Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям
(Михайлова А. Л.) ("Цивилист", 2008, N 4) Текст документаИЗМЕНЕНИЕ ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ, НЕ ОТНОСЯЩИХСЯ К ОСОБО ЦЕННЫМ ЗЕМЛЯМ
А. Л. МИХАЙЛОВА
Михайлова Анна Леонидовна, судья Обливского районного суда Ростовской области.
Специфика земли как основы жизнедеятельности людей, средства производства, важнейшей составной части природы определяет особенности оборота земельных участков. "Состояние экономики нашего государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе и земля" <1>. -------------------------------- <1> Корнеев А. Л. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. М.: Городец, 2006.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Правовую основу мер, обеспечивающих действие рассматриваемого принципа, составляют более конкретные нормы ЗК РФ и других федеральных законов <2>. Порядок изменения целевого назначения таких земель не может быть установлен или откорректирован не только законодательством субъектов РФ, но и подзаконными нормативными актами РФ. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2007 (второе издание, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. Второе изд., доп. и перераб. М., 2006. С. 26.
В силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность. Что касается порядка закрепления статуса особой ценности, С. А. Боголюбов пишет: "Представляется, что перемещение, изменение или уничтожение указанных в ст. 100 ЗК РФ объектов должно осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости от значения объекта, служащего основанием для объявления земель особо ценными". Данный ученый также отмечает, что "предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация порядка объявления и использования особо ценных земель" <3>. -------------------------------- <3> См.: Земельный участок. Вопросы и ответы / Под ред. С. А. Боголюбова. Изд. третье, перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006.
"Суд установил, что спорный земельный участок относится к землям, которые в силу Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <4> являются федеральной собственностью, а потому признал, что орган местного самоуправления не обладал полномочием по распоряжению данным земельным участком, и удовлетворил заявленные требования" <5>. -------------------------------- <4> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024. <5> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 марта 2008 г. по делу N 3367/08 // СПС "КонсультантПлюс". Использованные в дальнейшем материалы судебной практики содержатся в СПС "КонсультантПлюс".
Таким образом, не все сельскохозяйственные земли относятся к особо ценным. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе указанных земель, помимо прочих, выделяются сельскохозяйственные угодья. К целям, указанным в ст. 77 ЗК РФ, С. П. Гришаев, в частности, относит: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, иные цели, связанные с сельскохозяйственным производством <6>. При рассмотрении судом гражданских дел, связанных с соблюдением порядка изменения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, "ключевую роль играет вопрос о пригодности земли к сельскохозяйственному производству. Он должен быть самым надлежащим образом исследован. В связи с тем что в данном случае без специальных познаний не обойтись, необходимо назначение экспертизы" <7>. -------------------------------- <6> Гришаев С. П. Правовой режим недвижимого имущества (материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 августа 2007 г.) // СПС "КонсультантПлюс". <7> Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 января 2004 г. по делу N Ф09-67/04-ГК; Мельников Н. Н. Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарии судебной практики (материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2005 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
В силу ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В частности, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п. п. 3, 6, 7 и 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <8>. Приоритет в использовании выражается и в том, "что в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <9> минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости не от использования земель сельскохозяйственного назначения вообще, а от разрешенного использования именно сельскохозяйственных угодий" <10>. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276. <9> Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018. <10> Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. по делу N 67-Г07-20.
Что касается термина "угодья", то, как указывает В. В. Чубаров, "основное содержание этого термина публично-правовое. Использование его в законодательстве - желание подчеркнуть функциональное назначение и особую значимость такого рода сельскохозяйственных земель" <11>. -------------------------------- <11> Чубаров В. В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М.: Статут, 2006.
Ф. Л. Морошкин отмечал: "Угодья образовывались тогда, когда пахотные земли сделались предметом исключительной собственности отдельных лиц" <12>. -------------------------------- <12> Морошкин Ф. Л. О владении по началам российского законодательства. М., 1837. С. 125.
О. И. Крассов считает, что понятие "угодье" "в современном законодательстве отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью использования данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли" <13>. -------------------------------- <13> Крассов О. И. Юридическое понятие "земельный участок" // СПС "КонсультантПлюс".
Г. В. Чубуков отмечает, что землями, предназначенными для сельского хозяйства, следует считать и те угодья, которые могут быть использованы для сельскохозяйственных целей в будущем <14>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2007 (второе издание, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <14> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова (автор соответствующей главы - Г. В. Чубуков). С. 496.
Во всем мире установлены ограничения на оборот сельскохозяйственных земель, которые применяются в различных странах в той или иной комбинации. Одним из таких ограничений, как отмечают Н. И. Калинин, А. А. Удачин, является запрет на изменение целевого назначения угодий без согласования с органами власти <15>. -------------------------------- <15> См.: Калинин Н. И., Удачин А. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп.). М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2004 // СПС "КонсультантПлюс".
В силу ч. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения относится к ведению РФ и субъектов РФ. При этом одним из основных принципов оборота является сохранение целевого использования земельных участков. Целевое использование (назначение) является одной из составляющих правового режима земельного участка и предполагает обязанность стороны, приобретающей земельный участок сельскохозяйственного назначения, использовать данный участок только для целей ведения сельскохозяйственного производства или иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. Часть 1 ст. 78 ЗК РФ к целям, связанным с сельскохозяйственным производством, относит использование организациями и гражданами таких земель для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Таким образом, соблюдение целевого назначения обозначает совершение действий, связанных с воздействием на земельный участок способами, соответствующими действующему законодательству. Важность категории целевого назначения отметил Конституционный Суд РФ: "При определении пределов действия имущественного (исполнительского) иммунитета применительно к земельным участкам, не используемым в предпринимательских целях, законодатель должен принимать во внимание не только само по себе отсутствие у лица (должника) статуса индивидуального предпринимателя, но и общие количественные и качественные характеристики, целевое назначение и фактическое использование земельных участков" <16>. -------------------------------- <16> Постановление от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. В. Безменова и Н. В. Калабуна" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3998.
Значимость указанной категории обозначил и арбитражный суд: "Целевое использование земельных участков является основополагающим принципом земельного законодательства. В соответствии со ст. ст. 1, 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного порядка использования. Отсюда следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность необходимо учитывать требования специального законодательства. Поэтому факт целевого использования подлежит доказыванию в суде" <17>. -------------------------------- <17> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 марта 2006 г. по делу N КГ-А41/1750-06; Н. Н. Мельников. Обзор арбитражной судебной практики по обороту земель сельскохозяйственного назначения за период 2005 - 2006 г. // СПС КонсультантПлюс, 2007.
Таким образом, самостоятельным элементом правового режима сельскохозяйственных угодий является также соблюдение порядка разрешенного использования конкретного земельного участка. Е. А. Сухова пишет: "Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении" <18>. -------------------------------- <18> Сухова Е. А. Справочник юриста по земельному праву. СПб.: ООО "Питер Пресс", 2007 // СПС "КонсультантПлюс".
А. П. Анисимов отмечает: "Понятие разрешенного использования земельных участков является следствием совершенствования конструкции "целевое назначение земельного участка" <19>. -------------------------------- <19> Анисимов А. П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. 2003. N 6. С. 5.
Попытки раскрыть содержание терминологической конструкции "разрешенное использование земельных участков" предпринимались в юридической литературе с середины 1990-х гг. Так, некоторые правоведы предлагали понимать под ней и целевое назначение земельного участка, и требования к использованию земельного участка, вытекающие из территориального планирования и зонирования, а также из установленных для данного участка ограничений и обременений <20>. -------------------------------- <20> Башмаков Г. С., Беляева З. С., Иконицкая И. А. Современные проблемы нового земельного законодательства // Государство и право. 1995. N 8. С. 40.
На сегодняшний день содержание рассматриваемого понятия ни в земельном законодательстве, ни в юридической науке не раскрыто. Его определение дано в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и лишь применительно к градостроительству. О. И. Крассов указывает, что попытка раскрыть содержание данного понятия, основываясь на анализе положений действующего законодательства, приводит к выводу, что суть разрешенного использования составляют права лица по использованию земельного участка, т. е. разрешенное использование - это конкретное разрешенное целевое использование земельного участка <21>. -------------------------------- <21> Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. N 1. С. 11.
А. С. Трифонов отмечает, что "разрешенное использование представляет собой результат отнесения участка к соответствующей категории земель и территориального зонирования в отношении участка земли" <22>. -------------------------------- <22> Трифонов А. С. О правовом режиме земель, входящих в категорию земель промышленности // Современное право. 2005. N 8 (СПС "КонсультантПлюс").
Согласно подп. 2 и 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ целевое назначение и разрешенное использование - это правовая основа для осуществления правомочия по использованию земельного участка. Собственники и обладатели иных вещных прав на земельный участок обязаны использовать землю как в соответствии с целевым назначением, так и с разрешенным использованием (ст. 42 ЗК РФ). Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <23> в Едином государственном реестре земель должны содержаться, в частности, основные сведения о земельных участках, в том числе категория земель и разрешенное использование. -------------------------------- <23> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
В силу п. 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 <24>, в графе "Назначение" подраздела указывается основное назначение объекта, в том числе в отношении земельных участков - категория земель и вид разрешенного использования. -------------------------------- <24> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.
Следовательно, законодатель, разделив понятия "целевое назначение" и "разрешенное использование", предоставил возможность трактовать указанные дефиниции как самостоятельные элементы правового режима земельного участка наряду с таким элементом, как категория земель. К сожалению, законодательством РФ не урегулирован вопрос о порядке изменения целевого назначения и разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям. Возможность такого изменения де-факто существует, о чем свидетельствуют, в частности, Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N 222 <25>. При этом судебная практика соотносит такие изменения с изменением категории земель. -------------------------------- <25> Российская газета. 2006. N 212.
"Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т. д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц" <26>. -------------------------------- <26> Определение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. по делу N 5-В07-51.
Поэтому подобные изменения должны происходить по общим правилам, установленным для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения. Данный вывод подтверждается и таким примером из судебной практики, предусматривающим аналогию между изменением категории и изменением целевого назначения земель: "Законодательные акты, действовавшие до введения в действие Кодекса, также предусматривали порядок перевода земель из одной категории в другую. Так, согласно статье 5 Земельного кодекса РСФСР 1991 года перевод земель из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель. Аналогичная норма содержалась и в статье 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 года" <27>. -------------------------------- <27> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 августа 2007 г. по делу N 6019/07.
ЗК РФ в ст. 8 устанавливает общие требования к порядку перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории и определяет органы, уполномоченные принимать решения о таком переводе. Отнесение земель к категориям, перевод земель сельскохозяйственного назначения их из одной категории в другую осуществляются либо Правительством РФ, либо органами исполнительной власти субъектов РФ. Часть 1 ст. 7 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" допускает перевод земельных угодий сельскохозяйственного назначения в другую категорию только в случаях, названных в Законе исключительными и связанных с определенными в Законе целями. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе. Исполнительный орган государственной власти направляет копию акта о переводе в установленный законом срок в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра. О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст. 3, ст. 5 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). "В силу подп. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов" <28>. -------------------------------- <28> Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 г. по делу N 11-Г07-17.
В приведенном примере открытым остается вопрос об изменении целевого назначения и разрешенного использования земельного участка. Представляется, что процедура временного изменения данных составляющих правового режима должна происходить по правилам, установленным для изменения категории земель, тем более что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. <29>). -------------------------------- <29> Российские вести. 1996. N 147.
По смыслу норм Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", лицами, заинтересованными в переводе, могут выступать юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели, а также общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и, кроме того, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Как пишет Е. А. Сухова, "заинтересованным лицом является любое лицо (гражданин, организация, представитель органов власти и т. д.), которое может обосновать необходимость перевода и подтвердить свои права на землю" <30>. "В случае необходимости перевода выбранного земельного участка в иную категорию заявитель может расцениваться как лицо, заинтересованное в изменении категории земельного участка, а заявление о предоставлении земельного участка для строительства следует готовить с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <31>. -------------------------------- <30> Сухова Е. А. Правовые и экономические основы приобретения земельного участка под застройку. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2007 // СПС "КонсультантПлюс". <31> Попов М. В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М.: Статут, 2006 // СПС "КонсультантПлюс".
Следовательно, существенным условием для подачи ходатайства о переводе земельных угодий из состава одной категории в другую является обладание земельным участком на определенном праве - собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. По мнению отдельных ученых, правом обращаться с соответствующим ходатайством наделены также арендаторы и обладатели сервитута <32>. -------------------------------- <32> Ялбулганов А. А. Правовой статус земельного участка. Комментарий законодательства Российской Федерации (материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября 2006 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
Указанный выше порядок изменения категории земель сельскохозяйственного назначения подлежит применению по аналогии к правоотношениям, связанным с изменением целевого назначения и разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным, в той части, в какой он не противоречит самой сущности производимых изменений. Этот подход не противоречит существу земельных отношений, согласуется с нормами Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и с действующим региональным законодательством. К сожалению, федеральный законодатель не спешит принять нормативные акты в сфере правового регулирования изменения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий. Между тем данные объекты являются важнейшими элементами экологической системы и подлежат соответствующей охране. Поэтому на изменение целевого назначения и разрешенного использования таких участков, помимо применения по аналогии порядка перевода земель в иную категорию, должны быть в обязательном порядке распространены также требования Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <33>. Фактически сложившийся характер землепользования, возможность дальнейшей рекультивации (восстановления) сельскохозяйственных угодий должны быть отражены в экспертном заключении. -------------------------------- <33> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
Название документа Вопрос: Обоснованна ли позиция управления о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу об отказе в выдаче лицензии на предоставление права пользования недрами в силу п. 3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах". Кто отвечает за решения, принимаемые комиссией (она не является юрлицом и не может быть привлечена к участию в арбитражном процессе)? ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 39) Текст документа
Вопрос: ООО "А" приобрело на торгах винзавод у признанного банкротом ЗАО. "А" произвело продажу указанного имущества ООО "В". В целях добычи на территории винзавода подземных вод ООО "В" обратилось с заявкой в территориальное управление по недропользованию с просьбой о предоставлении ему права пользования недрами и выдачи соответствующей лицензии. Управление отказало ООО "В" на основании того, что на приобретенный участок недр действует выданная ЗАО лицензия, которая, несмотря на исключение его из ЕГРЮЛ, не аннулирована. ООО "В" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании решения управления незаконным. Управление в суде заявило, что оно не является надлежащим ответчиком, так как в силу п. 3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования подземными водами, используемыми для технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления госфондом недр, и что решение принимала комиссия, а не территориальное управление по недропользованию. Обоснованна ли позиция управления? Кто отвечает за решения, принимаемые комиссией (она не является юрлицом и не может быть привлечена к участию в арбитражном процессе)? И. В.Нагорный, г. Краснодар
Ответ: У комиссии, принявшей оспариваемое ООО "В" решение, нет процессуальной правосубъектности, поэтому следует признать, что ответчиком по указанному спору должен выступать орган, осуществляющий управление госфондом недр, поскольку в силу ст. 10.1 Закона от 21.02.92 N 2395-1 данный орган создает комиссию. Иными словами, принятые комиссией решения обусловлены деятельностью указанного органа. При определении ответчика и участвующих в споре третьих лиц следует обратить внимание на наличие в комиссии согласно указанной норме Закона представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В судебной практике при оспаривании решений межведомственных комиссий, как правило, в качестве соответчиков привлекаются все ведомства, представители которых были членами комиссии. Для отстаивания ООО "В" своей позиции по поводу надлежащего ответчика необходимо подробно изучить положение о комиссии или иные документы, регламентирующие деятельность комиссии. Некоторые правоведы считают спорным наличие юридического значения решения, принятого комиссией. В качестве обоснования данной точки зрения ее сторонники ссылаются на то, что управление недрами находится в компетенции федеральной исполнительной власти, а комиссия не является органом исполнительной власти и ее решения нельзя считать властно-распорядительными актами. Поскольку само по себе заявленное ООО "В" требование о признании недействительным решения комиссии не приведет к получению соответствующей лицензии, представляется, что ООО "В" следует рассмотреть вопрос об обращении в суд с требованием о понуждении к предоставлению права пользования недрами и выдаче лицензии. Однако есть некоторые сомнения в перспективности отстаивания ООО "В" своих интересов в суде. Ситуация кажется нелепой: лицензия ЗАО остается действующей при том, что у ЗАО отчуждено предприятие, а само ЗАО, возможно, даже ликвидировано в результате банкротства. Но такая ситуация и отказ в предоставлении права пользования недрами и в выдаче лицензии соответствуют закону. Лицензия, условно говоря, новому владельцу сможет быть выдана только после прекращения права пользования у прежнего владельца. ООО "В" при покупке предприятия следовало бы позаботиться о том, чтобы у ЗАО было прекращено соответствующее право пользования. Например, если ЗАО, признанное банкротом, существовало на момент покупки ООО "В" предприятия, то ООО "В" необходимо было урегулировать с ЗАО вопрос о том, чтобы ЗАО в соответствии со ст. 20 Закона отказалось от права пользования недрами. Если на момент покупки ООО "В" предприятия ЗАО в результате банкротства было уже ликвидировано, ООО "В" следовало бы сообщить в соответствующий госорган о необходимости прекращения у ЗАО права пользования недрами в связи с ликвидацией ЗАО (ст. 20 Закона о недрах), предоставив доказательства ликвидации. Прекращение права пользования недрами в связи с ликвидацией владельца лицензии является правом соответствующего госоргана, при этом осуществление прекращения представляет собой целую процедуру, которая начинается только после получения госорганом информации о наличии основания для такого прекращения. Итак, на момент обращения ООО "В" за предоставлением права пользования недрами у соответствующего госоргана могла отсутствовать информация о ликвидации ЗАО, потому право пользования формально все еще принадлежало ЗАО и не могло быть предоставлено ООО "В".
Владимир Удалкин Юрист НП "Центр развития металлоторговли"
Название документа