 2 ст. 124 ГК РФ, который предусматривает возможность издания законов, устанавливающих для перечисленных субъектов права изъятия из принципа применения к ним норм о юридических лицах. Таким образом, по основанию приобретательной давности может возникнуть лишь право частной собственности, но не государственная (или муниципальная) собственность. Кроме того, права собственности на землю у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникают при разграничении государственной собственности на землю в порядке, определенном Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <*> (в соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ с 1 июля 2006 г. признан утратившим силу). В Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также вносятся изменения и дополнения, в частности, Кодекс дополняется ст. 3.1, в которой перечисляются земли, которые относятся соответственно к государственной, муниципальной собственности и собственности субъектов РФ. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

Для приобретения права собственности по давности владения необходимы следующие обязательные условия. 1. Должен истечь установленный в законе срок давности владения (15 лет для недвижимости и 5 лет для движимого имущества), при этом давностный владелец может присоединить ко времени своего владения время, в течение которого имуществом владел его предшественник, если его владение также удовлетворяло всем указанным в законе условиям и если к нынешнему владельцу имущество перешло в порядке общего или специального правопреемства. До истечения срока давностный владелец является беститульным владельцем. 2. Давностный владелец должен владеть имуществом как своим собственным без оглядки на то, что у него есть собственник. 3. Добросовестность владения, при которой владелец не знает и не должен знать об отсутствии у него права собственности. Однако отсутствие правоустанавливающего документа само по себе еще не означает недобросовестности владельца. 4. Владелец должен владеть имуществом открыто, т. е. без утайки. 5. Давностное владение, отвечающее всем перечисленным выше условиям, должно быть непрерывным, т. е. должны отсутствовать со стороны владельца действия, свидетельствующие о признании им обязанности вернуть вещь собственнику или предъявленные со стороны собственника иски о возврате имущества. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 <*> говорится о порядке начала течения срока исковой давности в отношении имущества в связи с введением в действие Закона СССР "О собственности в СССР" (1 июля 1990 г.). Согласно данным положениям пятнадцатилетний срок владения имуществом истечет не ранее 1 июля 2006 г. Однако указанные нормы не могут быть применены к земельным участкам. -------------------------------- <*> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

Указанное обстоятельство связано с тем, что земельные участки приобрели статус недвижимого имущества лишь с принятием 31 мая 1991 г. Основ Гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик <*>, ст. 4 которых прямо относит земельные участки к объектам недвижимости. -------------------------------- <*> Свод Законов СССР. 1990. Т. 2. С. 6.

Одним из обязательных условий применения ст. 234 ГК РФ, как уже было отмечено выше, является добросовестность владения. В связи с этим необходимо отметить, что согласно Конституции СССР от 7 октября 1977 г. и Основам законодательства СССР и Союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. единственным собственником земли выступало государство. Передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц стала возможна лишь с 1 января 1991 г. с принятием Закона РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 460-1 "Об изменениях Закона РСФСР "О земельной реформе" в связи с принятием Постановления Съезда народных депутатов РСФСР "О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса" и Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР". Таким образом, нельзя говорить о том, что лицо не знало и не должно было знать истинного собственника земельного участка. В этой связи существует мнение, что приобретательная давность может быть применима только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении указанных выше условий. Что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозным имуществом. Все иные земли в нашей стране являются либо государственной, либо муниципальной собственностью <*>. Однако большинство теоретиков и практиков все же считают возможным применять институт давностного владения вне зависимости от вида первоначальной собственности на земельный участок. -------------------------------- <*> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. О. И. Крассова. М.: Юристъ, 2002.

Владение земельным участком "как своим собственным" должно подразумевать, что владелец "заботился" в течение всего давностного срока об имуществе как о своем собственном. Это могут быть, например, агротехнические или иные мероприятия по поддержанию надлежащего состояния плодородного слоя земли, если речь идет о землях сельскохозяйственного назначения. В целом, это должны быть действия, свидетельствующие о том, что владелец в течение срока исковой давности нес бремя содержания земельного участка. Об этом может свидетельствовать уплата земельного налога на протяжении всего времени пользования участком. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с земельным законодательством России не все земельные участки могут находиться в частной собственности. Например, не подлежат передаче в собственность граждан или юридических лиц земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, дороги, парки, сады и др.); земли заповедников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий; земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр; земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению; земельные участки, находящиеся во временном пользовании. Кроме того, не могут быть в соответствии с законодательством объектами частной собственности земли лесного фонда и иные земли. Ввиду всего вышеизложенного, установленный п. 1 ст. 234 ГК РФ пятнадцатилетний срок владения землей истечет не ранее 31 мая 2006 г. Однако течение срока приобретательной давности не может начаться до тех пор, пока не истек срок исковой давности по иску об истребовании имущества из незаконного владения лица, у которого оно находится (п. 4 ст. 234 ГК РФ). По общему правилу, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ). На виндикационный иск распространяется общий срок исковой давности в три года (ст. 196 ГК РФ). По данному вопросу в науке гражданского права существует мнение, что для достижения оптимального сочетания интересов как законного собственника, так и давностного владельца течение сроков исковой и приобретательной давности должно осуществляться не одно после другого, а одновременно. Течение обоих сроков должно начинаться с того момента, когда фактический, незаконный владелец приступил к использованию земельного участка или иного имущества (с соблюдением условий, устанавливаемых для давностного владения). С этого времени в течение всего срока исковой давности собственник имущества имеет право на защиту своих прав со стороны государства. По истечении этого срока данное право лицом утрачивается и возникает право незаконного собственника имущества на защиту права давностного владения, а именно право на признание такого владения правом собственности <*>. -------------------------------- <*> См.: Эйриян Г. Н. Применение приобретательной давности к земельным участкам // Адвокат. 2003. N 7.

Таким образом, если в судебном порядке будет установлено, что земельный участок мог быть истребован из владения заявителя в соответствии со ст. 301 и 305 ГК РФ (т. к. требования собственника приоритетны перед правами владельца), течение срока приобретательной давности начинается не ранее, чем с 31 мая 1994 г., а срок приобретательной давности отодвигается еще на 3 года и истечет не ранее 31 мая 2009 г. Напомним, что виндикационный иск - это иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из его незаконного владения. Истец должен доказать, что имущество (в рассматриваемом случае - земельный участок) принадлежит ему на праве собственности. Так, при рассмотрении одного из дел арбитражный суд указал на то, что, поскольку истец не приобрел право собственности на спорное имущество, у него не имелось достаточных правовых оснований для истребования имущества у ответчика (п. 4 Обзора практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму Президиума ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 <*>). -------------------------------- <*> Вестник ВАС РФ. 1997. N 7.

Напротив, если лицо докажет, что действительно является собственником имущества, оно вправе истребовать имущество и тогда, когда основания передачи имущества новому владельцу ранее не были им оспорены в судебном порядке (п. 15 Обзора). Ответчиком по делу является незаконный владелец, у которого фактически находится вещь (землепользователь). Незаконное владение - это обладание имуществом без надлежащего правового основания либо по порочному основанию. По какому пути пойдет судебная практика, еще не известно. Однако необходимо учитывать следующее: если земельный участок не является самовольно занятым, а на нем расположен дом или иное строение, сооружение, на которое у гражданина или юридического лица есть правоустанавливающие документы, и подтвержден факт владения указанным земельным участком с домом как минимум 15 лет, суд может признать право собственности на участок в порядке приобретательной давности, т. к., пользуясь на законных основаниях домом или иным строением, сооружением, владелец пользовался и земельным участком, занимаемым домом и необходимым для его использования (ст. 37 ЗК РСФСР, ст. 35 ЗК РФ), уплачивал налоги, а, следовательно, законный собственник земельного участка не имел достаточных оснований для истребования участка у землепользователя и в рассматриваемой ситуации не применяется трехлетний срок исковой давности. Однако в случае признания права собственности на земельный участок необходимо учитывать максимальные и минимальные допустимые размеры участков, предоставляемых в собственность, а также интересы смежных землепользователей. Если земельный участок был занят самовольно и является неосвоенным, т. е. на нем отсутствуют какие-либо строения, либо дом, строения и сооружения являются самовольно построенными, говорить о возможности применения норм ст. 234 ГК РФ к рассматриваемым отношениям не представляется возможным, в связи с тем, что отсутствует один из обязательных критериев - добросовестность владения. Кроме того, приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2003 г. (по гражданским делам), утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 9 июля 2003 г.).

Название документа