Право на получение достоверной информации о деятельности общества и его реализация участником общества с ограниченной ответственностью в Российской Федерации
(Стукалов А. В.) ("Вестник Арбитражного суда города Москвы", 2010, N 5) Текст документаПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ УЧАСТНИКОМ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. В. СТУКАЛОВ
Стукалов А. В., старший специалист 3-го разряда отдела анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики Арбитражного суда Ставропольского края.
Реализация конституционного права на информацию выступает определяющим элементом всех основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления <1>. -------------------------------- <1> Российская газета. N 165. 2006.
Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений <2>. -------------------------------- <2> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
В силу ч. 4 ст. 29 Конституции РФ "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". В Резолюции ООН 59 (I) 1946 "Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации" провозглашается, что "свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых Объединенные Нации себя посвятили... свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупотреблять ими. Основным принципом ее является моральная обязанность стремиться к выявлению объективных факторов и к распространению информации без злостных намерений..." <3>. -------------------------------- <3> Декларация ООН от 28 ноября 1978 г. "Об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и Международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне" // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 410 - 414.
В условиях мирового финансового кризиса, когда приобретают особую остроту корпоративные споры, желание недобросовестных участников общества сохранить и приумножить накопленный совместно капитал, при этом не разделив его, скрыть информацию о доходах, контрагентах и т. д., зачастую нарушаются права и законные интересы предпринимателей, возникают непреодолимые барьеры в развитии рыночных отношений в России. Для понимания механизма предоставления информации действующему либо выбывшему участнику общества необходимо обратить особое внимание на судебную практику. При разрешении вопроса о предоставлении информации участнику общества суды, в основном, исходят из норм п. 1 ст. 8 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО), а также п. 1 ст. 67 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), т. е. право участника общества на информацию включает получение информации о деятельности ООО из любого имеющегося у общества источника. Перечень документов, которые обязано хранить общество с ограниченной ответственностью, содержится в ст. 9, 10 и 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухучете), ст. 12, 36, 37, 50 Закона об ООО. В силу ч. 3 ст. 12 Закона об ООО общество обязано по требованию участника предоставить ему возможность ознакомиться с уставом общества, в том числе с изменениями, а также предоставить копию действующего устава общества. Согласно п. 3 ст. 36 Закона об ООО общество обязано предоставить участнику копии документов, перечисленных в данном пункте Закона. В соответствии с п. 6 ст. 37 названного Закона по требованию участников общества им выдаются выписки из протоколов общих собраний участников общества, удостоверенные исполнительным органом общества. Для более глубокого понимания сложности предоставления указанных выше документов участнику общества необходимо рассмотреть судебную практику арбитражных судов. Участник общества обратился в арбитражный суд с иском к ООО о предоставлении ему возможности ознакомиться и снять копии с учредительных документов ООО со всеми внесенными в них изменениями и дополнениями протоколов общих собраний участников, ежегодных договоров, оборотно-сальдовых ведомостей по счетам, карточек счетов и других регистров бухгалтерского учета; бухгалтерских балансов с расшифровкой всех статей баланса; отчета о прибылях и убытках; всех платежных документов по всем банковским счетам; деклараций по налогу на имущество, НДС и налогу на прибыль; книг покупок и книг продаж; перечня основных средств, находящихся в собственности ООО (точное наименование, марка, модель, дата изготовления, балансовая и остаточная стоимость); расшифровки дебиторской задолженности с указанием сроков возникновения, наличия просроченной задолженности и оценкой вероятности ее погашения; списка аффилированных лиц ООО. Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в полном объеме. Суд апелляционной инстанции постановлением, оставленным без изменения кассационной инстанцией, решение изменил, обязал общество предоставить участнику для ознакомления копии протоколов общих собраний, договоры, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности, декларации по налогу, в остальной части иска отказал. По смыслу п. 1 ст. 67 ГК РФ, п. 1 ст. 8, 12, 36, 37, 50 Закона об ООО, ст. 9, 10, 13 Закона о бухучете объем документации общества с ограниченной ответственностью, с которой участник вправе ознакомиться, не ограничен. Однако определенный Законом перечень документов, копии которых могут быть направлены участнику, является исчерпывающим. Апелляционный суд обоснованно указал, что законодательство, действовавшее на момент возникновения спора и его разрешения судом первой инстанции, устанавливало закрытый перечень документов, обязанность по предоставлению копий которых была возложена на общество. Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что по иску об обязании ООО предоставить документы для ознакомления участник общества должен представить доказательства того, что такие документы были запрошены им во внесудебном порядке и ответчиком нарушено его право на получение информации о деятельности общества. Следовательно, вывод апелляционного суда о том, что право истца на получение доступа к указанным документам не может считаться нарушенным ответчиком, является правильным (дело N А70-5199/2009, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г., Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15 февраля 2010 г.). Следует обратить внимание на практику разрешения аналогичных споров в Московском федеральном округе. Участник общества обратился с иском к ООО об обязании предоставить для ознакомления: учредительный договор; баланс; отчет о прибылях и убытках; отчет по основным фондам с указанием наименования ОС, первоначальной стоимости и остаточной стоимости; подробную расшифровку ст. 140 формы 1 "Долгосрочные финансовые вложения", информационную документацию по крупным вложениям (договоры купли-продажи доли в УК другой организации, акты приема-передачи и т. д.); подробную расшифровку по ст. 510 "Займы и кредиты"; оборотно-сальдовые ведомости по счетам; выписки из банка (банков) по расчетным счетам; журнал проводок по счетам; книгу протоколов общих собраний. Решением, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда, требования удовлетворены в части обязания ответчика предоставить для ознакомления истцу учредительный договор, баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет по основным фондам с указанием наименования ОС, первоначальной стоимости и остаточной стоимости (расшифровка ст. 120 формы 1); подробную расшифровку ст. 140 формы 1 "Долгосрочные финансовые вложения", информационную документацию по крупным вложениям, подробную расшифровку по ст. 510 "Займы и кредиты", оборотно-сальдовые ведомости по счетам; журнал проводок по счетам, книгу протоколов общих собраний, а в остальной части требований отказано. Суд кассационной инстанции судебные акты оставил без изменения. При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из недоказанности доводов ответчика об утрате истцом статуса участника общества и незаконном воспрепятствовании ответчиком истцу как участнику общества в реализации его права на получение информации о деятельности общества (дело N КГ-А40/13547-09, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2009 г., Постановление ФАС Московского округа от 14 декабря 2009 г.). В соответствии со ст. 67 ГК РФ, п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 12, п. 6 ст. 37 Закона об ООО общество обязано по требованию участника общества предоставить ему всю интересующую его информацию о деятельности ООО. Участник общества обратился с иском к генеральному директору ООО о признании незаконным бездействия исполнительного органа общества и обязании предоставить надлежащим образом удостоверенные копии устава со всеми изменениями, а также предоставить для ознакомления иные документы. Решением, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции, иск полностью удовлетворен. Суд кассационной инстанции судебные акты в части признания незаконным бездействия генерального директора общества по непредоставлению документов о деятельности общества отменил, в остальной части решение и Постановление изменил по следующим основаниям. Из положений п. 3 ст. 12 и ст. 50 Закона следует, что обязанности по хранению документов общества, предоставлению участникам возможности ознакомления с учредительными документами и выдаче копий данных документов возложены на ООО. Таким образом, у судов отсутствовали законные основания для удовлетворения требования в части признания незаконным бездействия генерального директора по непредоставлению документов. Более того, суды признали незаконным бездействие исполнительного органа общества, одновременно обязав его предоставить истцу копии документов и возможность ознакомиться с соответствующей информацией. Суды пришли к обоснованному выводу, что общество обязано предоставить затребованные истцом документы для ознакомления, поскольку они содержат информацию о его деятельности. Документация, касающаяся деятельности общества, должна быть предоставлена его участнику для ознакомления по месту ее хранения согласно п. 2 ст. 50 Закона - по месту нахождения единоличного исполнительного органа (дело N А56-11064/2008, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2008 г., Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 апреля 2009 г.). В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред., действовавшей в спорный период) участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его учредительными документами порядке. Данный тезис подтверждает указанный ниже пример из судебной практики арбитражных судов Северо-Западного федерального округа. Участник общества обратился с иском к ООО об обязании ответчика предоставить для ознакомления следующие документы: договоры и соглашения, в которых ООО является стороной; копии платежных документов по платежам; копии актов о выполнении работ; копии сверок расчетов; копии протоколов собраний участников ООО, копию протокола об избрании генерального директора; сведения о количестве сотрудников ООО, с указанием должностей и размера заработной платы; справку о движении денежных средств по счетам. Решением в иске отказано. Суд кассационной инстанции решение оставил без изменения по следующим основаниям. Суд первой инстанции установил, что истец направил в общество запрос с требованием о представлении тех же документов, с иском об ознакомлении с которыми обратился в суд. При таких обстоятельствах является необоснованным довод ООО об обращении истца к обществу с другими требованиями. Поскольку участник общества представил доказательства, подтверждающие его обращение с заявлением о предоставлении документов, суд пришел к правильному выводу о том, что его право на получение информации было нарушено. Так как ООО до вынесения решения по делу добровольно исполнило требования участника, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований (дело N А56-7480/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 сентября 2009 г.). Право участника общества на информацию не ограничивается ознакомлением с определенным перечнем документов и включает получение информации о деятельности общества из любого имеющегося у общества источника. В то же время в соответствии с законодательством он не только имеет право знакомиться с материалами о деятельности общества, но и полномочия участвовать в управлении его делами, для реализации которых необходимо предоставление информации. Участник общества обратился с иском к ООО о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непредоставлении документов общества: о возложении обязанности по предоставлению в семидневный срок со дня вступления в силу решения по делу устава общества, внесенные и зарегистрированные в установленном порядке изменения и дополнения в них; протоколы собраний; документ, подтверждающий государственную регистрацию общества; свидетельства о государственной регистрации на объекты недвижимости, договоры купли-продажи основных средств, свидетельства о государственной регистрации транспортных средств; штатное расписание, трудовой договор с директором общества, коллективный трудовой договор; списки аффилированных лиц; заключения ревизионной комиссии, аудитора, государственных и муниципальных органов финансового контроля; копии бухгалтерских балансов общества и приказ об учетной политике в обществе, налоговые декларации; копии договоров аренды торговых площадей общества, передаваемых другим коммерческим структурам; список дебиторов и кредиторов; отчеты независимых оценщиков. Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции в части требования о признании незаконным бездействия общества, выразившегося в непредоставлении участнику общества документов, производство прекратил, в удовлетворения иска о возложении на общество обязанности по предоставлению участнику общества информации о деятельности ООО отказано, в остальной части решение оставил без изменения. Суд кассационной инстанции постановление апелляционного суда изменил, принял отказ от иска в части требования признания незаконным бездействия общества, выразившегося в непредоставлении документов, решение суда первой инстанции в указанной части отменил по следующим основаниям. Суд апелляционной инстанции отказал истцу в удовлетворении его требований о возложении на общество обязанности по предоставлению участнику общества документов, за исключением устава общества, с изменениями и дополнениями; протоколов собраний участников общества. При этом суд исходил из того, что с требованием о предоставлении ему для ознакомления документов к обществу не обращался, а положения устава ООО противоречат положениям ст. 8, 12, 37 Закона об ООО. Данные выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать правомерными. Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что иная, кроме указанной в п. 3 ст. 12 и в п. 6 ст. 37 Закона об ООО, документация о деятельности общества может быть предоставлена его участнику для ознакомления только по месту ее хранения, нельзя признать обоснованным (дело N А76-3997/2008-24-292, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г., Постановление ФАС Уральского округа от 24 ноября 2008 г.). Проблема предоставления информации участнику общества о деятельности ООО, в котором он состоит, реально существует сегодня. Необходимо создать законодательный механизм незамедлительного информирования обо всех операциях, изменениях и т. д., происходящих в обществе, для своевременной защиты права на достоверную информацию, права на управление делами общества, права на справедливое распределение прибыли. В условиях формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, эта задача разрешима.
Название документа