Анализ экономической привлекательности недропользования на основании СПР в условиях действующего законодательства

(Сидоров И. Н.) ("Внешнеторговое право", 2007, N 2) Текст документа

АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ОСНОВАНИИ СПР В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И. Н. СИДОРОВ

Дискуссии о перспективах соглашений о разделе продукции (далее - СРП) ведутся уже не первый год. Интерес к данной теме вызван прежде всего с реализацией уже существующих соглашений: Сахалин-1, Сахалин-2, Харьягинского месторождения, а также с перспективами заключения новых соглашений. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области СРП, является Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" <1> (далее - Федеральный закон "О СРП"). -------------------------------- <1> Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (с изменениями от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 29 декабря 2004 г.).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О СРП" соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. При этом СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. Вопрос раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в режиме СРП является ключевым. 1. В настоящее время наиболее актуальным вопросом является реализация действующих СРП. Однако необходимо учитывать тот факт, что они были заключены до принятия Федерального закона "О СРП". В ч. 5 ст. 2 первоначальной редакции Федерального закона "О СРП" было установлено, что соглашения, заключенные Российской Федерацией с инвесторами до вступления в силу данного Федерального закона, считаются соответствующими положениям данного Федерального закона. Данную норму необходимо рассматривать в контексте ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О СРП", устанавливающей исключительный приоритет регулирования отношений по СРП Федеральным законом "О СРП". Однако ч. 5 ст. 2 Федерального закона "О СРП" в настоящее время утратила силу, но в соответствии с Федеральным законом от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ ст. 2 была дополнена ч. 7, согласно которой: "соглашения, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения настоящего Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями". Тем самым была установлена юридическая неоспоримость СРП, заключенных до принятия Федерального закона "О СРП". Действующие СРП заключались в отсутствие нормативной базы, специально регулирующей отношения по СРП, необходимо учитывать сложность переходного периода, а также условия специфичной политической конъюнктуры начала 90-х годов. Данные факторы привели к тому, что раздел продукции, в частности по проекту "Сахалин-2", происходит на весьма невыгодных для Российской Федерации условиях. В июле 2006 г. на Сахалине со стороны федеральных природоохранных органов была проведена крупномасштабная проверка соблюдения требований экологического законодательства оператором проекта "Сахалин-2". Данные меры были направлены прежде всего на возможный пересмотр условий СРП в сторону увеличения доли Российской Федерации в прибыли от проекта, а также на демонстрацию широкой общественности "губительности" СРП. 2. В ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О СРП" установлено, что перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами. Однако, несмотря на то что Федеральный закон "О СРП" действует 11 лет, ни одно соглашение о разделе продукции после его принятия так и не было заключено. С момента принятия данного Федерального закона в первоначальной редакции в него неоднократно вносились изменения, существенно поправившие первоначальный Федеральный закон. Анализировать экономическую привлекательность режима СРП необходимо с учетом данных изменений. Прежде всего необходимо отметить, что Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в ст. 2 Федерального закона "О СРП" была добавлена ч. 4, согласно которой основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Таким образом, в данные перечни попадают прежде всего проблемные участки недр, добыча минерального сырья на которых связана с большими затратами и хозяйственными рисками. Также важные изменения были внесены Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ. Согласно данным изменениям, вносимым в ст. 6 Федерального закона "О СРП", была исключена ч. 2, устанавливавшая случаи возможного заключения СРП без проведения конкурсов или аукционов. На основании вышеизложенного действующее законодательство не учитывает тот факт, что согласование участка недр, предоставляемого на основании СРП, наиболее эффективно, когда проводится в двусторонней форме. 3. В соответствии с действующим законодательством пользование недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) возможно осуществлять либо на основании лицензии, либо на основании СРП, следовательно, встает вопрос о большей инвестиционной привлекательности того или иного режима. Необходимо отметить, что создание двух параллельных взаимоконкурирующих систем недропользования было стержневой идеей при принятии Федерального закона "О СРП". Наиболее значимым аспектом по данному вопросу является объем и порядок взимания налогов и платежей. На основании Энергетической стратегии России на период до 2020 года <2> было предложено ввести налогообложение нефтегазодобывающей отрасли, состоящей из трех компонентов: 1) налога на прибыль, введенного для всех субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах экономики; 2) налога на добычу полезных ископаемых; 3) налога на дополнительные доходы, данный налог взимается при лицензионной системе недропользования, при СРП он заменен переговорным механизмом раздела продукции. -------------------------------- <2> Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р.

Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ в ст. 13 Федерального закона "О СРП" были внесены существенные изменения, согласно которым данная статья стала содержать формальную отсылку к Налоговому кодексу Российской Федерации <3> (далее - НК РФ), этим же Федеральным законом в НК РФ была добавлена ст. 26.4 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции". -------------------------------- <3> Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Необходимо отметить, что данные изменения фактически сделали механизм СПР экономически неприменимым. Так, основное преимущество СПР, а именно возможность дифференцированного установления раздела продукции, в зависимости от стадии его реализации, установлением фиксированной доли государства в объеме произведенной продукции (п. 3 ч. 1 ст. 346.35 НК РФ) было сведено на нет. На основании вышеизложенного общую экономическую привлекательность недропользования на основании СПР в условиях действующего законодательства следует считать неудовлетворительной. Также необходимо отметить, что, несмотря на экономическую выгодность механизма СРП, существует ряд политических причин, по которым недропользование в Российской Федерации будет осуществляться на основании разрешительной (лицензионной) системы.

Название документа Вопрос: Каков порядок реализации имущественных прав участников долевой собственности на земельные участки? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа

Вопрос: Каков порядок реализации имущественных прав участников долевой собственности на земельные участки?

Ответ: 1. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) к сделкам с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения применяются правила ГК. Следовательно, имущественные права участников долевой собственности реализуются в полной мере. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК. Кроме того, участник долевой собственности вправе передать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в доверительное управление. При этом в случае, если участников общей собственности более пяти, правила ГК применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 Федерального закона N 101-ФЗ. 2. Утверждение о том, что после выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, оставшийся после выдела как объект права собственности, прекращает свое существование, не правомерно. Обусловлено это следующими положениями. Во-первых, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ для выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка и размера компенсации остальным участникам долевой собственности в случаях, установленных статьей 13 указанного Федерального закона. В случае если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения, указанного в части 1 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ, не поступят возражения от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка и размере компенсации в случаях, установленных указанной статьей, считается согласованным. Споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации рассматриваются в суде (часть 2 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ). Во-вторых, решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, а также о местоположении его части, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет доли в праве общей собственности на земельный участок, принимается общим собранием участников долевой собственности (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ). В-третьих. В случае если согласие участников долевой собственности на совершение сделки-аренды, купли-продажи или другой сделки с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей с соблюдением правил, установленных статьей 13 Федерального закона N 101-ФЗ, и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ). На основании вышеизложенного внесение изменений в законодательные акты РФ, регулирующие порядок государственной регистрации и оборота земель сельскохозяйственного назначения, с целью сохранения и защиты обозначенных в обращении прав и законных интересов граждан, представляется избыточным.

Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению

Название документа Вопрос: Подлежат ли передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или общую совместную собственность членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно земельные участки, относящие к имуществу общего пользования, если граждане использовали право на однократное бесплатное приобретение земельных участков? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа

Вопрос: Подлежат ли передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или общую совместную собственность членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно земельные участки, относящие к имуществу общего пользования, если граждане использовали право на однократное бесплатное приобретение земельных участков?

Ответ: В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения поселений относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогично содержание вопросов местного значения муниципального района, реализуемых в отношении земель межселенных территорий (пункт 15 части 1 статьи 15 Федерального закона). Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся полномочия по решению вышеназванных вопросов местного значения в части распоряжения земельными участками поселений. Вместе с тем эти полномочия могут осуществляться после разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, на основании разграничения полномочий между поселениями и муниципальными районами (городскими округами) в отношении распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственной собственности, осуществляется предоставление указанных земельных участков в собственность граждан. Порядок передачи земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения устанавливается статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"). Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона предусматривается, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или общую совместную собственность членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно независимо от того обстоятельства, что данные граждане использовали право на однократное бесплатное приобретение земельных участков.

Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению

Название документа