Перевод земель из одной категории в другую: вопросы правоприменительной практики

(Редакционный материал)

("Правовые вопросы строительства", 2008, N 2)

Текст документа

ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ:

ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Бурное развитие строительного рынка в Российской Федерации заставляет инвесторов и застройщиков искать свободные площади за пределами черты населенных пунктов. Как правило, интересующие инвесторов и местные власти земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения либо к землям лесного фонда. Для использования таких земель в целях застройки при условии, что во внимание не принимаются в ряде случаев полулегальные способы смены разрешенного использования земельных участков, необходимо осуществить процедуру перевода земельных участков из одной категории в другую, которая в целом регламентирована Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ.

Однако, как показала практика применения указанного законодательного акта, в ряде случаев видимая законность при переводе земель, как правило, лесного фонда или сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов идет вразрез с общим принципом земельного и природоресурсного права, именно об этом идет речь в приводимых судебных актах.

В Высший Арбитражный Суд РФ обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - территориальное управление) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области и Постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу N А76-738/2007-22-204. Предметом судебного разбирательства является спор между администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области (далее - администрация) и территориальным управлением о принадлежности спорных земельных участков к одной из категорий земель, а также определение субъекта права собственности.

Позиция администрации, заключающаяся в том, что все земли, находящиеся в пределах городской черты муниципального образования, в том числе земли лесного фонда, относятся к категории земли населенных пунктов, а следовательно, ранее были неправомерно отнесены к федеральной собственности, была поддержана в двух предыдущих судебных решениях, при принятии которых суды руководствовались ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ, в соответствии с которой перевод земель из земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществлен посредством установления городской черты муниципального образования.

Однако в Определении о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июня 2008 г. N 16490/07 указанная позиция судов не нашла поддержки.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ 2 сентября 2008 г. решение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-738/2007-22-204 и Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа по тому же делу отменил, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Следует отметить, что различные деловые издания, комментируя настоящий вопрос и указывая на его безусловную важность, не приняли во внимание проблемы, связанные с определением и установлением границ земель лесного фонда, которые заключаются в следующем. На практике нередки случаи не только небрежной подготовки землеустроительной документации земель лесного фонда, но также ситуации, когда необходимые правоустанавливающие документы фактически утрачены, что также следует учитывать при рассмотрении подобных дел.

Далее на страницах журнала мы приводим извлечения из вышеуказанных судебных актов.

Название документа