Цензурное законодательство Александра III и практика его применения
(Биюшкина Н. И.) ("История государства и права", 2011, N 17) Текст документаЦЕНЗУРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО АЛЕКСАНДРА III И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ <*>
Н. И. БИЮШКИНА
-------------------------------- <*> Biyushkina N. I. Censor legislation of Alexander the third and practice of application thereof.
Биюшкина Надежда Иосифовна, доцент кафедры теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, кандидат юридических наук.
Представленная к опубликованию статья посвящена изучению сложного комплекса охранительных мер правительства Александра III в области цензуры. В работе пристальное внимание уделяется следующим вопросам: 1) классификация оснований определения сочинения, противоречащего цензурным нормам, и предупреждения его распространения; 2) сравнительный анализ российского и зарубежного цензурного законодательства; 3) иерархия источников цензурного законодательства по юридической силе; 4) анализ практики реализации цензурного законодательства.
Ключевые слова: цензурное законодательство, Устав о цензуре 1828 г., Временные правила печатания от 6 апреля 1865 г., Временные правила о печати от 27 августа 1882 г., Временные меры по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения от 5 января 1884 г., циркуляры МВД, циркуляры нижегородского губернатора.
The article, presented to publication, is devoted studying of a difficult complex of guarding measures of the government of Alexander III in the field of censorship. In work the steadfast attention is given to following questions: 1) classification of measures of revealing of the author of the criminal composition and the prevention of its distribution; 2) the comparative analysis of the Russian and foreign acceptable legislation; 3) hierarchy of sources of legal regulation of acceptably-guarding relations on their validity and their classification on regulatory legal acts and certificates law enforcement; 4) the analysis правоприменительной practice of realisation of the acceptable legislation.
Key words: the acceptable legislation, the Charter on censorship 1828, Time rules of printing on April, 6th 1865, "Time rules about the press" from August, 27th 1882, "Provisional measures in relation to opening and the maintenance of public libraries and offices for reading" from January, 5th 1884, circulars of the Ministry of Internal Affairs, circulars of the Nizhniy Novgorod governor.
Охранительные мероприятия, предпринятые правительством Александра III в области цензуры, представляют собой неотъемлемую составляющую нового курса коррекции реформ Александра II с целью восстановления законности правопорядка в стране. Подобная проблематика находилась в поле зрения исследователей как дореволюционного, так и советского периодов. Так, известный дореволюционный исследователь Е. И. Андреевский классифицирует меры выявления автора преступного сочинения и предупреждения его распространения на общие и особенные. К общим он относил: 1) требование обозначения на произведении типографии, в которой оно было отпечатано. В противном случае произведение считалось тайным и не допускалось в торговлю; 2) выдачу полицейских разрешений на открытие типографий и литографий; 3) обязательное условие о предоставлении одного экземпляра издания в полицию до выхода его в обращение (так называемый полицейский экземпляр); 4) предоставление полиции права беспрепятственно посещать типографии и литографии для надзора. В числе особенных мер выделялись: 1) законодательное требование указывать наименование издателя и ответственного редактора. При этом в некоторых законодательных нормах (австрийский и французские законы 1852 г.) требовалось получать разрешение правительства на каждое издание, в других устанавливался заявительный порядок (английский, прусский, французский 1868 г.); 2) требование залога. Так, во Франции залог использовался в качестве средства устранения небогатых и политически ненадежных издателей - по закону 1819 г. требовался высший залог для ежедневной газеты в сенском департаменте в 10000 франков, по закону 1852 г. - 50000 франков для сенских и ронских изданий, выходящих более трех раз в неделю и трактующих о политике и социальной экономии; 3) возложение на издателей обязанности безвозмездно размещать судебные приговоры, касающиеся их изданий, защитительные статьи правительственных учреждений и частных лиц, если о них было что-либо напечатано в издании; 4) введение особого сбора с каждого выходящего номера (как, например, во Франции и Пруссии) <1>. -------------------------------- <1> Андреевский Е. И. Репетиториум полицейского права. Харьков: Университетская типография, 1888. С. 48 - 49.
Таким образом, мы видим, что Е. И. Андреевский обобщил опыт правового регулирования цензурных отношений в России и на Западе во второй половине XIX в. Выявление общих и особенных черт в развитии цензурного законодательства позволяет определить его место в общем контексте правового регулирования административно-охранительных отношений. С этой целью необходимо детально изучить непосредственно цензурное законодательство и практику его применения в России в 80-х - середине 90-х годов XIX в. В течение рассматриваемого периода продолжал действовать Устав о цензуре 1828 г. <2>, существенно измененный при Александре II (Временные правила о печати от 6 апреля 1865 г. <3> с последующими изменениями <4>). В рассматриваемый период продолжалось законотворчество в области цензурной политики вследствие усиления государственного контроля над процессом распространения произведений человеческой мысли, облаченных в любую доступную для восприятия форму (письменную, живописную, театральную и т. д.). -------------------------------- <2> Полное собрание законов Российской империи. 1-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830. Т. 3; Устав о цензуре от 22 апреля 1828 г. Ст. 1979. <3> Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1865. Т. 40; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 6 апреля 1865 г. "О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях". Ст. 41990. <4> Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1868. Т. 41; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 17 октября 1866 г. "О воспрещении редакциям и сотрудникам газет и журналов, подвергнутых, вследствие троекратного предостережения, временной приостановке, выдавать, в продолжение такой приостановки, подписчикам отдельные сочинения, переводы или сборники". Ст. 43747; Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1868. Т. 41; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 12 декабря 1866 г. "О порядке судопроизводства по делам печати". Ст. 43978; Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1871. Т. 42; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 13 июня 1867 г. "О порядке печатания постановлений, отчетов о заседаниях, а также суждений, прений и речей, состоявшихся в земских, дворянских и городских общественных и сословных собраниях". Ст. 44691; Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1873. Т. 43; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 14 июня 1868 г. "Относительно розничной продажи периодических изданий на улицах, площадях и в других публичных местах и торговых заведениях". Ст. 45973; Полное собрание законов Российской Империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1874. Т. 45; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 30 января 1870 г. "Об установлении наказания за оглашение в печати сведений, обнаруживаемых дознанием или предварительным следствием". Ст. 47966; Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1876. Т. 48; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 16/28 июня 1873 г. "О взыскании с периодических изданий, изъятых от предварительной цензуры, за оглашение вопросов, не подлежащих, в течение известного времени, опубликованию". Ст. 52395; Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1876. Т. 49; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 19 апреля 1874 г. "О разъяснении статьи 12 главы III временных правил о цензуре и печати". Ст. 53398.
Правительство обращало серьезное внимание на порядок функционирования общественных мест для чтения, которые представляли потенциальную опасность распространения вредоносных политических идей среди широкого круга интеллигенции (как писал П. А. Зайончковский, цензурное ведомство усматривало в них "очаг распространения крамольных идей" <5>). Высочайшим повелением от 28 июля 1883 г. <6> санкт-петербургскому градоначальнику предоставлялись исключительные полномочия по разрешению публичных чтений в Санкт-Петербурге. Высочайшим повелением от 5 января 1884 г. были введены представленные министром внутренних дел "Временные меры по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения" <7>. -------------------------------- <5> Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Мысль, 1970. С. 303. <6> Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1886. Т. 3; Высочайшее повеление, объявленное министром внутренних дел от 28 июля 1883 г. "О порядке разрешения публичных чтений в Санкт-Петербурге". Ст. 1683. <7> Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1886. Т. 4; Временные меры по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения от 5 января 1884 г. Ст. 1941.
В циркуляре департамента полиции Министерства внутренних дел от 9 января 1884 г. N 63 <8> обосновывались причины, побудившие к принятию указанных правил: "На основании Высочайше утвержденных 6 апреля 1865 г. Временных правил о цензуре и печати, открытие публичных библиотек и кабинетов для чтения обусловлено испрошением разрешения: в Санкт-Петербурге - градоначальника, в Москве - генерал-губернатора, а в прочих местностях - губернаторов, причем получившие разрешение на открытие названных заведений обязываются только доводить до сведения Канцелярий указанных должностных лиц о месте, где будет помещаться открываемое заведение, и о том, кто должен считаться ответственным лицом; надзор же администрации за перечисленными заведениями ограничивается, по точному смыслу приведенного закона, исключительно наблюдением, чтобы в числе каждого запаса не обращалось произведений печати, недозволенных к выходу в свет или же впоследствии запрещенных. Столь широкая свобода в отношении пользования правом открытия публичных библиотек и читален, при отсутствии к тому же в Правилах... от 6 апреля 1865 г. <9> указаний, каким именно условиям должны удовлетворять содержатели названных заведений, приводит на практике к тому, что разрешения на содержание библиотек и кабинетов для чтения выдаются всем желающим, даже лицам, совершенно неизвестным, если только они не являются формально скомпрометированными в политическом отношении. Право же избирать ответственных лиц уже после получения разрешения и притом без всякаго контроля в этом деле со стороны административных властей может обратить самую тщательную осмотрительность при выдаче разрешений к пустой формальности, так как за официальным содержателем библиотеки или читальни всегда может находиться в роли ответственного лица действительный хозяин и фактический распорядитель предприятия. При таком порядке, как показывает опыт, публичные библиотеки и читальни являются нередко в руках злонамеренных людей опасным орудием преступной пропаганды, распространяя путем подбора тенденциозных сочинений в среде читающей публики, главный контингент которой составляет по большей части учащаяся молодежь, вредныя учения". -------------------------------- <8> Центральный архив Нижегородской области (ЦАНО). Ф. 340. Оп. 2. Д. 8. Л. 57, 57 (об.). <9> Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1865. Т. 40; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 6 апреля 1865 г. "О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях". Ст. 41990.
В целях устранения вышеуказанных негативных обстоятельств устанавливались жесткие правила регламентации порядка установления ответственных за содержание библиотек или кабинетов для чтения лиц, которые подлежали обязательному указанию в ходатайстве на открытие соответствующих заведений. При этом министр в вышеуказанном циркуляре от 9 января 1884 г. обращал внимание на то, что "удовлетворение поступающих по этому предмету ходатайств может иметь место только в случае несомненнаго убеждения в совершенной политической благонадежности просителя и что при малейшем в этом отношении сомнении подобные ходатайства должны быть отклоняемы" <10>. Последующая замена утвержденного ответственного лица допускалась только с разрешения соответствующей власти, выдавшей разрешение на открытие. Администрации, рассматривавшей вопросы открытия библиотек и кабинетов для чтения, предоставлялись полномочия устранять лиц, служащих в указанных заведениях, при возникновении малейших сомнений в их политической благонадежности. Кроме того, министр внутренних дел был вправе указывать местным начальствам те произведения печати, которые не должны были допускаться к обращению в публичных библиотеках и общественных читальнях, и закрывать данные заведения по своему усмотрению в случае признания такой необходимости. -------------------------------- <10> ЦАНО. Ф. 340. Оп. 2. Д. 8. Л. 57 (об.).
О фактах запрещения министерством внутренних дел "вредоносных" книг к обращению в публичных библиотеках свидетельствуют многочисленные документы тех лет. Главное управление по делам печати периодически составляло алфавитные списки произведений печати, которые не допускались министром внутренних дел к обращению в публичных библиотеках и общественных читальнях. Анализ указанных алфавитных списков свидетельствует о том, что изымались из обращения книги, содержащие взгляды социалистов, неофициальные суждения, касавшиеся императора, а также не соответствовавшие общепринятым нормам науки, морали и нравственности. В рассматриваемый период продолжались изъятия печатных изданий на основании норм Устава о цензуре путем включения их в список запрещенных. Так, например, в дополнительном списке книг, запрещенных к обращению и переизданию в России по состоянию на 1 ноября 1881 г. <11>, поименованы такие издания, как: "Христианство пред судом социализма" П. Алисова (1880 г.); "Белый террор, или Выстрел 4 апреля 1865 г." (1875 г.); "Пилюли, содержащие йодистое железо, не меняющее своего состава" Бланкара (Париж); "Воззвание к справедливости русской нации и ея Монарха и к благоразумию поляков" (1878 г.); "Наука и жизнь" П. Н. Воейкова (1877 г.); "Свободное слово о современном положении России" Волана (Григория де) (1881 г.); "Подушка для печени и желудка излечивает безо всяких лекарств" Гольманга; "Терроризм и свобода, муравьи и корова" Драгоманова М. (1880 г.), "Характер и лечение падучей болезни" Штарка (доктора) (Берлин, 1874 г.); "Социалистам-революционерам", "Начало социальной науки. Физическая, половая и естественная религия" С. Подолинского (1878 г.). В алфавитном списке запрещенных изданий за 1894 г. <12> представлены такие сочинения, как: "Рабочий вопрос в его современном значении и средства к его разрешению" Э. Бехера (1869 - 1871 гг.), "Очерки парижских нравов. Отрывки из сочинений К. Ларше" П. Бурже (1891 г.), "История коммуны" Э. Ватсона, "Рабочие классы в Англии" М. Денисьева (1868 г.), "Социология" Е. Де-Роберти (1880 г.), "Сочинения" Н. Добролюбова. -------------------------------- <11> ЦАНО. Ф. 360. Оп. 1. Д. 6. Л. 85, 85 (об.), 86, 86 (об.), 87, 87 (об.), 88, 88 (об.), 89, 89 (об.). <12> ЦАНО. Ф. 335. Оп. 1. Д. 75. Л. 6, 6 (об.).
Изъятие из обращения отдельных изданий происходило самостоятельными циркулярами Министерства внутренних дел, которые затем компилировались во вновь издаваемые алфавитные списки. Так, в Циркуляре нижегородского губернатора от 6 ноября 1883 г. N 938 <13> сообщалось о запрещении розничной продажи на улицах, площадях и других публичных местах брошюры под названием "Народ в народе. Еврейский вопрос и меры к окончательному его разрешению на почве правовой, гражданской и социальной деятельности", автора Карвина-Врублевского (1883 г.) (Одесса, типография "Новороссийского телеграфа"). В Циркуляре губернатора от 22 декабря 1882 г. N 4850 <14> говорилось о запрещении следующих брошюр: "Царская коронация. История Коронования Государей у египтян, индейцев, персов, китайцев, турок, евреев, греков, римлян, русских начиная с древнейших времен. У русских, начиная с Владимира Св. до ныне благополучно Царствующего Императора Александра III" (издание Д. Т. Кувиченкова, Санкт-Петербург, 1882 г.) и "Ко дню Священнаго Коронования и Миропомазания Их Императорских Величеств, Государя Императора Александра Александровича и Государыни Императрицы Марии Федоровны. Составлено по достоверным источникам Н. Л. Ширяевым" (Москва, 1882 г.). Циркуляром Министерства внутренних дел от 17 июля 1884 г. за N 451 <15> воспрещалась розничная продажа на улицах, площадях и в других публичных местах, а равно через ходебщиков и офеней брошюры под заглавием "Сон Пресвятой Богородицы в граде Вифлиеме", напечатанной с разрешения цензуры в Одессе в двух изданиях: в 1883 г. в Славянской типографии и в 1884 г. в типографии В. Баумштейна. Циркуляром Главного управления по делам печати от 29 сентября 1886 г. за N 3088 <16> изымалась из обращения в публичных библиотеках и общественных читальнях книга под заглавием "Законодательство и нравы в России XVIII века" В. Гольцева (Москва, 1886 г.). -------------------------------- <13> ЦАНО. Ф. 355. Оп. 1. Д. 99. Л. 145. <14> ЦАНО. Ф. 340. Оп. 2. Д. 8. Л. 41. <15> ЦАНО. Ф. 361. Оп. 1. Д. 19. Л. 111. <16> ЦАНО. Ф. 361. Оп. 1. Д. 19. Л. 131.
Запрещались к обращению в данный период также книги таких великих классиков русской литературы, как Н. В. Гоголь ("Полное собрание сочинений"), А. С. Грибоедов ("Сочинения"), Н. А. Кольцов ("Стихотворения"), М. Ю. Лермонтов (поэма "Демон"; "Стихотворения"), Н. А. Некрасов ("Стихотворения"), А. С. Пушкин ("Евгений Онегин" (роман в стихах); "Стихотворения"), И. С. Тургенев ("Отцы и дети") <17>. -------------------------------- <17> ЦАНО. Ф. 340. Оп. 2. Д. 8. Л. 72, 72 (об.), 73.
Помимо периодических изданий, книг изъятию из публичного обращения подлежали также листки, прокламации, содержащие воззвания, направленные против существующего строя. Министр внутренних дел, в частности, 21 августа 1882 г. сообщал: "...в последних числах минувшего июля появился в Санкт-Петербурге, в уличной продаже, напечатанный с дозволения духовной цензуры листок под заглавием "Обращение к россиянам по поводу коронования Их Императорских Величеств". Листок этот написан языком неясным и неправильным, лишен всякаго литературного достоинства и совершенно не соответствует важному государственному значению обсуждаемого им предмета" <18>. -------------------------------- <18> ЦАНО. Ф. 340. Оп. 2. Д. 8. Л. 33.
Отметим, что объектами цензурного надзора являлись в рассматриваемый период не только литература, но и другие художественные произведения - живопись, драматические произведения. Так, из Циркуляра нижегородского губернатора от 8 декабря 1894 г. N 1020 <19> следует, что министром внутренних дел было признано необходимым воспретить исполнение на сценах частных театров, как столичных, так и провинциальных, малороссийской драмы М. Л. Крцкаго под названием "Глитай або ж Павукъ". Согласно приводимой П. А. Зайончковским статистике, за период с 1882 по 1891 г. из всех представленных на цензуру драматических произведений было запрещено к представлениям: русских - 33%, немецких - 4,5%, французских - около 1/2% <20>. Согласно официальной позиции начальника Главного управления по делам печати Е. М. Феоктистова, основной причиной, обусловливавшей это явление, являлась их "крайне вредная тенденциозность, отсутствие литературного достоинства и весьма часто неприличное содержание" <21>. -------------------------------- <19> ЦАНО. Ф. 335. Оп. 1. Д. 76. Л. 180. <20> Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Мысль, 1970. С. 302. <21> Там же.
О правительственных мерах к усилению санкций за нарушение правил Устава о цензуре в рассматриваемый период свидетельствует Закон от 8 декабря 1886 г. "Об изменениях, имеющихся в статье 74 Устава Цензурного указаний на другие узаконения" <22>, которым наказания, предусмотренные в ст. 74 Устава <23> со ст. 136 и ст. 137 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями <24>, заменялись на установленные в ст. ст. 1039 и 1535 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (изд. 1885 г.) <25>. -------------------------------- <22> Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1888. Т. 6; Высочайше утвержденное мнение Департамента законов Государственного Совета от 8 декабря 1886 г. "Об изменении имеющихся в статье 74 Устава Цензурного указаний на другие узаконения". Ст. 4072. <23> Данная статья предусматривала ответственность издателей или редакторов повременных изданий за размещение в них сочинений противозаконного содержания прямого или по косвенным намекам (Свод законов Российской империи. СПб.: Изд. Кодификационного отдела при Государственном Совете, 1857. Т. 14. Ст. 74). <24> Статья 136 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, предусматривала наказание в виде ареста до 2 месяцев, ст. 137 Устава предусматривала наказание в виде ареста до 15 дней или денежного взыскания до 50 руб. (Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. СПб.: Изд. Кодификационного отдела при Государственном Совете, 1890. Т. XIV. Ст. ст. 136 - 137). <25> Статья 1039 Уложения о наказаниях предусматривала наказание в виде денежного взыскания до 500 руб. и тюремного заключения сроком от 2 месяцев до 1 года 4 месяцев; ст. 1535 Уложения о наказаниях предусматривала наказание в виде тюремного заключения сроком от 2 до 8 месяцев (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб.: Изд. Кодификационного отдела при Государственном Совете, 1890. Т. XIV. Ст. ст. 1039, 1535).
Таким образом, изучение охранительных мер правительства Александра III в области цензуры позволяет сделать вывод об их классификации, предпринятой Е. И. Андреевским, на общие и особенные, т. е. соответственно характерные для различных европейских государств и свойственные только России. Иерархия основных источников правового регулирования цензурных отношений в рассматриваемый период в России выглядит следующим образом. Имперские законы: Устав о цензуре 1828 г., существенно измененный при Александре II (Временные правила о печати от 6 апреля 1865 г. <26>), Временные правила о печати от 27 августа 1882 г., Временные меры по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения от 5 января 1884 г., а также многочисленные ведомственные общеимперские подзаконные нормативно-правовые акты МВД и ГУ по делам печати при МВД. Среди них: Циркуляр Департамента полиции Министерства внутренних дел от 9 января 1884 г. N 63; циркулярное отношение Главного управления по делам печати МВД от 15 мая 1888 г. N 2.139; Циркуляр от 20 мая 1888 г. N 2.201 Главного управления по делам печати МВД. Так как циркулярное указание Главного управления по делам печати от 6 апреля 1885 г. носит адресный характер, оно не имеет признака нормативности и может быть отнесено к актам правоприменения. Далее следуют локальные подзаконные акты правоприменения, среди них Циркуляр нижегородского губернатора от 6 ноября 1883 г. N 938; Циркуляр нижегородского губернатора от 8 декабря 1894 г. N 1020, которые также носят адресный характер. -------------------------------- <26> Полное собрание законов Российской империи. 2-е изд. СПб.: Тип. Втор. Отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1865. Т. 40; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 6 апреля 1865 г. "О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях". Ст. 41990.
------------------------------------------------------------------
Название документа