Развитие природоохранной деятельности в имперской России
(Зокоев В. А.) ("История государства и права", 2007, N 4) Текст документаРАЗВИТИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИМПЕРСКОЙ РОССИИ
В. А. ЗОКОЕВ
Зокоев В. А., соискатель кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, капитан.
Во время утверждения абсолютизма наблюдается становление государственно-правового механизма регулирования общественных отношений в области экологии. При Петре I создаются Приказ рудокопных дел (1700 - 1711 гг.), на смену которому в 1719 г. пришли Берг-Коллегия, Вальдмейстерская канцелярия, другие специально уполномоченные органы. К 1798 г. относится учреждение Лесного департамента, который в 1802 - 1811 гг. существовал в составе Министерства финансов. В 1811 г. произошли упразднение Лесного департамента и передача его функций Департаменту государственных имуществ Министерства финансов. В 1843 г. Лесной департамент был восстановлен. Он просуществовал до 1898 г. Во второй половине XIX в. и начале XX в. правопреемник Берг-Коллегии Горное управление являлось частью Министерства земледелия и государственных имуществ. В состав других ведомств (Министерства императорского двора и Военного министерства) также входили подразделения, осуществлявшие управление и контроль по горному праву. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды включали, в частности, подразделения, которые осуществляли контрольные, надзорные функции, а также занимались предотвращением и пресечением нарушений законодательства. Наиболее характерным примером в этом отношении являются структуры в составе органов лесоохраны. Были созданы: в 1805 г. Лесная инспекция, в 1839 г. Корпус лесничих, а в 1869 г. Лесная стража. Горной администрации принадлежало ведущее место в осуществлении правоприменительных функций в области горных отношений. Она осуществляла надзор за производством работ в соответствии с подготовленными проектами, безопасностью производственной деятельности, рациональным использованием недр. К нарушителям применялись в основном меры административной ответственности. С середины XIX в. происходит сужение сферы деятельности государства в области экологии. Заметно возрастает роль общественности в развитии правовых идей, стимулировании и поддержке законотворческого процесса. Общественные, выборные организации берут на себя ряд функций по осуществлению контроля за выполнением требований природоохранного законодательства, принятие решений об ограничении права природопользования нарушителями и т. д. <1>. -------------------------------- <1> Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.
Пореформенный период дореволюционной России характеризуется всплеском социальных идей, формировавших природоохранительную направленность общественного мнения и обеспечивавших идеологическую поддержку посвященной этому государственной деятельности. Ярким отражением такого явления служило возникновение в Санкт-Петербурге, Москве и других городах многочисленных общественных организаций (созданной в 1832 г. в Санкт-Петербурге первой в России природоохранной организации Общество для поощрения лесного хозяйства, в 1845 г. - Русское императорское географическое общество, в 1910-х годах - Общество натуралистов и Общество охраны природы и т. д.), ставивших целью развитие науки о Земле, пропаганду научных знаний, воздействие на общественное мнение. Рост общей культуры населения приводил к осознанию многими жителями страны важности соблюдения необходимых норм поведения по охране окружающей среды. Во второй половине XIX - начале XX вв. продолжался процесс экологизации административного, уголовного, гражданского и других отраслей законодательства. Экологизированные нормы содержались во многих актах - Уставе о наказаниях, Уголовном уложении (1903 г.), Таможенных уставах (1892, 1904, 1910 гг.) и т. д. В истории российской государственности имела место динамика формирования совокупности специальных правоохранительных органов, задачей которых являлось обеспечение экологического правопорядка. Начало возникновения таких органов на локальном уровне (в Москве) можно отнести к XVI в. После этого, особенно с первых десятилетий XVIII в. до 1917 г., в масштабах страны функционировало несколько видов специальных правоохранительных органов, созданных для обеспечения правопорядка в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны природы в горном, лесном деле и т. д. В 1725 г. учреждается Штаб медицинской канцелярии. В 1763 г. он был преобразован в Медицинскую коллегию, которая в 1802 г. вошла в МВД. В 1843 г. был создан Врачебно-полицейский комитет, осуществлявший деятельность по выявлению и учету женщин, занимающихся проституцией, обеспечению медицинского освидетельствования этих лиц, а также проведению контроля за домами терпимости. В 1916 г. Главное управление государственного здравоохранения было выведено из МВД. В 1871 г. образовалось Петербургское градоначальство - орган административного управления в столице и пригородах. Важную роль в нем играли Совещание по врачебно-медицинской части присутствия и Врачебно-полицейский комитет. В целом эффективность природоохранной деятельности государства в течение пореформенного и предреволюционного периода была невысока, и это обусловлено рядом факторов - прежде всего следствием слабого правового регулирования деятельности полиции, действием явно устаревших законодательных актов. Сама структура российской полиции в ряде случаев оказывала отрицательное влияние на результаты ее природоохранной деятельности. Государственная, ведомственная, частная виды полиции имели различное подчинение, поэтому возникали трения руководителей полицейских структур между собой, с губернской администрацией, что затрудняло координацию деятельности всего полицейского аппарата в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства.
Название документа