Правовая конструкция как инструмент экологического права
(Бажайкин А. Л.) ("Экологическое право", 2006, N 4) Текст документаПРАВОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
А. Л. БАЖАЙКИН
Бажайкин А. Л., доцент кафедры гражданского права Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета (г. Ижевск), кандидат юридических наук.
Экологическое право - это отрасль, относительно современная и молодая, которая подвержена тенденциям формирования, упорядочения ее институтов, выработке базовых определений и понятий. Соответственно для указанных целей и в целях толкования как отдельных, так и совокупности норм права, регулирующих экологические отношения, должны применяться механизмы теории права, одним из которых являются правовые конструкции. Понятийный аппарат теории права состоит из правовых конструкций - "наиболее высоких правовых абстракций, охватывающих ряд однопорядковых правовых понятий... и выявляющих главное, основное, существенное в этих понятиях" <1>. -------------------------------- <1> Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 томах / Под ред. проф. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 187.
Правовая конструкция как инструмент экологического права и средство познания правовых явлений в нем - это шаблон (модель) урегулированных правом общественных отношений в сфере "общество - природа" или отдельных элементов, служащая методом познания указанных общественных отношений. Что касается юридической конструкции как инструмента экологического права, то она является результатом анализа нормативных правовых актов, судебной практики, для целей выработки решения какой-либо практической задачи, то есть характеризует юридическую технику правоприменения. Примером правовой конструкции, характерной для экологического права, является содержание п. 1 ст. 9 Конституции РФ, где говорится о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В данной правовой конструкции воплощено общегосударственное значение недр, являющихся природными ресурсами, что и обусловливает особый порядок их использования и распоряжения ими <2>. -------------------------------- <2> См.: Никитин М. С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. 2002. N 1.
Далее, для целей сравнения сформируем юридическую конструкцию такого элемента экономического механизма охраны окружающей среды, как экологическое страхование. Двойное страхование является достаточно эффективным правовым инструментом для распределения страхового риска причинения вреда окружающей среде. Двойное страхование можно отнести к группе правовых конструкций, предусмотренных страховым законодательством, целью которых является оптимизация и минимизация страховых рисков. Соответственно помимо двойного страхования в данную группу входят такие правовые конструкции, как: сострахование <3>; перестрахование <4>; взаимное страхование <5>; страхование через объединение страховщиков, страховые пулы <6>. -------------------------------- <3> Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ. Ст. 953 // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г., 21 марта, 25 апреля 2002 г., 8, 10 декабря 2003 г., 21 июня, 20 июля 2004 г., 7 марта, 18, 21 июля 2005 г. Ст. 12 // Росс. газ. 1993. 12 янв. <4> Статья 967 ГК РФ и ст. 13 Закона N 4015-1. <5> Статья 968 ГК РФ. <6> Статья 14 Закона N 4015-1.
Конструкции, которые находят определенное закрепление и выражение в нормах права, можно назвать нормативными юридическими конструкциями. Теоретические конструкции, используемые правовой наукой в качестве метода познания права, можно назвать правовыми конструкциями. Данная классификация имеется у А. Ф. Черданцева и представлена в виде нормативных и теоретических юридических конструкций <7>. -------------------------------- <7> См.: Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. С. 150.
Соответственно можно сделать вывод о значимости и различии конструкций, которые стоит разделить на правовые (научные) конструкции для обобщения научных знаний и юридические (практические, правоприменительные) конструкции, которые служат алгоритмом для решения практической задачи, ситуации и вырабатываются юристами-практиками. На мой взгляд, в последующем необходимо будет исследовать грань между правовыми (теоретическими) конструкциями и нормативными (юридическими) конструкциями, так как разница между ними существует только в функциях, у юридической - нормативная, а у правовой - гносеологическая, но правовая конструкция все-таки служит основанием для формирования юридической конструкции. В рамках анализа институтов экологического права и их отдельных норм правовым конструкциям может быть присущ как публичный, так и частный (гражданско-правовой смысл) характер. Проанализировав труды различных авторов по теории права, римскому праву, частному праву, методологическим проблемам юридической науки, можно выявить множественность видов правовых конструкций, характер создания которых опосредован временем проведения правового анализа, территорией создания (существования) исследуемых норм и сформированных доктрин, противопоставлением и иными факторами. К такого рода конструкциям относят: ретроспективные (исторические, древнейшие) и новые; иностранные (заимствованные) и российские; общие и специальные; обобщающие и особые; сложные и искусственные; непоследовательные и произвольные; несовместимые, трудносовместимые и совместимые (сходные); работающие и неработающие; идеальные и фундаментально общезначимые; обеспечительные и смежные; перспективные и неперспективные; несамостоятельные и самостоятельные; производные и системные; предпочтительно-приоритетные и нейтральные; воплощенные и типичные (известные); многоуровневые и промежуточные. В. А. Виртушко отмечает, что "ни современная теория права, ни отраслевые юридические науки не выработали еще достаточно универсальных определений этого явления" <8>, хотя еще в римском праве правовые конструкции имели непосредственное значение для толкования и близко стояли к виртуальной реальности. -------------------------------- <8> Виртушко В. А. Курс гражданского права. Общая часть: В 5 т. Т. 2: Научно-практическое пособие. Минск, 2002. С. 219.
Принципами построения правовых конструкций в отрасли "экологическое право", должна стать их новизна, модернизация, или совершенствование, применение аналогии права, историческая ретроспектива и т. п. Поэтому для построения системы - создания правовой конструкции - необходимо обратиться к изучению юридических отношений <9>. -------------------------------- <9> См.: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 421.
Только изучение юридических отношений, а не толкование отдельных норм дает обобщенное и систематическое знание права, знание научное. Толкование разъясняет смысл отдельных юридических норм. Не выяснив смысла нормы, нельзя ее применять. Поэтому толкование есть, безусловно, необходимое условие применения юридических норм. При толковании нельзя юридические нормы рассматривать вполне обособленно, действуя совместно в данном обществе, они по необходимости образуют из себя одно связное целое. На этом основано систематическое толкование. Система устанавливается органической связью тех отношений, к которым применяются юридические нормы <10>. -------------------------------- <10> См.: Там же. С. 421.
Р. Иеринг называл толкование низшей юриспруденцией, противополагая ей как высшую - анализ, правовую конструкцию и систематизацию юридических отношений. В чем смысл приемов такого научного изучения права? Наука обобщает наше знание; она заменяет непосредственное, частное, но и более разрозненное, более конкретное знание более абстрактным и более общим; она изучает частности только как материал для обобщения, стремясь прийти к выводам, применимым к целым группам сходных явлений и заменяющим для нас, поэтому знание всех частных явлений, относящихся к той или другой исследованной группе. Для того чтобы расширить обобщения и дать им надежную постановку, необходимо предварительно подвергнуть представляющийся нам в наблюдении материал известной обработке. Мы подвергаем для этого наши представления анализу, разлагая их на составные элементы, с тем чтобы найти общие элементы, из различных комбинаций которых составляется все разнообразие наших представлений известного рода. Например, вопросы теории и методологии анализа оснований проблем экологического права, элементов и сторон эколого-правовой жизни (цели и средства в экологическом праве, экологический кодекс и т. д.) <11> и многие другие аспекты правового и теоретико-методологического анализа в экологическом праве раскрыты в монографии А. С. Шестерюка. -------------------------------- <11> См.: Шестерюк А. С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000. С. 7 - 8.
Полученные посредством анализа общие элементы наших представлений мы комбинируем уже сознательно и так, как того требуют цели научного исследования, строя, конструируя, таким образом, научные понятия, которые, как идеальные построения, не суть простые копии действительности, но своеобразные, требующиеся для целей науки, конструкции. Наконец, полученные путем конструкции научные понятия мы классифицируем, соединяя их в группы, руководствуясь их сходством и различием. Все эти приемы: анализ, конструкция и классификация суть общие приемы научного исследования, отнюдь не составляющие исключительной принадлежности только науки права <12>. -------------------------------- <12> См.: Коркунов Н. М. Указ. соч. С. 422.
В частности, о значимости гражданско-правовых конструкций наибольшей степени абстрактности, как общих фундаментальных категорий цивилистической доктрины, говорит Е. А. Суханов. Он определяет, что стремительный переход к рыночным отношениям потребовал установления правовых форм, необходимых для их эффективного функционирования и развития. Законодатель столкнулся с необходимостью выработки гражданско-правовых норм, регулирующих зреющие в недрах оборота отношения, участники оборота - с потребностью разумно использовать предоставленные им законом возможности для наиболее результативного достижения своих экономических целей и защиты своих правомерных интересов, а правоприменительные органы - с бременем справедливого применения гражданского законодательства, отвечающего его подлинному смыслу. Для воплощения всех этих целей потребовалось глубокое цивилистическое знание, которое было создано поколениями правоведов дореволюционной эпохи. Скрупулезное изучение опыта передовых западных правопорядков и исторического опыта развития правовых институтов в России и за рубежом, глубокий анализ научных теорий и многолетней правоприменительной практики позволили им кристаллизовать и предельно ясно сформулировать учения о построении, функционировании и взаимодействии правовых институтов (конструкций, механизмов), адекватных развитому обороту. Именно такие учения содержатся в трудах, отобранных создателями серии "Классика российской цивилистики". Это качество делает их ценными в условиях рынка. Описанные в них конструкции сохраняют свою незыблемость и актуальность вне зависимости от сиюминутных изменений в действующих нормативных актах. Они позволяют понимать природу и внутреннюю логику гражданско-правовых норм, устранять противоречия при их толковании, восполнять имеющиеся в них пробелы и направлять законодателя и правоприменительную практику <13>. -------------------------------- <13> См.: Суханов Е. А. Гражданское право на юридическом факультете МГУ.
Соответственно рассмотренные в настоящей статье приемы теории права являются характерными и необходимыми для целей грамотного исследования юридических отношений в рамках различных отраслей права, в том числе экологического права.
Название документа