Законодатели защитили землевладельцев

(Галиновская Е.)

("ЭЖ-Юрист", 2007, N 9)

Текст документа

ЗАКОНОДАТЕЛИ ЗАЩИТИЛИ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ

Е. ГАЛИНОВСКАЯ

Елена Галиновская, ведущий научный сотрудник ИЗИСП при Правительстве РФ, кандидат юридических наук.

Конец февраля принес новые изменения в Земельный кодекс РФ. На этот раз они затронули содержание ст. 61 ЗК, устанавливающей нормы о признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

Напомним, что частью 1 данной статьи устанавливается: ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В то же время формулировки ч. 2 указанной статьи ЗК РФ обеспечивали защиту прав граждан и юридических лиц в земельных отношениях не в полной мере. Дело в том, что ЗК РФ в данном случае предусматривал возмещение убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам только в результате издания не соответствующих закону и нарушающих права граждан и юридических лиц на землю актов исполнительного органа государственной власти. О возмещении убытков, причиненных изданием актов органов местного самоуправления, нормы Кодекса не упоминали.

В результате взыскание убытков в связи с принятием актов органами местного самоуправления оказывалось затруднительным или практически невозможным. Лица, чьи земельные права были нарушены данными актами, зачастую получали отказ в возмещении убытков именно в связи с тем, что ст. 61 ЗК РФ это не предусматривается. Препятствие, вызванное содержанием указанной статьи, не удавалось преодолеть и нормами ГК РФ (ст. ст. 16, 1069), предусматривающими возмещение убытков, возникших в связи с действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, включая принятие ими ненормативных актов.

Уровень проблемы оказался достаточно внушительным, если учесть, что полномочия органов местного самоуправления по принятию решений в области распоряжения и управления земельными ресурсами остаются существенными, а общее количество принимаемых ими решений в данной области превышает количество решений органов государственной власти.

Федеральный закон от 28.02.2007 N 21-ФЗ "О внесении изменения в статью 61 Земельного кодекса Российской Федерации" должен решить проблему. Теперь ч. 2 ст. 61 ЗК РФ изложена в следующей редакции: "2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством".

Таким образом, во-первых, ликвидирована неясность в содержании ст. 61 ЗК РФ. Во-вторых, ЗК РФ теперь подчеркивается, что возмещение убытков в связи с принятием актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в земельных отношениях осуществляется в общем гражданско-правовом порядке. Данное положение в принципе следует считать верным, поскольку возмещение убытков, возникающих при реализации земельных и иных правовых отношений, осуществляется в соответствии с общими требованиями ГК РФ.

Отметим, что ГК РФ (п. 1 ст. 15) устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, согласно ст. 16 ГК РФ подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Приведенные нормы, как и иные положения ГК РФ о возмещении убытков, теперь распространяются и на случаи нарушения земельных прав субъектов актами органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, изменения в ст. 61 ЗК РФ уточняют: возмещение убытков должно производиться в связи с принятием ненормативного акта, противоречащего не только закону, но и иным нормативным правовым актам. К обозначенным актам относятся в том числе постановления и некоторые нормативные акты Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Внесение изменений в ЗК РФ нуждается в еще одной важной реплике. Подчеркнем, что статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Определением КС РФ разъяснено при этом, что к указанным способам защиты гражданских прав относится и возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ), в том числе причиненных действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (см.: Определение КС РФ от 20.02.2002 N 22-О). Следовательно, внесение в этом случае поправок в ЗК РФ осуществлено в рамках общих требований обеспечения конституционных прав граждан.

Название документа