Состояние преступности в сфере оборота земли на территории Приморского края
(Жерновой М. В., Дорохов А. П.) ("Российский следователь", 2009, N 8) Текст документаСОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ОБОРОТА ЗЕМЛИ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
М. В. ЖЕРНОВОЙ, А. П. ДОРОХОВ
Жерновой М. В., доцент, кандидат медицинских наук, соискатель ВНИИ МВД России.
Дорохов А. П., аспирант Дальневосточного государственного университета.
В условиях современной земельной реформы на фоне несовершенства нормативно-правовой базы наблюдается значительный рост земельных правонарушений экономической направленности. Изучение преступности в сфере земельных отношений с учетом экономического, коррупционного характера приобретает наибольшую актуальность и криминологическую значимость. В статье анализируется состояние, причины и профилактика преступных посягательств в сфере земельных отношений на территории Приморского края. В настоящее время в России, обладающей огромным земельно-ресурсным потенциалом, имеет место интенсивный и массовый переход земель в частную собственность. Так, на 1 января 2006 г. в России более трети всех земель, которые государство считает допустимым к нахождению в частной собственности, уже были приватизированы и вовлечены в рыночный оборот. В складывающейся в настоящее время в России ситуации становления рынка земли, повсеместного вовлечения земли в рыночный оборот, формирования института частной собственности на землю на фоне несовершенства нормативно-правовой базы, значительного роста земельных правонарушений экономической направленности, изучение преступности в сфере земельных отношений с учетом экономического, коррупционного характера приобретает наибольшую актуальность и криминологическую значимость <1>. -------------------------------- <1> См.: Чабанная Е. П., Данилова Е. В. Преступность в сфере оборота земли // Российский следователь. 2007. N 2.
Обращает на себя внимание, что на территории Приморского края в сфере оборота земель распространены следующие виды преступлений: ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями"; по ст. 159 УК РФ "Мошенничество"; по ст. 330 УК РФ "Самоуправство"; по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий"; по ст. 327 УК РФ "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков"; по ст. 293 УК РФ "Халатность"; по ст. 198 УК РФ "Уклонение гражданина от уплаты налога"; по ст. 167 "Умышленное уничтожение или повреждение имущества". Наибольшее количество преступлений связано со злоупотреблением должностными полномочиями и мошенничеством. Кроме того, факты незаконного посягательства в сфере оборота земли являются частью преступлений как против собственности, так и иных преступлений в сфере экономической деятельности, налоговых преступлений. Поэтому очень затруднительно определить конкретные преступления в сфере земельного оборота, а также объем причиненного ущерба <2>. -------------------------------- <2> См.: Кунц В. В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Челябинск, 2004.
Система "земельных" преступлений на законодательном уровне отсутствует, так как расположение в рамках одной главы Уголовного кодекса РФ всех видов посягательств объективно невозможно в силу существенных различий в объектах преступлений, обусловленных разнородностью содержания земельных отношений <3>. -------------------------------- <3> См.: Скуратов Ю. И., Лебедев В. М. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 2000. С. 644.
Исходя из видов земельных отношений целесообразным видится разграничение преступлений на три группы: - деяния, нарушающие порядок использования и охраны земель; - деяния, нарушающие имущественные права в отношении земельных участков; - деяния, нарушающие порядок управления землями. Таким образом, круг преступлений, причиняющих вред отношениям в земельной сфере, помимо специальных составов, предусмотренных ст. 170 и ст. 254 УК РФ, включает значительное количество общественно опасных деяний экологического, экономического и управленческого характера, расположенных в различных главах Уголовного кодекса. Специфика совершаемых земельных преступлений заключается в том, что основная масса посягательств относится одновременно и к корыстной, и к экономической, и к экологической, и к организованной преступности. Несмотря на то что эти посягательства в основном совершаются с использованием таких несложных на первый взгляд способов, как подделка документов, мошенничество, вымогательство и т. п., значительный рост в последнее время рынка недвижимости обусловил реальную возможность для криминального мира быстрого преступного обогащения. Данное обстоятельство, в свою очередь, неизбежно привело, с одной стороны, к появлению ухищренных, замаскированных и дерзких способов, а с другой - к распространению данных преступных посягательств, позволяющему говорить в целом о специфическом направлении преступной деятельности в рамках "криминального рынка". К преступлениям этой группы можно отнести: совершение незаконных сделок с землей путем фальсификации документов, необходимых для купли-продажи, аренды земельного участка; подкуп должностных лиц с целью незаконного получения земельного участка; мошеннические действия с земельными участками; принуждение к совершению сделки с земельным участком или к отказу от ее совершения; вымогательство земельного участка либо отчуждения права собственности на него; получение либо вымогательство взятки за содействие в получении земельного участка либо за ускорение процесса его получения; умышленные действия, направленные на банкротство невыгодных покупателю предприятий, с целью завладения недвижимостью, в том числе земельным участком; регистрация незаконных сделок с землей и т. д. Повышенную опасность представляют преступления, направленные на завладение землей, сопровождающиеся убийствами, вымогательством. Их раскрытие крайне затруднительно ввиду постоянного расширения контроля в сфере преступного бизнеса при совершении криминальных сделок с недвижимостью со стороны преступных сообществ, усиления с их стороны противодействия расследованию. Характеризуя криминогенную ситуацию в сфере земельных отношений, следует обратить внимание, что принятый сравнительно давно Государственный земельный кадастр не только до конца не сформирован в некоторых регионах, но и не содержит при этом конкретных сведений о реальной стоимости земли. В связи с вышеизложенным в настоящее время, пользуясь правовой неосведомленностью и информационным дефицитом о реальной стоимости земли, повсеместно на территории России земля скупается недобросовестными предпринимателями за бесценок по явно заниженным ценам. После чего приобретенные участки некоторое время "консервируются", а затем перепродаются по рекордно высоким ценам под строительство коттеджей, предприятий, заправок, частных домов отдыха и для других целей. Во многих регионах России идет массированная скупка земель сельскохозяйственного назначения. При этом скупленные земли не обрабатываются и фактически выводятся из аграрного сектора. Аналогичная ситуация складывается в Карелии, Красноярском крае, Архангельской области. Похоже, в стране не осталось ни одного региона, где не было бы подобных явлений <4>. Самую значительную часть посягательств в сфере оборота земли на сегодняшний день в различных районах Приморского края составляет самовольное занятие земельного участка лесного фонда порядка 73 случаев <5>. -------------------------------- <4> См.: Чабанная Е. П., Данилова Е. В. Указ. соч. <5> См.: Ивлева А. Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству РФ: Теоретические и правоприменительные аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.
При нарушении земельного законодательства, являющегося общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми Уголовным кодексом РФ. Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены п. "о" ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства предусмотрена такая ответственность в Уголовном кодексе РФ <6>. -------------------------------- <6> См.: Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 2004.
Уголовный кодекс РФ включает в перечень преступлений следующие нарушения земельного законодательства. Порча земли. В соответствии со ст. 254 Уголовного кодекса РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения. Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства, путем предохранения ее от порчи, т. е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля <7>. -------------------------------- <7> См.: Дубовик О. Л. Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998.
Объект преступления - земли любого назначения: сельскохозяйственные, населенных пунктов, лесного фонда и т. п. Земля рассматривается как любые виды земельных участков, освоенных или неосвоенных, независимо от субъектов и видов, прав на землю. Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Например, приведение земли в негодность вследствие применения ядохимикатов с нарушением правил, уничтожения плодородного слоя почвы и т. п. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами. Субъективная сторона: нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК РФ веществами может быть совершено как умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность). При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадает. Нарушение правил в этих случаях обычно совершается осознанно. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254 УК РФ последствий нарушения им определенных правил, однако должен и может их предвидеть. Регистрация незаконных сделок с землей. Статья 170 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно и умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Общественная опасность. Совершение данного преступления способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства <8>. -------------------------------- <8> См.: Безверхов А. Г. Имущественные преступления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ижевск, 2002.
Статья предусматривает три самостоятельных состава преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т. е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных выше деяний. Субъективная сторона - прямой умысел, при котором субъект осознает противоправность своих действий и желает их осуществить. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или личная заинтересованность. В настоящее время известны многочисленные случаи незаконного завладения земельными участками, жертвами которых становятся простые люди: дачники, фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств и иные труженики полей <9>. На смену простым действиям по самовольному захвату соседских земельных участков приходят изощренные схемы враждебных поглощений чужого имущества (в том числе земли), реализуемые командами профессионалов высшего уровня, активно использующих административный и судебный ресурсы (земельное рейдерство) <10>. -------------------------------- <9> См.: Дикусар В. М. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации // Государство и право. 1996. N 10. С. 44. <10> См.: Шевченко И. Г. Уничтожение и повреждение имущества в уголовном праве России: эволюция норм: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2007.
В борьбе с "земельным рейдерством" крайне важным представляется тесное "сотрудничество" уголовного закона и норм других отраслей права, как материальных, так и процессуальных. Причем последние имеют подчас большую значимость, чем материальные. Такие важные процессуальные моменты, как подведомственность, подсудность земельных и гражданских споров, сроки их рассмотрения, порядок применения обеспечительных мер, допустимость, относимость доказательств, порядок их представления, истребования и другие, при оптимальной их регламентации способны создать мощный заслон действиям мошенников по легализации незаконно приобретенной земли. Наибольшее количество преступлений, связанных как с регистрацией незаконных сделок с землей, так и с порчей земли, совершается в Южном, Центральном и Северо-Западном регионах России. Данный факт может быть связан, во-первых, со значительной стоимостью (а значит, и экономической привлекательностью, в том числе и для преступных посягательств) земель в Центральном и Северо-Западном регионах, Карелии в связи с приближенностью к городам федерального значения и наличием ценных лесных угодий в обоих регионах, а также с преобладанием ценных земель сельскохозяйственного назначения и идеальных климатических условий для агробизнеса в Южном регионе <11>. -------------------------------- <11> См.: Чабанная Е. П., Данилова Е. В. Указ. соч.
В этих условиях поиск эффективных средств противодействия новым формам преступных проявлений как никогда важен. На наш взгляд, на основе проведенного анализа заслуживает поддержки предложение о необходимости определения самовольного захвата земли в число самостоятельных видов преступлений. Для определения направления и методов расследования и, соответственно, правильной уголовно-правовой квалификации содеянного при проверке версий может оказаться полезной следующая схема (алгоритм задач и действий) осуществления доказательственного познания обстоятельств события: 1) установление нормативной модели проверяемой деятельности о том, какими действующими законами и подзаконными актами должна регулироваться исследуемая по делу деятельность; 2) выяснение фактической модели расследуемой деятельности на основании данных, полученных от участников деятельности и других посвященных в нее лиц, а также данных, содержащихся в документах предприятия (организации, учреждения) и других материально фиксированных источниках информации; 3) осуществление сравнительного анализа признаков той и другой моделей в целях определения их сходства либо различия. Если при сравнении фактической модели с нормативной установлены различающиеся признаки, то они рассматриваются как те или иные нарушения соответствующих положений нормативного характера, за которые при определенных условиях наступает уголовная ответственность. По сходной схеме устанавливаются и лица, виновные в допущенных нарушениях (сравнительный анализ фактических моделей исполнения служебных обязанностей участника исследуемой деятельности и нормативных моделей их функций). После этого выясняются причины допущенных нарушений, наличие причинной связи между установленными действиями (бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями, другие обстоятельства дела. При расследовании фактов регистрации заведомо незаконных сделок с землей особое внимание необходимо сосредоточить на доказывании следующих обстоятельств: - незаконности зарегистрированной сделки с землей (отсутствие законных оснований для предоставления земли, несоответствие данных, изложенных в первоначальных документах, фактическим обстоятельствам, нарушение процедурного порядка регистрации сделки с землей; нарушение требований закона, предъявляемых к сделке, сторонам сделки и свободному изъявлению воли правообладателя; нарушение размеров предоставляемых земельных участков расчетным нормам и фактическим границам землепользования и т. п.); - сознательной регистрации незаконной сделки, т. е. понимания лицом, регистрирующим сделку с землей, факта незаконности; - совершение осознанно вышеуказанных действий именно должностным лицом, а не вследствие введения его в заблуждение подсобным персоналом либо сторонами, сфальсифицировавшими первоначальные документы; - корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица, заведомо зарегистрировавшего незаконную сделку с землей, используя свое служебное положение (получение денег, подарков, взаимных услуг и т. п.); - определение кадастровой стоимости земельного участка. Устанавливаются указанные обстоятельства посредством: а) выемки первоначальных документов, содержащих основания для регистрации права на землю, и документов, отражающих факт регистрации правообладания землей; б) допросов: - лиц, приобретших права на землю по обстоятельствам их возникновения; - глав администраций сельских округов, принявших решение об отводе земли в натуре по основаниям принятия таких решений; - должностных лиц, зарегистрировавших сделку с землей по обстоятельствам ее регистрации; - подсобного персонала глав администраций и должностных лиц земельных комитетов по обстоятельствам подготовки и прохождения документов; - нотариуса по обстоятельствам заверения сделки; в) истребования документов, подтверждающих (опровергающих) правовые основания сделки с землей; г) истребование актов технического обследования земельного участка; д) обыска у соответствующих должностных лиц при наличии оснований полагать, что у них находятся ценности, полученные за совершение данной сделки; е) отдельных поручений оперативным службам на установление внеслужебных контактов должностного лица, заведомо зарегистрировавшего незаконную сделку с лицом, приобретшим земельные права; ж) экспертиз с целью установления подлинности первичных и регистрационных документов, подписей соответствующих должностных лиц; з) очных ставок для устранения возможных противоречий и др. Следует отдельно отметить, что искажение учетных данных Государственного земельного кадастра выражается во внесении неверных данных в учетные документы, предусмотренные Положением "О ведении Государственного земельного кадастра в Российской Федерации" и иными нормативными актами. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о природном, хозяйственном, правовом положении земель, распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, отражает экономическую оценку земли. Искажение данных может выражаться в занижении размера участка земли, ее качества, правового режима, что влечет за собой возможность неправомерных решений, относящихся к земельному участку, сокращения налогооблагаемых площадей и других махинаций с землей <12>. -------------------------------- <12> См.: Жевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ. Ч. 1. М., 2002.
Установив причастность должностного лица к искажению учетных данных Государственного земельного кадастра с использованием своего служебного положения, особое внимание следует уделить доказыванию следующих обстоятельств: прямого умысла, т. е. осознания субъектом преступления противоправности своих действий и желания их осуществления; корыстной или иной личной заинтересованности, которая может выражаться в получении взятки, создании благоприятных условий для совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим лицам, создания определенных выгод для себя и третьих лиц и т. п. Несмотря на то что данный состав преступления является оконченным с момента искажения учетных данных Государственного земельного кадастра, установление последствий является основным инструментом доказывания корыстной или иной личной заинтересованности лица, совершившего указанное преступление. Проанализировав динамику преступлений, связанных с регистрацией незаконных сделок с землей, можно сделать вывод о том, что наблюдается тенденция увеличения количества совершаемых преступлений данной направленности и одновременно уменьшения количества лиц, совершивших преступления. Подобные показатели позволяют сделать вывод об увеличении числа лиц, совершающих от двух и более преступлений, что говорит об агрессивности и безнаказанности преступности в данной сфере. В настоящее время исходя из состояния и темпов роста преступности в сфере оборота земли в Приморском крае, по нашему мнению, специально-криминологические меры предупреждения преступности в данной сфере, не говоря уже о мерах противодействия, имеют более важное значение и более эффективны, чем общепревентивные меры, и на данном этапе развития земельного рынка просто необходимы, так как они направлены непосредственно на устранение причин посягательств в этой сфере и дают возможность наблюдать эффект сдерживания и снижения преступности уже непосредственно после их реализации на практике. К специальным мерам экономического характера следует отнести меры, ставящие приобретение и использование земель с нарушением установленного законом порядка, экономически невыгодные и нецелесообразные. Очевидно, что предупреждение посягательств в сфере земельных отношений немыслимо без должного учета земельных ресурсов, контроля за их распределением и целевым использованием. Важным элементом организации предупредительной деятельности в сфере оборота земли являются организационно-управленческие меры, выражающиеся в том числе в координации действий органов, осуществляющих как учет и распределение земель, так и контроль за ними, природоохранных, правоохранительных структур и их взаимодействие. Таким образом, эффективная защита правоохраняемых интересов граждан, хозяйствующих субъектов, всего общества от преступных посягательств может быть осуществлена только с применением комплексных мер. Опыт работы правоохранительных органов по противодействию преступности в сфере экономики в современной социально-экономической обстановке указывает на необходимость сочетания контрольно-регулирующих и правоохранительных функций государства, координации деятельности экономических и правоохранительных ведомств, расширения возможностей общественного контроля в экономической сфере и сфере обеспечения правопорядка. Это требует усиления организующей и координирующей роли государства при разработке и реализации системы мер по снижению криминогенного воздействия названных факторов, всеобщего влияния на динамику и структуру экономической преступности.
Литература
1. Безверхов А. Г. Имущественные преступления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ижевск, 2002. 2. Дикусар В. М. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации // Государство и право. 1996. N 10. С. 44. 3. Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998. 4. Жевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ. Ч. 1. М., 2002. 5. Ивлева А. Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству РФ: теоретические и правоприменительные аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. 6. Кунц В. В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Челябинск, 2004. 7. Скуратов Ю. И., Лебедев В. М. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 2000. 8. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 2004. 9. Чабанная Е. П., Данилова Е. В. Преступность в сфере оборота земли // Российский следователь. 2007. N 2. 10. Шевченко И. Г. Уничтожение и повреждение имущества в уголовном праве России: эволюция норм: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2007.
Название документа