Изменение разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения

(Фатыхов М. Х.)

("Законность", 2014, N 5)

Текст документа

ИЗМЕНЕНИЕ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

М. Х. ФАТЫХОВ

Фатыхов Модест Хасанович, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Татарстан.

В статье раскрываются проблемы вывода сельхозугодий из оборота путем изменения их разрешенного использования на садоводство и ведение дачного хозяйства.

Ключевые слова: изменение разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, самовольная застройка сельхозугодий.

Change of permitted use of agricultural lands

M. Kh. Fatykhov

The article reveals the problems of withdrawal of agricultural lands from circulation by means of change of their permitted use for gardening and dachas including small-scale cultivation and construction.

Key words: change of permitted use of agricultural lands, unauthorized construction of agricultural lands.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГК) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" регламентирован временный порядок изменения разрешенного использования земельных участков до утверждения в установленном порядке правил землепользования и застройки.

Статьей 36 ГК предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. До настоящего времени нормативный правовой акт, определяющий порядок использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе и порядок изменения их разрешенного использования на федеральном уровне, не принят.

Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для сельхозугодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. По инициативе прокуратуры Республики Татарстан Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан разработан и в настоящее время подготовлен для внесения в Государственный Совет Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан "О внесении изменения в Земельный кодекс Республики Татарстан", которым предлагается установить категории особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории республики, использование которых для других целей не допускается. Оперативное принятие этого закона, а также нормативных актов, обеспечивающих его реализацию, позволит не допустить вывод из оборота особо ценных сельхозугодий.

Устанавливая особый правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий нет. В этом же направлении складывается и судебная практика. Так, Кассационным постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу от 19 января 2012 г. N А71-1668/2011 по заявлению прокурора Удмуртской Республики к администрации муниципального образования сельское поселение "Каменское" о признании недействительным постановления о смене разрешенного использования земельного участка на ведение садоводства суд признал, что спорный земельный участок имеет статус сельскохозяйственных угодий и независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования этого земельного участка оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель нет, иное противоречило бы действующему законодательству. Позиция кассационной инстанции поддержана и Высшим Арбитражным Судом РФ.

Верховный суд Республики Татарстан, отменяя решение Тукаевского районного суда по заявлению Чудновского об обязании исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, признал ошибочными выводы районного суда о том, что действующее земельное законодательство позволяет собственникам земельных участков сельскохозяйственного назначения использовать их для ведения садоводства и дачного строительства без учета положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Проведенная прокуратурой Республики Татарстан в августе 2013 года проверка показала, что самовольной застройке сельхозугодий вблизи г. Казани и других крупных городов республики способствовало принятие органами местного самоуправления незаконных решений об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство и садоводство.

Так, органами местного самоуправления Зеленодольского муниципального района в 2013 г. принято два решения об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство и ведение садоводства в отношении 17 земельных участков, расположенных на территории пгт Васильево и Айшинского сельского поселения. Зеленодольским городским прокурором незаконные решения опротестованы.

Прокурором Верхнеуслонского района в 2012 г. опротестовано 2 постановления руководителя исполкома Верхнеуслонского муниципального района об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство и ведение садоводства, в 2013 г. - 3 постановления. Незаконные постановления отменены.

Решением Высокогорского районного суда от 15 февраля 2013 г. по иску группы граждан суд обязал исполнительный комитет Высокогорского муниципального района рассмотреть поступившее ходатайство главы Пермяковского сельского поселения об изменении разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам рассмотрения указанного ходатайства исполнительный комитет 12 апреля 2013 г. и 7 мая 2013 г. вынес 7 постановлений об изменении разрешенного использования земельных участков и формулировку "для ведения сельскохозяйственного производства" изменил на формулировку "для ведения дачного хозяйства". Прокурором Высокогорского района на эти постановления принесены протесты с требованием об их отмене.

Вопросы исполнения законодательства об изменении разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с учетом их актуальности находятся на постоянном контроле органов прокуратуры.

Название документа