Борьба с незаконной добычей водных биологических ресурсов
(Бажутов С.) ("Законность", 2006, N 12) Текст документаБОРЬБА С НЕЗАКОННОЙ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
С. БАЖУТОВ
С. Бажутов, прокурор Камчатской области <*>. -------------------------------- <*> Сейчас - прокурор Новгородской области.
Обстановка в сфере промысла и сохранения водных биоресурсов на Камчатке свидетельствует о том, что правоохранительные и контролирующие органы региона действуют в условиях широкомасштабного, имеющего тенденцию к росту, сверхлимитного вылова наиболее валютоемких объектов морского промысла. Одновременно имеет место неконтролируемый вывоз биоресурсов из исключительной экономической зоны Российской Федерации на внешний рынок как российскими, так и иностранными рыбопромышленными предприятиями. Ежегодно увеличивается и без того высокий уровень правонарушений и преступлений в сфере промысла морских водных биологических ресурсов. С 2000 по 2006 гг. в Камчатской области возбуждено 194 уголовных дела о преступлениях, совершенных в сфере добычи и оборота морских биоресурсов. Число уголовных дел за этот период выросло более чем в три раза: если в 2000 г. возбуждено 10 дел, то в 2005 г. уже 33, а за 9 месяцев 2006 г. - 36. Только в 2005 г. судами удовлетворено 18 заявленных прокурорами исков в рамках уголовных дел на сумму 106 млн. 82 тыс. руб. В текущем году уже заявлено 29 исков на сумму 45,8 млн. руб. Необходимо признать, что ежегодный прирост регистрируемых преступлений не свидетельствует об улучшении борьбы с преступностью, а лишь пропорционально отражает рост масштабов незаконного рыбодобывающего промысла. Практикой доказано, что необходимыми предпосылками организации эффективной борьбы с незаконной добычей биоресурсов является установление причин и условий, способствующих незаконной деятельности, определение особенностей детерминации преступных проявлений - так называемых "криминогенных детерминант". Причины преступных посягательств в данной сфере кроются в несовершенстве экономических отношений, а также в нерациональной государственной политике в рыбодобывающей отрасли, что дает возможность получения сверхприбылей. Среди условий, способствующих совершению преступлений этого вида, нельзя не выделить коррупционные проявления во всех звеньях природоохранной и рыбодобывающей деятельности - от распределения квот до реализации биоресурсов, зачастую перерастающие в самостоятельную неконтролируемую деятельность; нерациональное использование конфискованного имущества - судов, ведущих браконьерский промысел; недостатки в деятельности правоохранительных органов, в том числе прокурорского надзора. Браконьерство можно считать показательным примером организации теневой отрасли экономики, создавшей сложные иерархические системы, легко приспосабливающиеся к изменениям действующего законодательства. Незаконный промысел в России - это эффективно организованный бизнес, отлично встроившийся в современные экономические реалии и систему государственного управления. В 2005 г. вынесен приговор суда по крупнейшему на Камчатке и в России "крабовому делу" учредителю ЗАО "Маримпекс" и "Чукотрыба" Козлову. Прокуратура Камчатской области представила в суд 120 томов доказательств широкомасштабной браконьерской деятельности этого предпринимателя, проживавшего в США, бывшего фактическим собственником российских предприятий и рыбодобывающих судов. В период промысла краба на континентальном шельфе Российской Федерации он давал капитанам судов по спутниковой системе "Инмарсат" указания о сокрытии от учета фактического количества и вида выловленного краба, произведенной из него продукции, планируемой к реализации на рынках США и Японии. В результате сокрыта добыча более 3-х тысяч тонн сырца различных видов краба, чем причинен экологический ущерб природным ресурсам на сумму более 130 млн. руб. Козлов признан виновным в злоупотреблении полномочиями и легализации денежных средств и приговорен к 7 годам лишения свободы. По сути единственным методом борьбы с таким способом незаконного лова считается проведение досмотровыми группами пограничных судов проверок в контрольных точках. Вместе с тем в соответствии с Положением о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов не предусмотрено постоянное нахождение патрульных кораблей в этих точках, а равно обязанность капитанов промысловых судов дожидаться их прихода с целью проведения контрольных мероприятий. Эффективность метода невелика и потому, что проведение проверочных мероприятий в море при неблагоприятных погодных условиях зачастую просто невозможно. Практика показывает, что промысловые суда официально зарегистрированных и занимающихся легальным бизнесом предприятий ведут незаконную добычу биоресурсов, как правило, путем укрытия от учета части улова, не отражая его в судовых журналах и судовых суточных донесениях, искажая коносаменты, заменяя вид рыбопродукции и соответствующую маркировку. Именно такие обстоятельства выявлены следователями Камчатской природоохранной прокуратуры при расследовании уголовного дела в отношении капитана плавбазы "Курильская гряда". Незаконная деятельность на судне была организована по схеме, позволяющей принимать с судов-добытчиков браконьерские уловы минтая, перерабатывать их и отгружать нелегально произведенную продукцию на транспортные суда. При каждой неучтенной отгрузке создавался "дефицит", который, в свою очередь, вновь пополнялся неучтенной продукцией до допустимых показателей. В схеме было задействовано 8 добывающих и 3 транспортных судна и произведено 1 тыс. 200 тонн продукции, не зарегистрированной в судовых документах и суточных донесениях. Мероприятия по установлению и задержанию браконьеров в Дальневосточном бассейне не единственная мера. Желательны также действия, которые стимулировали бы заход отечественных рыбопромысловых судов в российские порты, продажу добытой рыбы на территории России. Считаем, что целесообразно законодательно запретить прямой вывоз из России морепродуктов, добытых в исключительной экономической зоне, введя обязательный учет и декларирование всех добытых биоресурсов в российских портах, чтобы добытая рыбопродукция оформлялась на таможенной территории России. Принятие нормативной правовой базы, четко регулирующей порядок реализации продукции из водных биоресурсов как на внешнем, так и на внутреннем рынке, позволит упорядочить рыночные экономические отношения в этой сфере. Однако указанные методы борьбы с браконьерством нельзя применить по отношению к "пиратским" судам, откровенно ведущим незаконный промысел. Именно они - главные фигуранты знаменитых "морских гонок", заканчивающихся либо бегством в территориальные воды других стран, либо стрельбой, иногда даже на поражение. Это фирмы-однодневки, откровенно ведущие незаконный промысел с пиратскими судами, не внесенными в регистр, либо находящиеся в районах разрешенного лова суда-двойники с одинаковым названием и техническими характеристиками. Ярким примером служит обнаружение пограничным патрульным кораблем 22 декабря 2005 г. промыслового судна "Саурдоу", производящего незаконный вылов краба. Судно не имело приписки к портам Российской Федерации, разрешения, лицензии и других документов, регламентирующих ведение промысла водных биоресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Судно было остановлено только после применения бортового оружия, пуска ракет патрульным самолетом и получения пробоины в носовой части. После досмотра судно вновь пыталось скрыться. Следователи Камчатской природоохранной прокуратуры смогли осуществить задержание экипажа и руководителя только в порту Корсаков Сахалинской области, доставив подозреваемых в Петропавловск-Камчатский самолетом пограничной авиации. Владельцем значительной части судов-браконьеров является Российская Федерация. Как показывают материалы прокурорского надзора, условием, способствующим совершению браконьерства, является передача конфискованных судов в аренду коммерческим структурам. Например, в августе текущего года в результате широкомасштабной операции с использованием авиации и патрульных судов в территориальных водах Охотского моря на промысле краба задержан СТР "Гарус", находящийся в аренде у сахалинского ООО "Океанресурс". Ранее, в марте 2005 г., судно конфисковано по решению Петропавловск-Камчатского городского суда в доход государства, с последующей передачей в аренду указанному предприятию. Аналогичная судьба у других браконьерских судов, собственником которых стала Российская Федерация. Они были переданы территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в аренду коммерческим структурам. Это не нарушает действующего законодательства, но и не исключает дальнейшего использования судов на браконьерском промысле при невозможности их повторной конфискации. По нашему мнению, конфискованные суда после обращения в доход государства целесообразно продавать, что обеспечит реальное поступление денег в федеральный бюджет. Серьезнейшая проблема - незавершенность формирования нормативно-правовой базы на федеральном уровне. Из более чем 30-ти нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в развитие Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", принят лишь один - Типовые правила рыболовства. Пробелы законодательства, прежде всего федерального, а также неправомерные действия федеральных и региональных органов исполнительной власти обусловили сложную экономическую ситуацию с распределением биоресурсов на Камчатке, что вызвало обострение социальной напряженности и массовые протесты рыбаков. Прокуратурой Камчатской области в ходе общенадзорных проверок неоднократно выявлялись письма должностных лиц Министерства сельского хозяйства и Госкомрыболовства, адресованные органам исполнительной власти субъекта РФ, по вопросам распределения квот на биоресурсы. В нарушение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 они издавались в не предусмотренной форме (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается), без согласования действий Министерства сельского хозяйства, Минэкономразвития и Минфина и без обязательной государственной регистрации. Одно из серьезных препятствий в борьбе с браконьерством - коррупция при распределении квот на вылов биоресурсов, контроле за промыслом в море, перемещении, транспортировке и реализации изъятой и конфискованной рыбопродукции. Полагаем необходимым на федеральном уровне разработать нормативную правовую базу, обеспечивающую регулируемый "прозрачный" оборот долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Отсутствие четких правил распределения квот и полномочий в этой сфере между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях обострения конкуренции и сокращения сырьевой базы продуцирует браконьерство и порождает коррупцию во всех звеньях рыбодобывающей сферы. Деятельность должностных лиц, находящихся непосредственно на судах и уполномоченных контролировать использование водных биологических ресурсов, также зачастую идет вразрез с интересами государства. Так, приговором Петропавловск-Камчатского городского суда признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность), инспектор рыбоохраны Камчатской госморинспекции Северо-Восточного пограничного управления ФПС Химионов, ненадлежаще исполняющий свои обязанности по контролю за ведением промысла траулером "Тайко Мару 63", что повлекло причинение ущерба рыбным запасам на сумму свыше 5 млн. руб. Весьма неблагоприятно на состоянии законности в области обеспечения сохранности водных биоресурсов сказывается противоправная практика деятельности научных учреждений, когда под видом добычи для исследования фактически ведется незаконное промышленное рыболовство. В июле текущего года в акватории Берингова моря задержан СРТМ-К "Алгазея", работающий по научной программе исследования тихоокеанских лососей. По данным следствия прокуратуры, капитан судна и научные сотрудники почти троекратно занижали размеры суточных выловов лососей в официальных научных и рыбопромысловых судовых документах. Из 75 тонн находящейся на борту продукции по документам проведено немногим более 25 тонн. Таким образом, реализация научной программы имела фактически ничтожный результат, а экологический ущерб, причиненный государству, составил более 28 млн. руб. Заключительным звеном цепи коррупционных проявлений в сфере оборота водных биологических ресурсов являются нарушения при реализации изъятой правоохранительными органами незаконно добытой рыбопродукции. Заметим, что ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 253 и 256 УК РФ, неадекватна их общественной опасности, поскольку закон относит эти преступления к категории небольшой тяжести. Даже за незаконную добычу водных животных, совершенную организованной группой (ч. 3 ст. 256), максимальное наказание - до 2-х лет лишения свободы. По нашему мнению, необходимо внести изменения в уголовное законодательство, ужесточив ответственность за нарушение соответствующих норм. Наряду с привлечением к уголовной ответственности капитанов судов и организаторов преступного промысла, с целью предупреждения совершения преступлений в данной сфере следует шире применять административные меры воздействия на нарушителей закона. Органами прокуратуры Камчатской области активно используются полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц - владельцев рыбодобывающих судов. В 2005 г. по постановлениям прокуроров за нарушение правил промысла в доход государства конфисковано 11 крупнотоннажных морских промысловых судов, что вдвое больше, чем за все предыдущие годы со времени введения указанной административной санкции в июле 2002 г. Одиннадцать судов обращено в доход государства в текущем году. Общая сумма штрафных санкций по указанным делам составляет 161 млн. руб. Полагаем, что конфискация судов, их оборудования, орудий незаконного лова в рамках производства об административном правонарушении в отношении юридических лиц, наряду с уголовным преследованием капитанов судов и иных должностных лиц, позволяет обеспечить комплексный подход в предупреждении незаконной добычи и оборота биоресурсов. Не секрет, что отсутствие упорядоченности и координации в деятельности правоохранительных органов в сфере надзора и контроля за использованием и охраной водных биологических ресурсов отрицательно сказывается на эффективности борьбы с преступными и иными нарушениями законодательства о водных биологических ресурсах. Средством ее устранения является регулярное проведение координационных совещаний. Прокуратурой Камчатской области они проводятся ежегодно, с выработкой конкретных мер, направленных на полноценное межведомственное взаимодействие всех органов, участвующих в борьбе с браконьерством. В августе 2006 г., благодаря четкой координации на уровне прокуратуры области, совместными усилиями природоохранной прокуратуры, УВД области и ГМИ СВПУ ФСБ России осуществлена широкомасштабная операция по выявлению и ликвидации браконьерского промысла лосося. Быстрые и слаженные действия прокуратуры, милиции и пограничников позволили добыть и зафиксировать доказательства совершения сразу нескольких тщательно организованных и спланированных преступлений, пресечь незаконную добычу лосося, исчисляемую десятками тысяч тонн. В самый разгар незаконного браконьерского промысла, прямо с борта вертолета группа произвела высадку на плавзавод "Олег Зверев", проверила трюмы транспортного рефрижератора "Экопасифик - 2" и побывала на борту БАТМа "Семиозерное". По результатам совместной операции Камчатской природоохранной прокуратурой возбуждено 3 уголовных дела, 2 дела об административном правонарушении, наложен арест на суда плавзавод "Олег Зверев", ТР "Экопасифик - 2", БАТМ "Семиозерное", изъята вся незаконно добытая рыбопродукция. В прокуратуре Камчатской области налажено регулярное информирование населения о фактах нарушения закона, результатах расследования и судебного рассмотрения уголовных и административных дел. Только в текущем году по теме борьбы с посягательствами на биоресурсы состоялось 232 выступления прокуроров в местных, региональных и общероссийских СМИ, а также на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Подобная практика, на наш взгляд, способствует формированию у населения уверенности в недопустимости посягательств на природные ресурсы, неотвратимости уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности. Борьба с браконьерством не может быть успешной, если она ведется исключительно карательными мерами, без создания системы эффективного управления водными биологическими ресурсами с использованием рыночных механизмов и современной правовой базы, способной регулировать указанные отношения. Государство может стать реальным собственником биоресурсов лишь путем создания согласованной системы правовых, экономических и идеологических мер противодействия браконьерству.
Название документа