О новых правилах добывания животных и возникших проблемах
(Краев Н. В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ДОБЫВАНИЯ ЖИВОТНЫХ И ВОЗНИКШИХ ПРОБЛЕМАХ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 февраля 2009 года
Н. В. КРАЕВ
Краев Н. В., биолог-охотовед, заведующий отделом "Хозяйство и Право" ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б. М. Житкова Россельхозакадемии", кандидат юридических наук.
Правительством РФ 10 января 2009 г. издано Постановление N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", которым, в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О животном мире", утверждены Правила, сроки, перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (далее - Правила добывания), и признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" <1>. Постановление вступило в силу с 3 февраля 2009 г. - по истечении семи дней после дня официального опубликования (Опубликовано: Собрание законодательства РФ. 2009. 26 января. N 4. Ст. 509). -------------------------------- <1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 31. Ст. 2991.
Постановление вызвало волну споров, негодований, возмущения и даже издевательств, насмешек (разрешили добывание пернатой дичи с "холодным клинковым охотничьим оружием", забыли указать продолжительность весенней охоты на пернатую дичь, отменили Постановление, а его ли надо было отменять, и т. д.). Критических стрел в адрес Постановления и утвержденных им документов выпущено уже немало. Но как же поступать, действовать в сложившейся ситуации работникам охотничьей отрасли, особенно инспекторам соответствующих специально уполномоченных государственных органов субъектов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (далее - спецорганов в сфере охоты субъектов РФ)? Как минимизировать вред от непродуманных решений? Что было в отмененном Постановлении "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации"? Оно устанавливало несколько важных аспектов, связанных с разрешительно-подтверждающими документами. Охота с соблюдением установленных Правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством, говорилось в Постановлении. Удостоверением на право осуществления охоты признавались охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускалась при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Для охоты на копытных животных, медведей, некоторых пушных зверей требовалась в тот период еще и специальная лицензия госоргана в сфере охоты. Впоследствии перечень охотничьих животных, добыча которых разрешалась по именным разовым лицензиям, был существенно расширен. Пока важно отметить, что два билета подтверждали наличие права охоты - охотбилеты, выдаваемые госорганами в сфере охоты, или членские охотбилеты, выдаваемые охотобществами и путевки (разрешения, дозволения). Новшества по охотбилетам. Во вновь принятых Правилах добывания указано, что охотничий билет - это удостоверение на право охоты, подтверждающее наличие у граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных знаний охоты (обратите внимание - не правил охоты, как было ранее, а самой охоты, то есть процесса выслеживания, преследования и самой добычи), техники безопасности на охоте и обращения с орудиями добывания (ранее проверялось знание правил обращения только с охотничьим оружием, а не со всеми орудиями добывания) объектов животного мира и навыков в этих областях. А правом на добывание объектов животного мира обладают граждане Российской Федерации, получившие охотничий билет. Порядок выдачи, замены и аннулирования охотничьих билетов устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Правила добывания устанавливают новые условия получения документа, подтверждающего наличие права охоты (охотничьего билета). Отсутствует также упоминание о том, что все ранее выданные в установленном порядке охотничьи билеты (и госорганов, и обществ охотников) являются надлежащим подтверждением у их обладателей права охоты, не установлен какой-либо переходный период. В них не говорится ни о праве выдачи охотничьих билетов обществами охотников, ни о путевках. Не ровен час, особо ретивые охотинспекторы могут начать составлять протоколы на охотников, не имеющих новых охотничьих билетов, выданных по новым правилам и процедуре. Волнующие всех вопросы. Является ли членский охотничий билет, выданный обществом охотников, надлежащим подтверждением права охоты? Осталось ли у обществ охотников право выдачи членских охотничьих билетов? Имеют ли право долгосрочные охотпользователи выдавать путевки для охоты в угодьях, закрепленных за ними? Являются ли нарушителями правил охоты лица, производящие охоту и не имеющие того нового охотничьего билета, который, согласно Правилам добывания, должен выдаваться в порядке, установленном Минсельхозом России, являться удостоверением права охоты и подтверждать наличие у граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных знаний охоты, техники безопасности на охоте и обращения с орудиями добывания объектов животного мира и навыков в этих областях? Ведь экзамены (испытания) по навыкам (выполнению действий автоматически) в охоте, технике безопасности, обращении с оружием, ножами, капканами и другими орудиями охоты не сдавали не только члены обществ охотников, но и лица, имеющие охотничьи билеты, выданные государственными органами (бывшим Охотдепартаментом или современным Россельхознадзором и их территориальными структурами)! Действуют ли Типовые и региональные правила охоты? Об охотбилетах. Для правильного ответа на вопросы надо помнить не только о Конституции РФ, но и всей совокупностью ранее принятых актов в сфере охоты. В Конституции РФ записано, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ч. 3 ст. 55). То есть ограничение прав граждан (например, возложение дополнительных обязанностей по получению нового охотбилета) возможно лишь предписаниями федерального закона, а не правительственного акта. Поэтому в части регламентации вопросов, касающихся охотбилетов, подтверждения права охоты и некоторых других аспектов, на мой взгляд, Правительство РФ вышло за пределы своих полномочий. После вступления в силу Конституции РФ (со дня официального опубликования в "Российской газете" - с 25 декабря 1993 г.) Правительство РФ лишилось таких полномочий. Отмена Постановления "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" - это ведь, по сути, умаление (сокращение) прав не только охотников, но и общественных организаций, долгосрочных охотпользователей. Не исключено, что найдется смельчак, который обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о проверке соответствия Конституции РФ отдельных норм рассматриваемого Постановления N 18. Постановлением Совета Министров СССР "О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства" (1959) (в редакции Постановления от 5 января 1982 г. N 3) <2> установлено: -------------------------------- <2> Постановление Совета Министров СССР от 5 января 1982 г. N 3 "Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР "Об охране и использовании животного мира" и Закона СССР "Об охране атмосферного воздуха" // СП СССР. 1982. N 5. Ст. 28.
"Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане СССР, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере. Члены обществ охотников имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ, в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями, учреждениями и организациями, с разрешения их администрации, а также в иных охотничьих угодьях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. Удостоверением на право осуществления любительской и спортивной охоты служат членский охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об уплате государственной пошлины и путевка, выданная в установленном порядке". "Членские охотничьи билеты выдаются: а) республиканскими союзами обществ охотников и рыболовов, их местными органами; б) Всесоюзным физкультурно-спортивным обществом "Динамо"; в) Военно-охотничьим обществом". Закон РФ "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" предусматривает, что акты органов СССР действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР <3>. Правительство РФ не принимало актов о том, что положения приведенного выше Постановления союзного Правительства на территории РФ не применяются или не действуют. -------------------------------- <3> Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 21. Ст. 237.
Иными словами, норма о том, что и членский охотничий билет является надлежащим подтверждением права на охоту, не отменена и продолжает действовать. Таким образом, принципиальных изменений с выходом Постановления N 18, по нашему мнению, не произошло, по крайней мере в части, касающейся дня вчерашнего (т. е. уже выданных охотничьих и членских охотничьих билетов). И те и другие являлись и продолжают являться надлежащими документами, подтверждающими наличие права охоты у их обладателей. О дне сегодняшнем. Россельхознадзор и его территориальные органы <4>, общества охотников как выдавали охотбилеты, так и должны продолжать их выдавать по существующим инструкциям Минсельхозпрода <5> и Росохотрыболовсоюза <6> до введения в действие нового порядка. Отказ гражданину в выдаче того или иного билета с обоснованием, ссылкой, "кивком" на то, что не установлен новый порядок их выдачи, будет являться незаконным, нарушающим право на охоту обратившегося лица. -------------------------------- <4> С 2004 г. выдача удостоверений на право охоты была возложена на Россельхознадзор и его территориальные органы. См.: Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (ред. от 07.11.2008); Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное Приказом Минсельхоза России от 13 июня 2006 г. N 171 (ред. от 22.08.2008). Ранее эту функцию выполняли Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные органы - управления по охране, воспроизводству и регулированию использования охотничьих ресурсов субъектов. См.: Постановление Правительства РФ от 23 июня 1993 г. N 593 "О Департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации"; Типовое положение о территориальном управлении по охране охотничьих ресурсов, утвержденное Приказом Минсельхозпрода России от 22 октября 1997 г. N 438. <5> Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 N 302 "О выдаче удостоверений на право охоты" утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 18. <6> Инструкция о порядке оформления и выдачи членских охотничье-рыболовных билетов в ассоциации "Росохотрыболовсоюз" утверждена Постановлением Центрального совета ассоциации "Росохотрыболовсоюз" от 30 ноября 1998 г. N 33 // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / Сост. Н. В. Краев, В. Н. Краева; 2-е изд., доп. и перераб. ВНИИОЗ. Киров, 2006. С. 143 - 146.
Новый порядок должен включать не только описание процедуры выдачи охотничьего билета, но и программы, устанавливающие объем знаний, навыков, которыми должен обладать соискатель права на добывание (к примеру, будет включена проверка навыков в стрельбе или нет, если да, то какая: по тарелочкам или по кабану; или то и другое), а возможно, и технологии проведения испытаний по ним (сдачи экзаменов). По Федеральному закону "Об оружии" программы проверки знаний в части правил безопасного обращения с оружием должны быть согласованы с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Поэтому в ближайшие год-два ждать нового порядка выдачи охотничьих билетов для российских граждан, как и порядка выдачи разрешений (а не охотничьих билетов) для иностранных граждан, вряд ли следует. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 7 июня 1993 г. N 5126-1 "О Российской ассоциации "Росохотрыболовсоюз" установлено, что "до принятия Закона Российской Федерации "Об охоте и охотничьем хозяйстве" считать Российскую ассоциацию обществ охотников и рыболовов, их союзов, предприятий и организаций (Росохотрыболовсоюз) генеральным пользователем охотничье-рыболовных угодий Российской Федерации - ведущей организацией в Российской Федерации в области развития спортивной и любительской охоты и рыболовного спорта с сохранением за ней права выдачи охотникам и рыболовам членских охотничье-рыболовных билетов, путевок на охоту, рыбалку и иной отдых" <7>. -------------------------------- <7> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 952.
Федеральный закон "Об охоте" до сих пор не принят <8>. Основополагающие акты в сфере охоты - Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 (с последующими изменениями и дополнениями), изданные Главохотой РСФСР в его развитие Типовые правила охоты в РСФСР <9>, Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях орудий и способов добывания объектов животного мира" <10>, а также принятые на их основе территориальные правила охоты в субъектах РФ - не отменены. Поручений федеральным или субъектным органам исполнительной власти об их отмене или о приведении актов в соответствии с вновь принятыми Правилами добывания Постановление N 18 не содержит. -------------------------------- <8> Законопроект об охоте N 66299-5 принят Государственной Думой РФ в первом чтении 4 июля 2008 г., известна также редакция (на 15 января 2009 г.), подготовленная ко второму чтению. <9> Типовые правила охоты в РСФСР. Утверждены Приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. N 1 // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / Сост. Н. В. Краев, В. Н. Краева; ВНИИОЗ. 2-е изд., доп. и перераб. Киров, 2006. С. 312 - 320. <10> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750.
При такой существующей и действующей нормативно-правовой базе, отсутствии закона "Об охоте" считать, что членские охотничьи билеты обществ охотников или охотничьи билеты, выданные Охотдепартаментом, Россельхознадзором и их территориальными органами, являются недействительными (т. е. документами, не подтверждающими право на охоту), по моему мнению, нет оснований. Ну а составлять протоколы на охотников только на том основании, что членские охотничьи билеты не предусмотрены вновь изданными Правилами добывания, и привлекать их к ответственности совсем неразумно. Охотник не виноват в непродуманности формулировок и несуразностях, идущих сверху. Доказать в суде правомерность вынесенных постановлений о привлечении к ответственности, основываясь на Правилах добывания, практически невозможно. О путевках. Отмененное Постановление "О спортивной и любительской охоте в РФ" содержало предписание о том, что охота в угодьях долгосрочных пользователей могла осуществляться только с их дозволения (оформляемого обычно путевкой или другим документом), в угодьях общего пользования (не предоставленных в долгосрочное пользование, угодьях резервного фонда) - с разрешения госорганов в сфере охоты. Документ, выдаваемый в эти угодья, с 1975 г. именовался разрешением, а с 1993 г. - путевкой. Право на выдачу членских охотничьих билетов обществами охотников, как и путевок (разрешений) на охоту в угодьях долгосрочных охотпользователей, не фигурирует в рассматриваемых Правилах, но это не повод для однозначного утверждения, что таковые права у них отсутствует. В упомянутом союзном Постановлении "О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства" записано, что удостоверением на право охоты служат охотничий билет и путевка, выданная в установленном порядке. Поскольку государство (в лице администраций субъектов РФ и их спецорганов в сфере охоты) предоставляет объекты животного мира в долгосрочное пользование различным организациям и лицам, возлагая на них, в числе прочего, и обязанности по охране и рациональному использованию объектов охоты, постольку оно (государство) должно охранять и права охотпользователей от недозволенных посягательств других лиц, обязывая их получать соответствующие дозволения для охоты в закрепленных угодьях. Такой подход был сформулирован еще в Положении об охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденном Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. В нем указывалось, что "в целях сохранения запасов ценных охотничьих зверей и птиц и создания благоприятных условий для их размножения и последующего хозяйственного использования из состава охотничьих угодий выделяются особые охотничьи угодья", под которыми понимались угодья, "выделенные для ведения в них правильного охотничьего хозяйства с проведением особых мероприятий по сохранению и разведению зверей и птиц, и с ограничением количества допускаемых для производства охоты лиц" <11>. -------------------------------- <11> СУ РСФСР. 1930. N 9. Ст. 109.
Верховный Суд РФ также указал на многогранную роль путевки: это не только дозволение охоты в угодьях долгосрочных охотпользователей или документ строгой отчетности, применяемый вместо контрольно-кассовой техники (форма путевки была утверждена Минфином России), но и договор между охотпользователем и охотником. Заключение такового договора, указывает Верховный Суд РФ, основано на положениях статьи 40 Федерального закона "О животном мире" (Определение от 19 августа 2004 г. N КАС04-348). Отменяют ли новые Правила добывания Типовые и территориальные правила охоты? Нет, не отменяют. Эти Правила продолжают действовать. Для их отмены или изменения должны быть приняты (изданы) специальные документы (например, приказ Минсельхоза России об отмене Типовых или постановление администрации или правительства субъекта РФ об отмене региональных правил охоты). Поскольку Постановление N 18 не содержит поручений кому-либо о приведении актов законодательства об охоте в соответствии с принятыми Правилами добывания, то ускорять этот процесс вряд ли целесообразно. Тем более что и сами Правила добывания могут быть изменены не только из-за их, деликатно выражаясь, несовершенства, но и в связи с принятием федерального закона "Об охоте". Отмена Типовых и территориальных правил охоты повлечет появление пробелов в законодательстве (неурегулированность многих вопросов), неясности с применением положений Инструкций по копытным и пушным зверям, медведям <12>, еще сильнее усложнит процесс привлечения нарушителей к ответственности, вызванный Правилами добывания, и т. д. Например, исчезнут нормы о действительности лицензий и путевок без дополнительных отметок и исправлений в них при продлении сроков охоты; о праве отстрела другого медведя, если туша отстрелянного зверя оказалась трихинеллезной; о необходимости принятия мер администраций охотхозяйств и органов охотнадзора к обязательному добору раненого медведя, который становится опасным для людей, и т. п. Необходимость обновления охотничьего законодательства не оспаривается никем. Но этот процесс должен протекать (осуществляться) в системном виде, а не так, как сейчас. -------------------------------- <12> Инструкция о порядке добычи, сдачи и закупок шкурок лицензионных видов пушных зверей на территории РСФСР. Утверждена Приказом Главохоты РСФСР от 15 февраля 1979 г. N 75; Инструкция о порядке добычи диких копытных животных по разрешениям (лицензиям) на территории РСФСР. Утверждена Приказом Главохоты РСФСР от 22 августа 1984 г. N 316; Инструкция о порядке добычи бурых медведей по разрешениям (лицензиям) на территории РСФСР. Утверждена Главохотой РСФСР 23 февраля 1981 г. Тексты указанных Инструкций (с изменениями и дополнениями) см.: Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / ВНИИОЗ. 2-е изд., перераб. и доп. Киров, 2006. С. 335 - 359.
Положительные новшества Правил добывания для охотников и охоторганизаций. Остановлюсь на главных. Одно из приложений к Правилам устанавливает сроки охоты по всем сезонам охоты (весенней, летне-осенней, осенне-зимней) по всем видам охотничьих животных и по каждому субъекту РФ. К примеру, весенняя охота в Кировской области разрешена на бурого медведя с подхода, из засады, с использованием плавающих средств с выключенным мотором с 15 апреля по 9 мая, на пернатую дичь - в южной зоне с третьей, в северной зоне с четвертой субботы апреля (правда, окончания сезона или его продолжительности пока нет). Разделение субъекта РФ на южные, центральные и северные зоны в части сроков проведения охоты должен осуществлять соответствующий спецорган в сфере охоты субъекта РФ. Летне-осенняя охота на боровую дичь (к ней отнесены глухари, тетерева, рябчики (курообразные) и вальдшнепы (ржанкообразные) открывается с третьей субботы августа и продолжается по 28 (29) февраля (на вальдшнепа - по 30 ноября). На водоплавающую дичь (отнесены гуси, казарки, утки (утиные) и лысухи (пастушковые)) и болотно-луговую дичь (отнесены дупели, бекасы, гаршнепы, турухтаны, травники, чибисы, тулесы, хрустаны, улиты, веретенники, кроншнепы (ржанкообразные), коростели, мородунки, камнешарки, пастушки, обыкновенные погонышы и камышницы (пастушковые)) охота разрешается также с третьей субботы августа, но по 30 ноября. Установлено также, что во всех субъектах РФ летне-осеннее добывание болотно-луговой дичи с легавыми и спаниелями разрешается на 3 недели, а боровой, степной и полевой дичи - на 2 недели раньше установленных сроков по субъекту РФ. Еще одно приятное известие для охотников - в угодьях долгосрочных охотпользователей разрешено добывать кабанов в возрасте до одного года с 1 января по 28 (29) февраля. Раньше охотники гадали, откроют сезон охоты или не откроют. Если откроют, то с какого числа? Кто должен издавать документ об открытии охоты и т. п.? Теперь многие считают, что появилась стабильность с открытием сезонов охот, не зависящая от пристрастий тех или иных должностных лиц и органов. Да, некоторая подвижка к стабильности есть. Но она весьма относительна. С одной стороны, Правила добывания дозволяют спецоргану в сфере охоты субъекта РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ осуществлять корректировку сроков добывания объектов животного мира в пределах двух недель в ту или другую сторону, раньше или позже установленных сроков "с учетом изменения сроков миграции и воспроизводственных циклов животных в связи с изменением климатических условий в конкретном году". С другой - ст. 6 Федерального закона "О животном мире" дозволяет субъектам РФ вводить на своей территории ограничения и запреты на использование объектов животного мира "в целях их охраны и воспроизводства". Обязанность заблаговременно информировать охотников и долгосрочных охотпользователей о принимаемых (планируемых) решениях на органы исполнительной власти субъектов РФ не возложена. Раньше было предписание о том, что об установленных сроках охоты органы управления охотничьим хозяйством публикуют сообщения в областных и районных газетах, а также объявляют по радио не позднее чем за 15 дней до начала охоты <13>. Сейчас такого или схожего обязания, к сожалению, нет. -------------------------------- <13> Типовые правила охоты в РСФСР. Утверждены Приказом Главохоты РСФСР от 1 марта 1974 г. N 66 // Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978. С. 486 - 487.
Еще одна новелла, касающаяся граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. Этой категории граждан предоставлено право осуществлять добывание объектов животного мира на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности в течение всего календарного года. Однако других исключений, касающихся, например, способов и орудий добывания или подтверждения законности охоты (охотничий билет, разрешение на огнестрельное оружие (при его использовании), именная разовая лицензия (по лицензионным видам)), к сожалению, не сделано. Правила производства охоты, ее сроки и способы, утвержденные Президиумом Федерального комитета ВЦИК в заседании 9-го июня 1922 г. <14>, распространявшиеся на все автономные республики и области РСФСР, были более прогрессивны, чем Правила добывания, принятые в 2009 г. Приоритет отдавался не животным, а коренным малочисленным народам. Правила (1922 г.) устанавливали, что "в глухих местностях, как острова Ледовитого океана и тундры Севера и Северо-Востока, где добывание зверей и птиц является наряду с рыболовством единственным источником пропитания, соблюдение запретов, указанных в статьях с 8 по 13 включительно, а также нижеуказанных сроков охоты не обязательно. Настоящее исключение распространяется и на бродячие племена сибирских инородцев, тунгусов, ламутов, юкагиров и подобных им по быту племен, живущих добычей зверей и птиц, хотя бы они кочевали и за пределами вышеуказанных местностей". Статьи 8 - 13 содержали перечни видов, охота на которых запрещалась в течение круглого года (запрещалось круглый год добывать телят лосей, благородных оленей, изюбрей и диких коз, а в Европейской России также соболей, лосей, благородных оленей, диких коз и некоторых других животных, не дозволялось собирание птичьих яиц и разорение их гнезд), общеопасных способов охоты (настораживание ружей и самострелов, пускание палов, рытье ям, разбрасывание отравы), орудий и способов массового добывания зверей и птиц (шатры, тенты, вентеря, загородки, заманивание по насту, по льду, на скошенный камыш, ловля линяющих или обмерзших при гололедице птиц, ночной лов с огнем, добывание стадных животных при переправах через реки и т. п.) <15>. -------------------------------- <14> Постановлением ВЦИК и СНК от 24 августа 1922 г. "О соблюдении Правил об охоте" указанным Правилам фактически была придана сила закона: "Ввиду наблюдающихся ныне нарушений Правил об охоте, - указывалось в Постановлении, - что ведет к хищническому истреблению дичи, ВЦИК и СНК предлагают всем органам Советской власти, как гражданским, так и военным, на местах строго следить за точным и неуклонным соблюдением Правил об охоте, опубликованных в "Известиях Центрального комитета Всероссийского союза охотников и Центроохоты" в N 13 - 14 сего года, привлекая нарушителей Правил к ответственности". <15> Сельскохозяйственная жизнь. 1923. N 31. С. 13 - 14.
Положение об охотничьем хозяйстве РСФСР (1930) предоставляло право охоты на территории РСФСР (за исключением площадей, отведенных под особые охотничьи угодья, заповедники и заказники), всем лицам, достигшим 14-летнего возраста, получившим свидетельство на право производства охоты. Для промыслового населения в охотничье-промысловых районах, перечень которых устанавливался НКЗемом РСФСР по соглашению с Комитетом содействия народностям северных окраин при Президиуме ВЦИК, делалось исключение - это население освобождалось от обязанности получать свидетельства на право производства охоты и от указанного возрастного ограничения. Иными словами, гражданам, принадлежащим к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, предоставлялось право добывать любых зверей и птиц в течение круглого года всеми способами и орудиями и без получения специальных документов, подтверждающих таковое право (свидетельства на право производства охоты или впоследствии - охотничьих билетов). Представляется, что и в разрабатываемом ныне законе "Об охоте" необходимо прямо сформулировать положение о том, что для личного потребления указанной категории граждан предоставляется право добывать все виды зверей и птиц (а не только отнесенных к объектам охоты) в течение круглого года традиционными орудиями и способами и без получения охотничьих билетов и именных разовых лицензий. Зверей, птиц, насекомых, растения заносим в Красные книги, а о коренных малочисленных народах заботиться забываем! О весенней охоте. Правилами добывания установлено, что в весеннем сезоне дозволяется добыча самцов глухаря и тетерева на току, на гусей из укрытия, в том числе с чучелами, профилями, на селезней уток - из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами, на вальдшнепа - на вечерней и утренней тяге. Как поступить со сроками весенней охотой на пернатую дичь, которая не за горами? Сроки ее открытия (начала) есть, но конца не обозначены. В этой ситуации окончание сезона весенней охоты надо установить самим субъектам РФ на основании положений уже упомянутой ст. 6 Федерального закона "О животном мире", согласовав проект приказа с территориальным органом Россельхознадзора. Осуществлять это вправе непосредственно сам спецорган в сфере охоты субъекта РФ, а не правительство или другой орган субъекта РФ. Именно спецоргану в сфере охоты субъекта РФ по рассматриваемым Правилам поручено не только разделение территории субъекта на районы (зоны) по срокам проведения весенней охоты, но и корректировка (т. е. передвижка) сроков добывания в пределах двух недель в ту или другую сторону. Однако сама корректировка сроков (не путать с установлением конца весенней охоты) субъектным спецорганом может быть осуществлена лишь на основании согласия Минсельхоза России (или Департамента охоты, если Минсельхоз эту функцию переложит непосредственно на этот Департамент).
Название документа