Изменения в правовом регулировании государственного кадастрового учета земельных участков
(Прусакова В. А.) ("Бюллетень нотариальной практики", 2009, N 2) Текст документаИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
В. А. ПРУСАКОВА
Прусакова В. А., соискатель Саратовской государственной академии права кафедры земельного, экологического и природоресурсного права.
В настоящее время в стране действует около 800 законодательных актов, регулирующих земельные отношения. До недавнего времени термин "земельный кадастр" можно было встретить примерно в 8,2 тыс. нормативных правовых актов, из которых около 4,3 тыс. относится непосредственно к земельному законодательству <1>. -------------------------------- <1> См.: Сидоренко В. Н. Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Специальность 12.00.06 - "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право"; Науч. рук. А. К. Голиченков. М., 2003.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" <2>. -------------------------------- <2> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 сентября 2001 г.) (в ред. от 22 июля 2008 г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 24 октября 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" более упорядочен и структурирован, чем Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006 г.) "О государственном земельном кадастре" <3>, в нем сформулированы основные положения для работы системы ведения государственного кадастра. -------------------------------- <3> См.: О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006 г.) (принят ГД ФС РФ 24 ноября 1999 г.) (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования) // Российская газета. 2008. 17 мая.
Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" <4> является значительным шагом на пути формирования более упрощенной и удобной в использовании системы учета объектов недвижимого имущества. -------------------------------- <4> См.: О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.) (принят ГД ФС РФ 4 июля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
Насколько новая система учета объектов недвижимого имущества эффективна, покажет время, хотя в процессе применения Закона уже были приняты значительные доработки <5>, еще существует необходимость принятия подзаконных актов. В процессе доработки Закона следует добиться того, чтобы в нем было как можно меньше возможностей для свободной трактовки его норм. -------------------------------- <5> См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ // Российская газета. 2008. 25 июля.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" <6> государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации <7> и состоит из содержащих такие сведения разделов: -------------------------------- <6> Далее - ГКН. <7> Далее - кадастровые сведения.
1) реестра объектов недвижимости; 2) кадастровых дел; 3) кадастровых карт. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел <8>. -------------------------------- <8> См.: Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости: Приказ Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. N 35 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 2008 г. N 11191) // Бюллетень Минюста РФ. 2008. N 3.
Реестр объектов недвижимости состоит из: 1) реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях <9>; -------------------------------- <9> Хранение реестра в органе кадастрового учета и его передача на постоянное хранение в государственный архив осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
2) форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках <10>, и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях. -------------------------------- <10> Далее - формы ГРЗ КР.
Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель. Кадастровые сведения в реестре содержатся в текстовой форме и группируются по следующим записям: - об объектах недвижимости, расположенных на территории кадастрового округа; - о прохождении Государственной границы Российской Федерации; - о границах между субъектами Российской Федерации; - о границах муниципальных образований; - о границах населенных пунктов; - о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий; - о кадастровом делении территории кадастрового округа; - о картографической и геодезической основах кадастра <11>. -------------------------------- <11> См.: Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости: Приказ Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. N 35 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 2008 г. N 11191) // Бюллетень Минюста РФ. 2008. N 3.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" создаваемые Роснедвижимостью и передаваемые ею в территориальные органы Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации цифровые ортофотопланы являются единой картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее - ЕКО ГКН) и предназначены в первую очередь для исполнения территориальными органами Роснедвижимости своих функций по предназначению. На основе ЕКО ГКН Роснедвижимостью и ее территориальными органами создаются кадастровые карты различной тематической направленности, которые в соответствии со ст. 13 Закона о кадастре являются неотъемлемой частью ГКН <12>. -------------------------------- <12> См.: О выдаче заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости: письмо Роснедвижимости от 3 марта 2008 г. N ВК/0834@ // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости. Документы представляются органом государственной власти и органом местного самоуправления в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу. Если сведения, содержащиеся в документах, должны быть включены в государственный кадастр недвижимости более чем в одном кадастровом округе, такие сведения направляются непосредственно в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения: - о зарегистрированных правах и об обладателях этих прав, а также о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения); - об объектах недвижимости с условными номерами (описание этих объектов и местоположения их границ). Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении результатов кадастровой оценки (с приложением результатов кадастровой оценки) <13>. -------------------------------- <13> См.: Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости: Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 618 // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Для ведения реестров используется автоматизированная информационная система ГКН <14>. -------------------------------- <14> Далее - АИС ГКН.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями <15>. -------------------------------- <15> См.: О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 456 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 25. Ст. 2987.
Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости <16>. -------------------------------- <16> См.: Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 (в ред. от 29 мая 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.
Исследователями, экспертами положительно оценивается, что в новом Законе учтен ряд проблем: - произошло некоторое упорядочение учета недвижимости, упрощение проведения массовой кадастровой оценки земли и недвижимости; - законодателем в новом Законе приведены более четкие и конкретные формулировки некоторых положений; - дано определение понятия "государственный кадастр недвижимости"; - уточнены определения таких понятий, как "опорная межевая сеть" и "межевой знак", "кадастровый номер преобразуемого объекта недвижимости" (в ред. от 22 июля 2008 г.), "измененный земельный участок" (в ред. от 22 июля 2008 г.); - согласованы особенности учета земельных участков и иных объектов недвижимости и способов реализации такого учета; - уточнен процесс установления местоположения границ земельного участка (ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. от 22 июля 2008 г.)); - более детально прописан порядок согласования местоположения границ земельных участков (ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"); - доработаны положения об интегрировании ранее полученных данных по учету земельных участков и иной недвижимости в новую систему; - детализированы и сокращены сроки осуществления кадастрового учета; - дополнены сведения, которые будут содержаться в кадастре о земельном участке; - установлен закрытый перечень сведений об объекте учета, определены наиболее существенные показатели, которые должны отражаться в кадастре, без указания излишних сведений. Но не все положительные изменения законодательства обеспечены механизмом реализации. Также следует учитывать, что существующие в настоящее время научные исследования в области правового регулирования ведения государственного кадастра, учета земельных участков немногочисленны и выполнены без учета изменений законодательства. Все это и обусловливает актуальность темы дальнейших исследований в этой области.
Название документа