Применение информационных технологий в деятельности судов общей юрисдикции

(Леонтьев В. И.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2012, N 7) Текст документа

ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ <*>

В. И. ЛЕОНТЬЕВ

Леонтьев Виктор Иванович, начальник Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, доцент, кандидат политических наук.

Рассматриваются основные целевые программы, в рамках которых проводилась информатизация судебной системы. Представлены современные информационные технологии, используемые судами общей юрисдикции в Забайкальском крае.

Ключевые слова: информатизация судебной системы, информационные технологии, электронное правосудие, ГАС "Правосудие", интернет-сайты судов, видеоконференцсвязь.

The main programms according to which the informatization of judicial system took place are considered in the article. Modern informational technologies used by courts of law in Zabaykalskiy krai are represented in the article.

Key words: informatization of judicial system, informational technologies, electronic justice, State Automatized System "Justice", courts' internet sites, video conference communication.

Изменения в обществе последних двух десятилетий обусловили потребность во всеобъемлющем реформировании судебной системы, потребовали использования современных информационных технологий в деятельности судов, объединения их информационных ресурсов в единое информационное пространство. Основополагающие цели судебной реформы - это доступность правосудия, быстрое и качественное рассмотрение дел, максимальное исключение какого-либо воздействия на судей извне. Внедрение информационных систем в суды общей юрисдикции, позволяющих автоматизировать процессы судебного и общего делопроизводства, а также сбора и обработки судебной статистики, обеспечения открытости информации о деятельности судов, открытого доступа к судебным актам судов, потребовало обеспечения необходимым программным и техническим оборудованием. Реформы были продиктованы и другими обстоятельствами. Проблема все возрастающего количества дел, повышения нагрузки на судей не могла и не должна была решаться только за счет увеличения количества судей, работников аппарата судов. Такой подход малоэффективен и связан с серьезными затратами для государства. Именно использование информационных технологий в судопроизводстве могло существенно снизить нагрузку на судей, финансовые затраты, повысить привлекательность судебных органов как современной и оснащенной ветви власти в глазах народа. Активные перемены в правосудии в Российской Федерации начались не только и не столько с совершенствования законодательства, сколько после принятия основных концепций и программ в сфере электронного правосудия, таких как федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" <1>, федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы <2> и Концепция региональной информатизации до 2010 года <3>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (в ред. от 9 июня 2010 г.). <2> См.: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы" (в ред. от 6 февраля 2004 г.). <3> См.: распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. N 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года" (в ред. от 10 марта 2009 г.).

Осуществить полномасштабную реализацию внедряемых технологических решений было возможно только при условии обеспечения всех автоматизированных рабочих мест достаточным объемом средств автоматизации, общим и специальным программным обеспечением, информационными ресурсами. Без серьезной государственной поддержки многое, наверное, так и осталось бы в виде проектов и благих намерений. Надежным инструментом такой поддержки стали, как показало время, поэтапные федеральные целевые программы "Развитие судебной системы России" (ФЦП), не просто носившие программный характер, но являвшиеся реалистичным рабочим планом с широким перечнем взаимоувязанных мероприятий, связанных и со строительством новых помещений судов, и с решением организационно-штатных мероприятий, подготовкой и переподготовкой кадров и оснащением, автоматизацией рабочих мест, как судей, их помощников, так и остальных работников аппарата судов. ФЦП положили начало государственной автоматизированной системе "Правосудие" (ГАС "Правосудие"), создание которой началось в начале 2004 г. Разработкой системы занималось федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт "Восход" (ФГУП НИИ "Восход"). С 2004 г. на основании контракта между ФГУП НИИ "Восход" и ООО "Агора-Софт" была создана автоматизированная система "Судебное делопроизводство и статистика", которая в дальнейшем вошла в состав ГАС "Правосудие" в качестве подсистемы. В ее основу легла автоматизированная система судебного делопроизводства "Правосудие 2003", созданная в 2003 г. и решающая задачи работы суда в автоматизированном режиме. Государственная автоматизированная система (ГАС) "Правосудие" - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. ГАС "Правосудие" создана как система, имеющая многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, областных и равных им судах, окружных (флотских) военных судах, районных (городских) судах и гарнизонных военных судах. Эта сложная система состоит из 27 подсистем, помогающих решать многие вопросы - кадровые, финансовые, процессуальные, часть из которых уже широко используется в Забайкальском краевом суде, во всех районных, гарнизонных военных судах Забайкальского края. В настоящий момент в судах установлены следующие подсистемы: "Судебное делопроизводство и статистика", "Банк судебных решений", программное изделие (ПИ) "Судимость", "Интернет-портал", "Связь и передача данных". Система обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации. Управление Судебного департамента в Забайкальском крае в рамках двух федеральных целевых программ развития судебной системы на 2002 - 2006 и 2007 - 2012 гг. <4> принимает активное участие в развитии ГАС "Правосудие". Проделана большая работа по информатизации судов края. Сегодня не осталось ни одного суда в Забайкалье, который не имел бы средств автоматизации судопроизводства на базе компьютерного оборудования. Общее число объектов автоматизации ГАС "Правосудие" в судах Забайкальского края составляет 36, на каждом из которых установлены и используются комплексы средств автоматизации (КСА) соответствующего типа, в том числе в районных судах создано 595 автоматизированных рабочих мест, в гарнизонных военных судах - 42, в Управлении Судебного департамента - 13. Общее количество компьютеров, подключенных к ведомственному контуру обработки информации ГАС "Правосудие", - 830. -------------------------------- <4> См.: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" (в ред. от 10 сентября 2010 г. N 703).

В каждом из 36 судов края обеспечен доступ к правовым информационным базам данных, к Интернету. Обмен информационными потоками осуществляется по каналам электронной почты. Одним из важных шагов на пути открытости судебной власти стало создание в интернет-сети в 2004 г. одного из первых в стране сайта Читинского областного суда: http://oblsud. cht. sudrf. ru, который сегодня функционирует в составе информационного портала ГАС "Правосудие", а также официального сайта Судебного департамента в Забайкальском крае, электронный адрес которого http://usd. cht. sudrf. ru. Сегодня открыты интернет-сайты во всех судах общей юрисдикции Забайкалья, постоянно осуществляется их информационное пополнение. Ведется мониторинг поддержания сайтов в актуальном состоянии. На сайтах судов размещены сведения о структуре и составе судов, графики приема граждан, сведения о судьях и служащих судебного аппарата, новости судов, аналитические материалы, фотоматериалы, обзоры публикаций судебной тематики. Гражданам предоставляется возможность ознакомиться практически с каждым судебным актом, кроме тех, которые по соображениям сохранения государственной тайны либо ради сохранения конфиденциальности информации о личной жизни или о коммерческой тайне должны иметь ограниченную открытость. Создание и поддержание судами собственных интернет-сайтов способствуют беспристрастному и объективному освещению деятельности этих судов, а также формированию положительного отношения к правосудию, поддержанию авторитета судебной власти. Забайкальский край был в первой пятерке регионов страны, внедривших в 2003 г. подсистему "Правосудие", предназначенную для обеспечения Верховного Суда Российской Федерации, областных и равных им судов общей юрисдикции услугами видеоконференцсвязи и обеспечивающую проведение судебных заседаний в режиме удаленн"": ";s"+screen.width+"*"+screen.height+"*"+(screen.colorDepth? screen.colorDepth:screen.pixelDepth))+";u"+escape(document.URL)+ ";"+Math.random()+ "' alt='' title='LiveInternet' "+ "border=0 width=31 height=31><\/a>")//-->    

&