Электронное государство, электронное правительство, электронная демократия на современном этапе развития Российской Федерации
(Чеботарев В. Е., Коновалова Е. И.) ("Юридический мир", 2012, N 7) Текст документаЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО, ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В. Е. ЧЕБОТАРЕВ, Е. И. КОНОВАЛОВА
Чеботарев Владимир Евгеньевич, кандидат экономических наук, доцент.
Коновалова Екатерина Игоревна, Читинский институт (филиал) Байкальского государственного университета экономики и права.
Авторами рассмотрены процессы внедрения информационно-коммуникационных технологий на современном этапе развития России, в т. ч. вопросы построения и развития электронного государства, составными частями которого должны быть элементы электронного правительства и электронной демократии; проанализирован проект Концепции электронной демократии до 2020 года.
Ключевые слова: электронное государство, правительство, парламент, демократия, информационное общество, избирательный процесс.
Electronic state, electronic government, electronic democracy at the present stage of development of the Russian Federation V. E. Chebotarev, E. I. Konovalova
The authors consider processes of introduction of information and communication technologies at the current stage of the development of Russia including issues of formation and development of electronic state whose component parts are to be elements of electronic government and electronic democracy; the paper analyzes the draft of Concept of electronic democracy until 2020.
Key words: electronic state, government, parliament, democracy, information society, electoral process.
На современном этапе прогрессирующего в геометрической прогрессии глобального развития общества и информационных технологий все большее значение приобретает внедрение программы "электронного государства". Происходят процессы построения "электронного правительства". Это является важнейшим элементом развития информационного общества, а оно, в свою очередь, играет роль основополагающего фактора в стратегическом развитии государственности. В наш век непрекращаемого развития новейших технологий инновации становятся эффективным инструментом управления информацией, внедрением новых государственных систем и процедур. Ведь технологические инновации подразумевают под собой и перевод государственных услуг в электронный вид, и прозрачность деятельности органов государственной власти, и создание электронных сервисов в различных областях государственного сектора. Конечно же, внедрение "электронного государства" позволит значительно снизить уровень коррупции, т. к. многие процессы будут абсолютно автоматизированы и практически избавлены от воздействия человеческого фактора. В идеале в информационном обществе больше возможностей для социального развития граждан, в идеале - сформировано новое, внимательное и ответственное отношение к гражданину со стороны власти, больше возможностей для развития творческого потенциала граждан. Плюсы можно перечислять почти бесконечно. Один из актуальнейших сегодня вопросов - вопрос внедрения элементов электронной демократии. Под электронной демократией понимается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами <1>. И это более чем актуально, поскольку право личности на участие в информационном обществе включает в себя свободный доступ к сетям электронных коммуникаций и услугам, право на неограниченный доступ к электронным коммуникациям и на участие в различных услугах информационного общества <2>. Обсуждаемый сегодня проект Концепции развития в Российской Федерации электронной демократии до 2020 года касается следующих механизмов электронной демократии: -------------------------------- <1> Единый портал электронной демократии. URL: http://e-democratia. ru. <2> Чеботарева А. А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 20.
- электронное голосование (голосование по мобильному телефону, интернет-выборы и т. д.); - механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме on-line; - механизмы формирования онлайн-сообществ, включая механизмы планирования и реализации гражданских инициатив и проектов коллективных действий; - механизмы сетевой коммуникации граждан с органами власти, включая инструменты воздействия на принятие решений и гражданский контроль за деятельностью органов власти; - механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном уровне <3>. -------------------------------- <3> Проект Концепции развития в Российской Федерации элементов электронной демократии до 2020 года. URL: http://e-democratia. ru/s/blog/msg? textld=10292940.
Проанализируем более подробно первый из механизмов - электронное голосование. Весьма важно помнить и учитывать то, что внедрение технологий электронного голосования не должно нести революционный характер. Необходимо постепенно реформировать систему голосования, учитывая территориальные, менталитетные и исторические особенности нашей страны. В России сегодня, по данным 2011 г., 10% участков оборудованы электронными комплексами обработки избирательных бюллетеней - КОИБами, таких комплексов около 20 тысяч. Один КОИБ со сканерами и принтером обошелся бюджету в 110 тыс. руб. <4>. -------------------------------- <4> Системы электронного голосования КОИБ и КЭГ. URL: http://workhack. ru/blog/trash/170.php.
При этом используется 2 способа голосования: 1. Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБы), по сути, - это стационарные ящики для голосования, оборудованные сканером, позволяющим "считывать" информацию с бюллетеня. При этом избиратель голосует привычным способом - путем нанесения знака в избирательном бюллетене. 2. Комплексы для электронного голосования (КЭГи) - это устройства сенсорного голосования, при использовании которых избиратель не заполняет избирательный бюллетень, а голосует путем выбора соответствующей позиции на сенсорном экране. КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней) - это автоматическая система сбора бюллетеней и подсчета голосов, которая сводит до минимума участие человека в этом процессе. Автоматическая урна для голосования сама сосчитает количество бюллетеней, а также распознает, за кого поставлен голос. В КОИБ используется технология оптического сканирования - устройство считывает отметки избирателей в бюллетенях. Это ящик из темной и полупрозрачной пластмассы, снабженный электронной системой, который может работать как от электричества, так и от аккумуляторных батарей. В комплекс также встроен сканер, который сразу считывает информацию с опущенного бюллетеня. Ровно за 3 секунды информация будет обработана и сохранена на встроенную флеш-карту. В случае возникновения у избирателей трудностей по работе с КОИБ он сам подскажет, как нужно действовать, поскольку оснащен электронной системой оповещения. При подведении итогов КОИБ автоматически проверит контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования. КОИБ состоит из сканирующего устройства, накопителя избирательных бюллетеней и печатающего устройства (принтера). Эксплуатация КОИБ на избирательном участке осуществляется силами двух операторов из числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Комплекс для электронного голосования (КЭГ) - комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы", предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования. КЭГ обеспечивает: - проведение электронного голосования без использования бумажных бюллетеней; - автоматизированный подсчет голосов избирателей; - установление итогов голосования; - составление протокола участковой комиссии об итогах голосования. В составе КЭГ используется сенсорный экран, микроконтроллерная схема и специальные файлы данных (*.dat, *.bin, *.bmp). Данное решение позволяет надежно защитить КЭГ от возможных попыток несанкционированных воздействий и вирусных атак. Но КЭГ не имеет возможности подключиться к Интернету. В соответствии с требованиями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) произведена сертификация встроенного программного обеспечения КЭГ на отсутствие недекларированных возможностей, его код зафиксирован контрольной суммой: в программное обеспечение не может быть встроена другая функция - устройство выполняет только подсчет голосов в соответствии с основными правилами математики: если сложить 2 плюс 2, то получится только 4. Распечатка результатов голосования может быть получена на КЭГ сразу после окончания голосования на участке, что является большим его преимуществом. Для составления протокола об итогах голосования производится ввод дополнительных сведений на сервисном блоке. Согласно запросам на экране мышкой вводятся числовые значения строк протокола, которые не могут быть подсчитаны КЭГ автоматически - количество избирателей, включенных в список на участке, количество выданных бюллетеней, количество погашенных бюллетеней и др. Далее производится автоматическая проверка контрольных соотношений. При их выполнении производится распечатка протокола об итогах голосования, его проверка, далее он подписывается членами участковой избирательной комиссии и записывается автоматически на внешний носитель информации - карту памяти. Карта памяти вместе с распечатанным и подписанным избирательной комиссией протоколом доставляются в вышестоящую избирательную комиссию. Плюсами системы являются невозможность применения технологии вбрасывания бюллетеней. КЭГ позволяет в последний момент изменить свое решение, что существенно подрывает основы демократии и фундамента самой процедуры выборов. Система значительно затруднит нечестным комиссиям подделывать повторный протокол голосования, переписывая первый. Но следует помнить, что в России это используется недавно, в отличие от других стран. Именно поэтому такая система не способна противостоять уже давно использующимся на участках способам фальсификации. Например, многократному голосованию одних и тех же избирателей (в простонародье "карусель"), многократному голосованию по открепительному удостоверению и, конечно, принуждению к голосованию. А главное: электронный бюллетень - это программа, следовательно, электронное устройство можно запрограммировать таким образом, чтобы оно изначально считало голоса неправильно. В итоге получится, что как бы человек не проголосовал, программа засчитает голос в той графе, что прописана в заданных параметрах. А это уже вопрос безопасности, прозрачности и честности применяемых процедур. Интересы каждого человека в информационном обществе - и это один из ключевых моментов - заключаются в его информационной безопасности <5>. В случае повсеместного введения электронных систем для голосования заинтересованные стороны смогут обеспечить массовые фальсификации. И это может случиться уже в последующих избирательных кампаниях. Пересчитать зафиксированные контрольной лентой голоса с устройства, специально запрограммированного на неверный подсчет, будет крайне сложно. Данные с нее будут пересчитываться вручную только по решению избирательной комиссии или суда. Безусловно, формирование электронной России как электронного государства по-новому расставляет акценты в вопросе реализации прав субъектов информационных отношений и прежде всего человека как основного, первичного их участника <6>. -------------------------------- <5> Чеботарева А. А. Человек и электронное государство. Право на информационную безопасность. Чита: ЧитГУ, 2011. С. 90. <6> Чеботарева А. А. Актуализация прав и свобод человека в условиях развития электронного государства // Юридический мир. 2011. N 9(177). С. 48.
И еще, всегда имеет место так называемый "человеческий фактор" (неумение или некомпетентность членов комиссии в использовании подобной аппаратуры) и технологические недоработки (при сканировании любой дефект листа бумаги может дать неверный результат). Не менее важна и финансовая сторона процесса. Так, КОИБ стоит около 110 тыс. руб., а КЭГ - около 500 тыс. При всем при этом и это уже не является новейшей технологией. Многие зарубежные страны уже отходят от таких устройств. Пока в России (видимо, в силу не столь давнего появления подобных устройств) не возникало вопиющих фактов неудовлетворительной работы КЭГов и КОИБов. На последних президентских выборах они показали себя с лучшей стороны, так, например, в Забайкальском крае не было зафиксировано ни одного нарушения или сбоя в работе установленных КОИБов. Приведем пример инцидента, произошедшего несколько лет назад в Тульской области: КОИБ неправильно считал голоса не из-за программы, а из-за технического сбоя <7>. В результате один из кандидатов победил с отрывом в 12 голосов. При пересчете бюллетеней вручную оказалось, что он проиграл 120 голосов. По официальной версии, одна из бабушек-избирательниц испачкала бюллетень маслом - в результате произошло залипание. -------------------------------- <7> Электронные системы голосования - новый обман? // Портал свободных авторов Тверской области. URL: http://y-tver. com/?art=885.
Мнения насчет нововведений неоднозначны. К примеру, посол России в Латвии, бывший глава Центризбиркома А. Вешняков настаивает на возвращении к обычным урнам <8>, обосновывая это такими минусами, как путаница избирателей в связи с расширенным меню экрана КЭГа (т. к. он дает изображение не только федеральных, но и региональных и местных выборов). Также в недостатках были отмечены быстрое заканчивание бумажной ленты, необходимость ее постоянной замены (из-за ограниченного числа участков и большого количества избирателей в них), следовательно, возникновение очередей. Также возникла проблема в переносных КЭГах (применяемых для досрочного выездного голосования) - отсутствие в них автономного источника питания в печатающем устройстве. -------------------------------- <8> Вешняков выступил против электронного голосования // Известия. URL: http://www. izvestia. ru/news/513396.
В свою очередь, "наверху" справедливо полагают, что все проблемы, связанные с новой системой голосования, вполне решаемы. В целом же сторонников электронных выборов намного больше, чем их противников. Учитывая все вышесказанное, подчеркнем необходимость для нашей страны движения "вперед" в рейтинге мирового лидерства, развивая гражданское общество, повышая политическую культуру граждан, в конечном итоге - развивая и поддерживая основы демократии. Мы должны стремиться перейти на качественно новый уровень государственного управления, выборов, избирательных кампаний. Внедрение системы электронного голосования, электронного правительства - один из основополагающих шагов в движении нашей страны к электронной демократии. Естественно, что при "настройке" новой системы "под себя" не стоит использовать "параметры по умолчанию". Необходимо активно учесть опыт зарубежных стран в проведении такого голосования. Стоит перенять инновации, которые уже оправдали и показали себя с положительной точки зрения, попытаться избежать или хотя бы свести к минимуму недоработки прошлых лет. Сегодня в нашей стране глобальная Сеть распространена довольно обширно, основная масса электората активно использует сетевые ресурсы. Что же касается мобильной связи - множество небольших, региональных операторов и наличие 3 почти монополистических компаний - МТС, Мегафон и Билайн - сделали доступной мобильную связь для 95% граждан РФ. Конечно, всегда будут иметь место и недоверие пожилых людей к информационным технологиям, и сбои в работе Сети, но это вполне исправимо. В целом наша страна готова как технически, так и психологически к внедрению электронного правительства, к развитию основ электронной демократии. Учитывая опыт зарубежных стран, развитие новых технологий, видится верным внедрение уникального паспорта - электронного чипа (носителя информации), в котором бы содержалась вся информация о гражданине. При этом огромную роль играет информационная безопасность, вопрос защиты личных данных. Следует создать мощный и надежно защищенный сервер, контролирующий безопасность данных как государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений, так и отдельных людей. Учитывая то, что в нашей стране много грамотных, опытных программистов, создающих уникальнейшие программы, создание такого сервера представляется вполне возможным. Что же касается голосования с помощью новых технологий, кажется вполне осуществимым следующий способ: выдача уникальных кодов, которые гражданин вводил бы в специальной программе (приложении) с персонального компьютера (или же с любого другого устройства, имеющего выход в Интернет, например, с мобильного телефона, "планшетника"). Гражданин входит в программу, вводит код, голосует за приоритетного ему кандидата, тем самым осуществляя свое право весьма комфортным и современным способом, упрощая и укорачивая время проведения выборов и затраты на их организацию. Представляется, что именно выдача пин-кодов - наиболее оптимальный вариант, т. к. риск фальсификации сводится практически к нулю, затраты при этом относительно невысоки (чем, например, выдавать каждому гражданину отдельный компакт-диск с программой). Плюсы очевидны, а что касается недостатков, они, скорее, технического плана и, безусловно, решаемы.
------------------------------------------------------------------
Название документа