Дикая природа под защитой
(Охотников А.) ("ЭЖ-Юрист", 2013, N 30) Текст документаДИКАЯ ПРИРОДА ПОД ЗАЩИТОЙ
А. ОХОТНИКОВ
Антон Охотников, юрист, г. Владивосток.
Сохранение генофонда живых существ и прежде всего видов, находящихся под угрозой исчезновения, - одна из главных задач охраны окружающей среды. Существенной угрозой биоразнообразию является незаконный промысел и торговля такими объектами. В связи с этим ужесточение ответственности за незаконный оборот краснокнижных животных и водных биоресурсов представляется весьма своевременным шагом.
Под охраной государства
В Российской Федерации 29 ноября 2012 года официально стартовал Год охраны окружающей среды, объявленный Указом Президента РФ от 10.08.2012 N 1157. В свою очередь распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2189-р был утвержден План мероприятий по его проведению, включающий переиздание Красной книги. Красная книга Российской Федерации (ККРФ) - основной государственный документ, учрежденный в целях выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также некоторых подвидов и локальных популяций. Занесение в Красную книгу является формализующим признаком, отграничивающим соответствующие виды как объекты правовой охраны от других представителей животного и растительного мира. Именно в отношении краснокнижных видов действуют организационно-правовые гарантии, повышающие возможности их сохранения и восстановления. Правовую основу формирования и ведения ККРФ и красных книг субъектов РФ составляют Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158. В нем, частности, декларируется, что Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Ведение и издание Красной книги РФ - это еще и выполнение международных обязательств России по Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года и Конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 года. Впервые Красная книга (Красная книга СССР) вышла в свет в августе 1978 года. Ее выпуск был приурочен к открытию XIV Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы (IUCN), проходившей в Ашхабаде. Красная книга была разделена на две части. Первая часть посвящена животным, вторая - растениям. Второе издание Красной книги (1984) было гораздо более объемным. В первый том "Животные" вошли новые группы живых организмов: из позвоночных добавился класс рыб, впервые включены беспозвоночные животные. Красная книга растений составила второй том. После становления России как независимого государства и реформы всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды задумались о подготовке издания Красной книги РФ на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги взята Красная книга РСФСР (1983). Работа по созданию Красной книги была возложена на вновь созданное Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Красная книга РФ вышла в свет в 2001 году. В Красную книгу России занесены редкие и исчезающие растения и грибы, а также животные, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы на территории страны, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, которые нуждаются в специальных государственно-правовых действиях, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Животные, растения и грибы, занесенные в ККРФ, подлежат занесению в красные книги субъектов РФ. Животные, растения и грибы, занесенные в Красную книгу Международного союза охраны природы (IUCN), обитающие (произрастающие) постоянно или временно на территории РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, заносятся в ККРФ в тех случаях, когда этого требует состояние их численности или условий существования в РФ. Это же относится к животным, растениям и грибам, охраняемым международными конвенциями. В соответствии с действующим законодательством Красная книга должна издаваться не реже одного раза в 10 лет.
Неволя пуще охоты
Незаконный оборот объектов флоры и фауны, в том числе находящихся под угрозой исчезновения, является динамично развивающимся видом преступной деятельности. Растущий спрос на корни дикорастущего женьшеня, дериваты (кровь, мускус, желчь, различные железы), мясо оленя, кабарги, бурого медведя и других животных, широко используемые в традиционной медицине и национальной кухне азиатских народов, и вызываемый им высокий уровень цен на них превращают многообразную флору и фауну нашей страны в объект преступного посягательства. В условиях отсутствия системы всестороннего и достоверного учета незаконной торговли дикими животными и растениями и с учетом большего числа неустановленных случаев задача оценки масштабов этой проблемы становится довольно сложной. По оценкам экспертов, ежегодно незаконно добывается от 30 до 50 особей тигра, а общий ущерб достигает 25 млн. руб. Незаконная добыча таких видов птиц, как кречет, балобан, сапсан, составляет от 1000 до 1200 особей, а ущерб - 240 млн. руб. Практически весь этот объем поставляется за рубеж. Кроме того, за 1993 - 2008 годы на таможенной границе РФ задержано около 16 тыс. кг сушеного трепанга стоимостью более 1 млн. долл. <1>. -------------------------------- <1> Артемьев А. Браконьеров будет ждать уголовное преследование // Вечерняя Москва. 14.01.2013; Ляпустин С., Фоменко П. Дальневосточный трепанг. Владивосток, 2008.
Анализ пресеченных таможенными органами РФ попыток трансграничного перемещения объектов животного и растительного миров, а также их частей (см. рис.) позволил выявить основные маршруты их вывоза. Так, редкие виды животных (медвежата), шкурки ценных пушных зверей (соболь, белка, колонок, ондатра, речная выдра, енотовидная собака), отдельные части животных (рога марала, северного оленя, сайгака, мускус кабарги, хвосты и пенисы диких парнокопытных животных, например изюбра, лапы и желчь медведя, шкуры белого медведя и рыси, кости и шкуры амурского тигра и дальневосточного леопарда, внутренности морских млекопитающих, сухие яйцеклады лягушек, сушеные трепанги, тушки фазанов, рыбы осетровых пород и их икра, фрагменты окаменевших костей и черепов древних животных) и дериваты растений (дикорастущий корень женьшеня, сосновый гриб) незаконно вывозятся в страны АТР. В свою очередь, редкие виды птиц (соколы-балобаны, кречеты) вывозятся на Ближний Восток, прежде всего в ОАЭ, где распространена соколиная охота и сохраняются высокие цены на ловчих птиц <2>. -------------------------------- <2> Справка Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России за 2009 г.
Статистика возбуждения таможенными органами России уголовных дел и дел об административных правонарушениях, предметом которых явились виды животных и растений, включенные в приложения СИТЕС, их части и дериваты
160 153
140 130
120 108
100 97
80 74 ДАП
60 * УД
40 29 23 25 ** 20 10 11 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 0 2004 2005 2006 2007 2008
По кому тюрьма плачет
Ответной реакцией государства на происходящее стало принятие Федерального закона от 02.07.2013 N 150-ФЗ, ужесточающего меры ответственности за незаконный оборот (хранение, транспортировку и продажу) особо ценных видов животных и водных биоресурсов. Так, Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 258.1, которая предусматривает ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных видов диких животных и водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ и (или) охраняемых международными договорами, их частей и производных. За совершение данного преступления грозит до 480 часов обязательных работ, до 3 лет принудительных работ с 1 годом ограничения свободы или до 3 лет лишения свободы. Размер штрафов доходит до 1 млн. руб. или зарплаты либо иного дохода осужденного за два года. В свою очередь, для должностных лиц предусмотрена более жесткая ответственность - до 5 лет лишения свободы, а также штраф до 2 млн. руб. или в размере зарплаты либо иного дохода осужденного за период до 5 лет. Кроме того, их могут лишить права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Для браконьеров, действовавших организованной группой, предусмотрено лишение свободы на срок от 5 до 7 лет, штраф до 2 млн. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 5 лет, а также ограничение свободы на срок до 2 лет. Если речь идет о должностном лице, оно может лишиться права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет. Наряду с этим введена уголовная ответственность за контрабанду особо ценных видов животных и водных биоресурсов, их частей и производных независимо от стоимости указанных товаров животного происхождения, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Госграницу РФ с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (ст. 226.1 УК РФ). Уточнения в ст. 104.1 УК РФ касаются конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ. Соответствующие изменения внесены также и в КоАП РФ. Теперь за хранение и перевозку животных или растений, занесенных в Красную книгу либо охраняемых международными договорами, их продуктов, частей и дериватов без надлежащего разрешения предусмотрен штраф от 2,5 до 5 тыс. руб. (для граждан), от 15 до 20 тыс. руб. (для должностных лиц) и от 500 тыс. до 1 млн. руб. (для юрлиц) с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой. Следует отметить, что с 31 марта 2013 года действует Приказ Минприроды России от 12.12.2012 N 429, значительно увеличивший нормативы стоимости ряда видов животных, занесенных в Красную книгу РФ. Например, для амурского тигра, дальневосточного леопарда и кречета норматив стоимости при незаконной добыче вырос до 1,1 млн. руб., то есть в 2 - 3 раза.
Суд да дело
Не остались в стороне и судебные органы. В целях обеспечения единства судебной практики Пленум ВС РФ издал Постановление от 18.10.2012 N 21. Согласно п. п. 8 - 9 данного Постановления незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков ее осуществления и др. Ответственность за незаконную охоту (п. "а" ч. 1 ст. 258 УК РФ) наступает лишь при наличии крупного ущерба. Причиненный ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрелом лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медведя. Преступления, предусмотренные в п. п. "б", "в" и "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ, признаются оконченными с момента начала совершения действий, направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку. Разграничение незаконной охоты (ст. 258 УК РФ) и нарушений правил охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ) осуществляется по таким признакам, как причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, совершение деяния в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на особо охраняемой природной территории, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, является нарушение правил охоты, то есть требований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории РФ, в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодьях с орудиями и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без соответствующего разрешения. Такие действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ в случае, если они не содержат признаков преступления. При этом следует иметь в виду, что Правила охоты утверждены Приказом МПР России от 16.11.2010 N 512, а также Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 N 1548 и Приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 04.01.1988 N 1 (применяемые в той части, в которой они не противоречат Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"). Кроме того, согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 209-ФЗ на основе правил охоты высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяются виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях. Надеемся, что рассмотренные законодательные и судебные решения позволят сократить масштабы незаконного оборота особо ценных видов животных и биоресурсов.
Название документа