Эколого-правовое образование в России сегодня и завтра: парадигма инновационного развития
(Ибрагимов К. Х.) ("Юридическое образование и наука", 2007, N 3) Текст документаЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ СЕГОДНЯ И ЗАВТРА: ПАРАДИГМА ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
К. Х. ИБРАГИМОВ
Ибрагимов К. Х., профессор кафедры гражданского права Минюста России.
Всеохватывающие стремительные процессы глобализации, интеграции и информатизации современного мира не обходят стороной и такую ключевую сферу деятельности, как образование. Формирование общеевропейского образовательного пространства и соответственно общеевропейского рынка труда в рамках интенсивно развивающегося интеграционного Болонского процесса предъявляет к высшему образованию России, в том числе и к юридическому, требования по совершенствованию национальной образовательной системы, повышению ее конкурентоспособности на основе совершенствования обучения, усиления научных исследований и внедрения инноваций. В контексте этих требований в задачу настоящей статьи входит определение важнейших, на наш взгляд, направлений модернизации отечественного эколого-правового образования. Из года в год растущий уровень загрязнения окружающей среды вызывает тревогу и озабоченность все большего числа граждан России. Социологические опросы населения в различных регионах России показали, что 83% взрослого населения страны беспокоят проблемы экологии, а 55% опрошенных оценили экологическую обстановку в местах своего проживания как неудовлетворительную или даже как критическую <1>. Это является следствием того, что в РФ на площади более 150 млн. га проявляются процессы опустынивания, на 7,5 млн. га за последние годы сократилась площадь лесов, высохли многие водные объекты, а воды большинства существующих сильно загрязнены, потеряны многочисленные виды животных и растений, суммарные выбросы загрязнений в атмосферу увеличились на 25%, а объем отходов - на 50%, при этом большая часть последних не утилизируется. -------------------------------- <1> См.: Резолюция Всероссийской конференции в Кремле "Новая государственная экологическая политика в реальном секторе экономики". Москва, 22 ноября 2005 г. // Вестник экологического образования в России. 2005. N 4. С. 4 - 5.
Аналогичная экологическая ситуация сложилась на большей части планеты. Однако этап хищнического агрессивного природопользования исчерпал себя. Человечество и человек поставлены перед выбором: либо они научатся жить в гармонии с законами природы, либо их цивилизация будет обречена на гибель. Все это заставляет искать пути выхода из экологического кризиса. Одним из них является заимствование эколого-образовательного опыта западных стран, достигших значительных успехов в оздоровлении окружающей среды на своих территориях. Последнее явилось результатом фундаментального комплексного осмысления жизнедеятельности человека в контексте реально сложившейся социально-экологической ситуации с учетом характера его взаимодействия с природой и обществом. В связи с тем, что ближайшее будущее России будет тесно переплетено с европейским, весьма важное значение имеет интеграция системы юридического образования России в европейское. Этому способствует то обстоятельство, что происходит постоянное сближение правовых систем России и Запада, формируется единое пространство экономических, интеллектуальных, образовательных и культурных ценностей. В этом контексте важным моментом является формирование единых образовательных юридических программ (стандартов), налаживание сотрудничества между всеми европейскими высшими юридическими учебными заведениями с образованием единого европейского юридического вузовского управленческого центра. Интеграция отечественного юридического образования в европейское на начальном этапе, т. е. до формирования единых образовательных стандартов, безусловно, предполагает увеличение объема часов на изучение европейского права, английского языка и пользование зарубежными компьютерными юридическими программами, правовыми базами. Современное общество находится в сложнейших экологических условиях, обусловленных глобальным потеплением климата, кислотными дождями, озоновыми дырами и др. В этих условиях обнаруживается большая потребность общества в подготовке юристов-экологов высочайшего класса, умеющих творчески мыслить и принимать оптимальные правовые решения в непредсказуемых ситуациях, складывающихся в условиях формирования спонтанного состояния окружающей среды. Без преувеличения, важнейшим фактором ускорения процесса надвигающегося всеобщего экологического кризиса является эколого-правовая некомпетентность юристов, по причине которой Россия превратилась в огромную техногенную свалку. Достаточно сказать о том, что миллионы автомобилей ежегодно загрязняют окружающую среду отработанными маслом, фильтрами, аккумуляторами, резиной и т. д. Миллионы с виду безобидных бытовых батареек отравляют тысячи гектаров земель (одна батарейка загрязняет 1 кв. метр земли) и т. д. Ведь будь налаженной система приемки отработанных изделий, загрязнение окружающей среды значительно бы уменьшилось. Подготовка высокопрофессиональных экологов-юристов невозможна при традиционной диверсификационной системе юридического образования, когда студенты - будущие юристы получают основы знаний по всем отраслям права понемногу. Необходимо развивать в юридических вузах функциональную специализацию юристов с самого первого курса. Это означает, что прием абитуриентов в такой вуз должен быть специализированным с подготовкой, например, юриста-эколога, юриста-землеправа, юриста-аграрника, юриста-международника, юриста-криминалиста и т. д. В первом случае при подготовке юриста-эколога наряду с необходимыми юридическими дисциплинами студенты должны изучать основы биологических, географических, геологических дисциплин. При подготовке юристов-землеправов основной акцент наряду с изучением природоохранных отраслей права необходимо делать на сельскохозяйственные, биологические, землеустроительные дисциплины. Предложение юридической специализации вузов говорит вовсе не о необходимости исключения из учебных программ каких-либо традиционных дисциплин, а о сокращении объема их часов в пользу специализации. Дело в том, что потребность в специалистах такого рода весьма велика. Эффективность деятельности таких государственных институтов, как лесоохрана, водоохрана, землеохранная служба, охотинспекция, природоохранная прокуратура, экологическая милиция, другие природоохранные службы, а также экологические суды, создание которых весьма желательно во исполнение предписаний Международной конвенции 1992 г. по устойчивому развитию, немыслима без наличия высококомпетентных юристов-экологов и юристов-землеправов. Автор настоящей статьи не является сторонником шаблонного переноса в отечественные юридические вузы зарубежного образовательного опыта, но многие его достижения необходимо было бы адаптировать к нашей действительности. Первое - это уменьшение объема часов на теоретическую часть изучаемых дисциплин и расширение практической. Второе - необходимо усилить акцент на самостоятельную подготовку студентов. Преподаватель не в состоянии даже при самом широком объеме часов предоставить по той или иной теме всеобъемлющие знания на лекциях и семинарах. Поэтому по западному образцу он должен предложить студентам самостоятельную проработку дополнительных источников. Конечно, это потребует наличия в вузе хорошей библиотеки. Другими словами, главная задача преподавателя должна состоять не в том, чтобы, разрываясь из-за ограниченности аудиторного времени, обеспечить студентам больше теоретических знаний, а в том, чтобы правильно сориентировать студента в мире юридической литературы. Большая часть лекционных занятий в современных вузах проходит по принципу диктовка преподавателя. Такая система образования не способствует развитию у студентов личностных творческих качеств, не помогает приспособиться к быстро меняющимся новациям, тормозит процесс вхождения в активную самостоятельную творческую среду. При четкой регламентации познавательного процесса рамками продиктованной лекции студент лишается свободы выбора, т. е. не остается пространства для проявления творческой активности в поиске своего места в этом процессе, лишается возможности самоутвердиться в своей личностной инициативе. Следовательно, студент современного юридического вуза обязан очень много читать и на семинарских занятиях грамотно излагать свое мнение по тому или иному вопросу. Преподавателю не стоит зря тратить лекционное время на информацию, которая является общедоступной в обязательных учебниках или правовых базах, в Интернете. Он может на лекциях доводить до студентов информацию об актуальности темы для будущей юридической деятельности, ее междисциплинарных связях, раскрыть содержание понятийного аппарата, свою точку зрения по тому или иному вопросу сравнительно с мнением других ученых, о методологических подходах в разработке данной темы западных исследователей и т. д., т. е. должен спроектировать траекторию освоения конкретной темы дисциплины. Такой подход требует тщательной подготовки преподавателя, составления им плана лекционного занятия, ориентированного на конкретный результат. Парадоксально, но факт: нет ни одной программы изучения юридической дисциплины, в которой преподавателем не приводился бы широкий список дополнительной литературы, однако в большинстве случаев он выполняет роль декорации и мало используется в учебном процессе. Поскольку ежегодно принимается и издается целый Монблан нормативно-правовой, учебной, научной литературы и научных статей, библиографическое содержание учебных программ быстро устаревает. Поэтому необходимо в вузах ввести правило: преподаватель имеет право приступать к занятиям только после наличия утвержденной накануне начала учебного семестра учебной программы с обновленным списком нормативно-правовых актов и литературы. Поскольку конъюнктура юридического образования породила море низкокачественной литературы, необходимо следить за тем, чтобы в книгах, изданных учеными ведущих юридических вузов страны, имелся гриф "Рекомендовано Министерством образования и науки...". Специальная учебно-методическая комиссия вуза проводит оценку учебных программ на соответствие изменениям в мире литературы. Преподаватели вузов в последнее время располагают достаточным свободным временем. Однако некоторые из них используют его нерационально - вместо того, чтобы повышать свой научный и исследовательский уровень, они это время тратят на чтение лекций в других вузах, что отрицательно сказывается на качестве подготовки юристов. Преподаватель, не занимающийся научно-исследовательской деятельностью, обречен пребывать на задворках большей частью закоснелых книжных знаний, не в состоянии ориентироваться в массовом потоке информации, объективно анализировать ее. Следовательно, у такого преподавателя будет и соответствующий авторитет в глазах студентов, которые в большинстве своем в последнее время достаточно быстро оценивают профессиональный уровень преподавателя. Третье - Россия на сегодня имеет достаточное число аспирантов, закончивших западные юридические вузы и обучающихся в их аспирантурах (либо закончивших). Юридические вузы сегодня располагают достаточными средствами для приглашения их на чтение лекций по разнообразным дисциплинам. Необходимо их найти и заблаговременно заключить договоры на чтение лекций на следующий учебный год. Хотя это и дорого, можно раз в год пригласить крупного ученого-юриста западного вуза для чтения лекций по какой-нибудь актуальной юридической тематике. На страницах журналов и газет достаточно серьезной критике подвергается тот факт, что в России немало юридических вузов, качество подготовки юристов в которых не отвечает образовательным требованиям. Такой же точки зрения ранее придерживался и автор данной статьи. Но после изучения статистики совершенных преступлений и обнаружения среди правонарушителей слишком малой доли лиц, получивших или получающих юридическое образование, пришел к выводу о необходимости и дальнейшего расширения числа юридических вузов. Другое дело, следует положить конец тем филиалам вузов, которые под прикрытием лицензий занимаются отмыванием юридических дипломов, превратив это в выгодный бизнес. Студенты должны реально посещать все занятия и получать весь объем предусмотренных знаний. Для наведения порядка в данном вопросе давно назрела необходимость реализовать рекомендацию Международного семинара о создании такой системы аттестации и контроля качества знаний выпускников вузов, которой доверяло бы европейское сообщество <2>. Одним из способов могло бы явиться приложение к диплому, в котором наряду с оценкой четко обозначалось бы количество часов лекций, которые прослушал выпускник. -------------------------------- <2> Международный семинар "Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы". Санкт-Петербург, 18 декабря 2002 г.
Имеется и радикальное предложение - закрыть по стране недобросовестные филиалы. Мы не разделяем такой точки зрения, вот навести порядок в них крайне необходимо. Филиалы нужны. Российские расстояния большие, и достаточно дорого и небезопасно отправлять молодых людей в областные центры. Молодой человек в России сегодня, как никогда ранее, к сожалению, находится под сильным прессом негативной, а порой и агрессивной информации, причем исходящей не только из информационной среды России. До окончания вуза, т. е. до формирования из него зрелой личности с твердыми нравственными принципами, он должен находиться под пристальным вниманием родителей и преподавателей. Большинство филиалов юридических вузов функционирует по методу дистанционного обучения. Какова же его эффективность? Знания, получаемые через Интернет, сами по себе еще не говорят о возможностях подготовки высококачественного специалиста. Дистанционное обучение может быть лишь составной частью образования, поскольку обучение нуждается в обратной связи, в общении преподавателя со студентами и наоборот. Более того, вуз дает студенту не только знания, но и формирует из него востребованную обществом творческую личность с комплексом необходимых компонентов этического, нравственного воспитания, способную брать ответственность за себя, за общество и за будущее своей страны. Идея об организации корпоративных вузов, где бы соучредителем выступил крупный бизнес, почему-то не поддерживается в образовательной среде России. Между тем в ФРГ накоплен богатый опыт взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и вузов. Специально созданное Федеральное объединение союзов германских работодателей оказывает четыре вида помощи вузам: либо напрямую спонсирует, либо размещает заказы на исследования, либо предоставляет студентам место для прохождения практики, либо направляет бизнесменов в вузы в качестве лекторов <3>. Однако современное состояние экономики России таково, что в первую очередь следует ожидать помощи от российского бизнеса профессиональному и среднему техническому образованию, нежели высшему, - именно этому уровню квалификации предъявляется сегодня спрос со стороны промышленности, аграрного сектора и сферы услуг. -------------------------------- <3> См.: Беккер Я. А. Интеграция высшей школы ФРГ в европейское образовательное пространство: роль германских работодателей // Философия образования. 2005. N 3. С. 56.
В целях повышения качества подготовки юридических кадров необходимо ввести дифференцированную шкалу учета коэффициентов результативности труда преподавателя, в соответствии с которой необходимо осуществлять его материальное поощрение. Учитываться должен весь комплекс видов деятельности преподавателя: выполнение плана учебной нагрузки, научно-исследовательской, воспитательной, общественной и иных видов работ. Однако стимулирование деятельности преподавателя в данном случае будет зависеть от объективности оценки - роль субъективного фактора должна быть исключена. Таким образом, использование приведенного выше собственного передового и зарубежного педагогического опыта и инновационных достижений в обучении студентов позволит организовать в юридических вузах России подготовку и выпуск высокопрофессиональных юристов-экологов, способных конкурентно с западными специалистами осуществлять эффективную деятельность по регулированию общественных отношений, возникающих в сфере взаимодействия общества и природы.
Название документа