О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования
(Мустакимов Ш. Р.) ("Административное и муниципальное право", 2010, N 1) Текст документаО КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Ш. Р. МУСТАКИМОВ
Мустакимов Шамиль Рафикович - соискатель кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Томского государственного университета.
Статья посвящена содержанию и механизму реализации контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования. Исследуются содержание и сущность муниципального контроля. Анализируются муниципальные правовые акты, регламентирующие полномочия муниципальных образований в данной сфере контроля.
Ключевые слова: юриспруденция, муниципальный земельный контроль, полномочия, предмет ведения, вопросы местного значения.
On Supervisory Powers of Local Self-Government Bodies in the Sphere of Land Use Sh. R. Mustakimov
The article is devoted to the content and mechanism of realization of supervisory powers of local self-government bodies in the sphere of land use. The author studied the content and nature of municipal control and analyzed certain municipal legal acts regulating municipal powers in the sphere of supervision of land use.
Key words: studies of law, municipal land control, powers, subject, questions of local signifcance.
Классифицируя закрепленные действующим законодательством полномочия органов местного самоуправления по такому критерию, как основные формы управленческой деятельности, полномочия, перечисленные в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), можно разделить на: 1) полномочия по нормативно-правовому регулированию; 2) полномочия, связанные с осуществлением конкретных управленческих действий; 3) контрольные полномочия. В ст. 17 Закона N 131-ФЗ, регламентирующей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не упоминается о контрольных полномочиях органов местного самоуправления, хотя системный анализ законодательства в целом позволяет говорить о том, что органы местного самоуправления также осуществляют контроль, т. е. выполняют контрольные полномочия. В ряде норм Закона N 131-ФЗ содержатся указания на контрольные полномочия органов местного самоуправления: п. 1 ч. 1 ст. 14 (контроль за исполнением бюджета поселения), п. 20 ч. 1 ст. 14 (земельный контроль за использованием земель поселения), п. 32 ч. 1 ст. 14 (муниципальный лесной контроль), п. 1 ч. 1 ст. 15 (контроль за исполнением бюджета муниципального района), п. 1 ч. 1 ст. 16 (контроль за исполнением бюджета городского округа), п. 26 ч. 1 ст. 16 (земельный контроль за использованием земель городского округа), п. 38 ч. 1 ст. 16 (муниципальный лесной контроль), ч. 1 ст. 34 (здесь упоминается контрольный орган муниципального образования), п. 9 ч. 10 ст. 35 (контроль представительного органа муниципального образования за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения), ст. 38 (посвященная контрольному органу муниципального образования, образовываемому в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении и в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности), п. 9 ч. 1 ст. 44 (устанавливающий, что уставом муниципального образования должен определяться порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ), ч. 3 ст. 52 (закрепляющая, что контроль за исполнением местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно), ч. 3 ст. 54 (определяющая, что порядок контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления), ч. 3 ст. 77 (в соответствии с которой органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования). Кроме Закона N 131-ФЗ, на осуществление контрольных полномочий органами местного самоуправления указывается также в нормах иных федеральных законов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ) приведено понятие муниципального контроля, под которым понимается "деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами". Следует отметить, что данное понятие имеет узкое, специальное применение в силу того, что Законом N 294-ФЗ, как указано в его ч. 1 ст. 1, регулируются исключительно "отношения в области организации и осуществления... муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... муниципального контроля". Для определения понятия и содержания дефиниции "контрольные полномочия органов местного самоуправления" следует раскрыть содержание понятий "полномочия органов местного самоуправления" и "контроль". Под полномочиями органов местного самоуправления мы понимаем устанавливаемые, изменяемые, прекращаемые законом либо в соответствии с ним уставом муниципального образования права и сопутствующие этим правам обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, организации своей деятельности, а также осуществлению делегированной законом публичной власти федерального и (или) субъектового уровня на территории муниципального образования. В Лимской декларации руководящих принципов контроля (принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.), установлено, что "контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем". В "Толковом словаре русского языка" указывается, что контроль - это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора <1>. В теории права и управления под контролем традиционно понимается особая функция управления <2>. Контроль охватывает сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые направлены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования органов публичной власти. Такая формула определяется понятием "контрольная деятельность" <3>. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 292. <2> См.: Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. N 1; Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005. С. 41; Кочергин Е. А. Контроль как функция управления. М., 1988. С. 26. <3> См.: Тарасов А. М. Указ. соч.
Нам представляется верной высказанная в юридической литературе <4> точка зрения о том, что "сущность и содержание контроля не могут быть обстоятельно раскрыты в отрыве от сферы управленческой деятельности, которую он обслуживает; в реальной действительности нет контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания и конкретных форм". -------------------------------- <4> См.: Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997. С. 6.
Механизм контроля в области местного самоуправления как целостная система представляет собой определенный состав элементов, образующих как систему муниципальных органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены полномочиями по осуществлению контрольной деятельности, так и процесс целенаправленного воздействия субъекта контроля на объект контроля, взятые во взаимодействии и взаимообусловленности. Эта многоаспектная система контроля включает в себя совокупность различных элементов: виды контроля, принципы, функции, цели, задачи, субъекты, объекты и предметы контроля, технологию контроля, организационный механизм, механизм оценки эффективности контрольных мероприятий, средства воздействия на объекты контроля и их должностных лиц. Как отмечается в юридической литературе <5>, контроль - это важный инструмент управления муниципальными ресурсами. Значимость контроля, как пишет С. А. Бурмистров <6>, определяется тем, что "сами по себе законы, какими бы они совершенными ни были, не способны гарантировать точное и надлежащее их исполнение; пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно прежде всего на основе хорошо поставленного контроля за состоянием дел, исполнением принятых законов и решений". "Ценность контроля как одного из средств искусства управления не столько в том, чтобы вскрыть факты беззакония и нарушения прав и законных интересов граждан, а в том, чтобы своевременно их предупредить, не дать им возможности проявиться... Контроль помогает добиться правильного понимания подконтрольными органами и должностными лицами своих задач" <7>. -------------------------------- <5> См.: Гладких Н. М., Ракитин Д. Ю. О финансовом контроле за деятельностью муниципальных исполнительных органов // Налоги. 2009. N 3. <6> См.: Бурмистров С. А. Контроль в системе муниципальной власти России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 1. <7> См.: Бурмистров С. А. Контроль органами государственной власти передаваемых муниципальным органам государственных полномочий // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 3.
Как правило, отправление властных полномочий по проверке соблюдения обязательных предписаний именуется в юридической литературе реализацией функций контроля или контрольной функцией <8>. Властность контроля, как отмечено М. С. Студеникиной <9>, проявляется в том, что контрольные органы имеют ряд полномочий: а) давать подконтрольным субъектам обязательные для исполнения указания об устранении недостатков; б) ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; в) непосредственно применять в необходимых случаях меры государственного принуждения. Сущностью контроля является выработка и осуществление эффективного, своевременного управляющего воздействия, которое должно обеспечить достижение заданной цели, исключить отклонение от запланированного. -------------------------------- <8> См.: Ильин А. Ю. Теоретико-правовой аспект налогового контроля // Административное и муниципальное право. 2008. N 5. С. 54. <9> См.: Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 18.
На основании изложенного представляется возможным сформулировать вывод: под контрольными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать устанавливаемые, изменяемые, прекращаемые законом либо в соответствии с ним уставом муниципального образования права и сопутствующие этим правам обязанности органа местного самоуправления по проверке и наблюдению за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний правовых норм, определяющих правила и надлежащий порядок реализации их (субъектов) прав и обязанностей. Отметим, что наиболее верным подходом к содержанию компетенции органов местного самоуправления является включение в ее состав предметов ведения, т. е. тех сфер (областей) общественной жизни, в которых осуществляется муниципальный контроль, а также полномочий, т. е. мер возможного и должного поведения органов местного самоуправления и подконтрольных субъектов в рамках данных предметов ведения. Можно выделить следующие признаки контрольных полномочий органов местного самоуправления: - наличие уполномоченного контролирующего субъекта - органа местного самоуправления или должностного лица, обладающего набором властных полномочий для реализации функций и задач, выражающих интересы муниципального образования; - по сущностной форме контрольное полномочие представляет собой требование, обращенное к подконтрольному субъекту; - источником властного полномочия выступает закон либо муниципальный нормативно-правовой акт; - за неисполнение требования следуют санкции, применяемые управомоченным на то органом; - обеспечение контрольного полномочия представляет собой систему гарантий, в том числе наличие материальных и кадровых ресурсов, а также возможности применения мер принуждения. Поскольку любые полномочия (не только контрольные) органов местного самоуправления являются сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей, представляется целесообразным выделить указанные элементы применительно к контрольным полномочиям органов местного самоуправления. К предметам ведения контрольных полномочий органов местного самоуправления, на наш взгляд, относятся предусмотренные нормами Закона N 131-ФЗ: - осуществление проверки и наблюдения за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний правовых норм в сфере исполнения бюджета поселения (п. 1 ч. 1 ст. 14), бюджета муниципального района (п. 1 ч. 1 ст. 15), бюджета городского округа (п. 1 ч. 1 ст. 16); - осуществление проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земель поселения (п. 20 ч. 1 ст. 14), земель городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16); - осуществление проверки соблюдения требований лесного законодательства на территории поселения (п. 32 ч. 1 ст. 14), городского округа (п. 38 ч. 1 ст. 16); - осуществление представительным органом муниципального образования проверки соблюдения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления требований по решению вопросов местного значения (п. 9 ч. 10 ст. 35 Закона N 131-ФЗ). К правам органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий можно отнести возможное поведение контролирующих органов при осуществлении проверки и наблюдения за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний правовых норм, определяющих правила и надлежащий порядок реализации их (субъектов) прав и обязанностей. К обязанностям органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий можно отнести меры должного поведения (реагирования) при обнаружении нарушений требований нормативно-правовых актов по результатам осуществления проверки и наблюдения за соблюдением подконтрольными субъектами предписаний указанных правовых норм. Одним из полномочий органов местного самоуправления могло бы стать осуществление муниципального экологического контроля, который в течение непродолжительного времени присутствовал в российском законодательстве, но так и не успел стать видом практической деятельности в связи с тем, что соответствующие нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" и Закона N 131-ФЗ были исключены из указанных Законов за день до вступления их в силу (Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"). До внесения указанных изменений предполагалось ввести с 2006 г. муниципальный контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением тех объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Такой контроль рассматривался как альтернатива региональному контролю, однако в конечном счете возобладало мнение о предпочтительности регионального контроля со стороны органов государственной власти субъектов РФ <10>. -------------------------------- <10> См.: Васильева М. И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19.
Ситуация с муниципальным экологическим контролем является юридически неопределенной. В связи с исключением из Закона N 131-ФЗ вопроса организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения в отдельных муниципальных образованиях положения о муниципальном экологическом контроле были признаны утратившими силу, в других - продолжают действовать <11>. -------------------------------- <11> См.: Кичигин Н. В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. N 3. С. 21.
Определенными особенностями обладает муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципальных образований. Данный вид контроля представляет собой один из эффективных инструментов, призванных способствовать надлежащему выполнению землепользователями природоохранных норм земельного законодательства <12>. "В условиях упразднения муниципального экологического контроля нуждается в совершенствовании механизм осуществления муниципального земельного контроля" <13>. -------------------------------- <12> См.: Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения) / Под ред. М. И. Васильевой. М.: Акрополь, Общественная палата РФ. 2007. С. 88. <13> См.: Пономарев М. В. Круглый стол "Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля" // Экологическое право. 2008. N 4.
Правовая природа муниципального земельного контроля до сих пор должным образом не исследована, окончательное мнение о его целесообразности не сформировано. Вместе с тем муниципальный земельный контроль является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Данному виду контроля присущи три основных признака. Он осуществляется: - за использованием земель; - на территории муниципального образования; - органами местного самоуправления. Как отмечается в юридической литературе, "значительное количество нарушений земельного законодательства, допускаемых в процессе землепользования, свидетельствует об осуществлении муниципального земельного контроля ненадлежащим образом, о неполноте проводимых контролирующими органами проверок и недостаточности принимаемых ими мер к недопущению подобных нарушений и привлечению виновных к ответственности" <14>. При осуществлении земельного контроля за использованием земель муниципального образования решается, помимо прочих, задача охраны окружающей среды <15>. -------------------------------- <14> См.: Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления // Законность. 2008. N 8. С. 21. <15> См.: Васильева М. И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19.
Следует согласиться с мнением о том, что усиление публичности, открытости должно быть характерно для муниципального земельного контроля <16>. -------------------------------- <16> См.: Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2006. С. 247; Поставная Н. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права. 2009. N 8.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 72 ЗК РФ, можно предположить, что порядок осуществления муниципального земельного контроля, установленный нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, должен содержать правовые нормы, регулирующие вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституционные основы использования земель, предусмотренные в приведенной норме, являются основой муниципального земельного контроля. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Такими актами в муниципальных образованиях являются акты представительных органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Н. Поставная <17> полагает, что "создание института муниципального земельного контроля можно рассматривать как часть системы муниципальных гарантий прав и свобод человека, поскольку местное самоуправление, являясь формой и первичным уровнем осуществления власти в государстве, призвано вносить свой вклад в обеспечение гарантированных прав и свобод человека и гражданина, так как права и свободы реализуются прежде всего по месту жительства в муниципальных образованиях". -------------------------------- <17> См.: Поставная Н. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права. 2009. N 8.
Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами, организациями и должностными лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования земель. Муниципальный земельный контроль в соответствии с ЗК РФ осуществляется только за использованием земель, полномочия по осуществлению контроля за охраной земель органам местного самоуправления не предоставлены. Отличие муниципального земельного контроля от контроля государственного заключается именно в том, что только в сферу государственного контроля в силу прямого указания ч. 1 ст. 71 ЗК РФ входит проверка соблюдения требований охраны земель <18>. -------------------------------- <18> См.: Мустакимов Ш. Р. Правовое регулирование муниципального земельного контроля // Административное и муниципальное право. 2009. N 6. С. 80 - 85.
Муниципальные правовые акты по земельному контролю регламентируют процедуру проведения проверок за использованием земель в пределах муниципального образования и определяют орган управления, осуществляющий контроль за использованием земель. В то же время распространенными являются случаи, когда органы местного самоуправления при определении органа управления делегируют полномочия с нарушением порядка, установленного законодательством. В качестве примера можно привести случаи, когда органы местного самоуправления муниципального района вмешиваются в полномочия органов местного самоуправления поселений или городского округа. Так, Постановлением администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 15 мая 2006 г. N 184 "Об утверждении уполномоченного органа по проведению муниципального земельного контроля" был утвержден орган управления по проведению муниципального земельного контроля - администрация Кантемировского муниципального района. Таким образом были нарушены положения п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ о том, что осуществление контроля за использованием земель относится к вопросам местного значения поселения. В качестве примера муниципальных правовых актов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля, можно привести: - Положение о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска (утв. решением городской Думы г. Иркутска от 30.01.2004 N 466-38гД(3)), пункты 2.1, 3.1 - 3.5 которого регламентируют полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска, Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска, Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Архитектурно-строительной инспекции Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Управления жилищного хозяйства и инженерных коммуникаций Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г. Иркутска; - Положение о муниципальном земельном контроле на территории Ангарского муниципального образования (утв. решением Думы Ангарского муниципального образования от 26.10.2004 N 312-47Д(4)), пункты 2.1, 3.1 - 3.4 которого регламентируют полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования, Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования, отдела экологии администрации Ангарского муниципального образования, отдела сельского хозяйства администрации Ангарского муниципального образования по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Ангарского муниципального образования; - Положение о муниципальном земельном контроле на территории Иркутского районного муниципального образования (утв. решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 31.08.2007 N 34-261/рд), пункты 2.1, 3.1 - 3.3 которого определяют полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, отдела архитектуры и градостроительства Иркутского района, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Иркутского районного муниципального образования. Закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения относит осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования (п. 20 ч. 1 ст. 14; п. 26 ч. 1 ст. 16). Однако в настоящее время федеральным земельным законодательством возможность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля не предусмотрена, что в значительной степени затрудняет полную и всестороннюю реализацию полномочий органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения применительно к муниципальному земельному контролю. Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит норм, уполномочивающих соответствующие органы муниципального земельного контроля на составление протоколов и иных актов в соответствии с КоАП РФ, равно как не содержит норм, позволяющих муниципальным инспекторам применять к нарушителям земельного законодательства меры административной ответственности, установленные самим Кодексом РФ об административных правонарушениях <19>. -------------------------------- <19> См.: Сухова Е. А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ. М., 2008.
В большинстве муниципальных образований на сегодняшний день приняты положения о муниципальном земельном контроле. Примерами могут служить: Положение "О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "город Томск" (утв. решением Томской городской Думы от 22.03.2005 N 846) <20>, Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Волоколамского муниципального района Московской области (утв. решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 06.04.2006 N 315-43) <21>, Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска (утв. решением городского Совета депутатов от 25.04.2007 N 561) <22>, Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Омска (утв. решением Омского городского Совета от 10.05.2006 N 353) <23>, Положение "Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании "город Калининград" (утв. решением городского Совета депутатов Калининграда от 04.07.2007 N 221) <24>, и др. -------------------------------- <20> Томский вестник. 2005. N 54. <21> Волоколамский край. 2006. N 19. <22> Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска (утв. решением городского Совета депутатов от 25 апреля 2007 г. N 561) // http://www. gorsovet. novo-sibirsk. ru/. <23> Бюллетень Омского городского Совета. 2006. N 9. <24> Положение "Об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образовании "город Калининград" (утв. решением городского Совета депутатов Калининграда от 04.07.2007 N 221) // http://klgd. ru.
В то же время большинство правоприменителей отмечает, что несмотря на принятые муниципальными образованиями нормативно-правовые акты ("Положения"), регламентирующие вопросы организации муниципального контроля, работа в этом направлении пока проводится очень слабо. Возможным выходом из сложившейся ситуации могло бы стать заключение соглашений о взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля.
Библиографический список
1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2005. 2. Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2006. 3. Бурмистров С. А. Контроль в системе муниципальной власти России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 1. 4. Бурмистров С. А. Контроль органами государственной власти передаваемых муниципальным органам государственных полномочий // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 3. 5. Васильева М. И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19. 6. Гладких Н. М., Ракитин Д. Ю. О финансовом контроле за деятельностью муниципальных исполнительных органов // Налоги. 2009. N 3. 7. Ильин А. Ю. Теоретико-правовой аспект налогового контроля // Административное и муниципальное право. 2008. N 5. 8. Кичигин Н. В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. N 3. 9. Кочергин Е. А. Контроль как функция управления. М., 1988. 10. Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления // Законность. 2008. N 8. 11. Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения) / Под ред. М. И. Васильевой. М.: Акрополь, Общественная палата РФ, 2007. 12. Мустакимов Ш. Р. Правовое регулирование муниципального земельного контроля // Административное и муниципальное право. 2009. N 6. 13. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. 14. Пономарев М. В. Круглый стол "Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля" // Экологическое право. 2008. N 4. 15. Поставная Н. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права. 2009. N 8. 16. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. 17. Сухова Е. А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ. М., 2008. 18. Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. N 1. 19. Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997.
Название документа